호치민시의 운하를 따라 주택을 이전하려는 계획이 '실패'한 이유는 무엇입니까?

예산 부족, 외부 투자 유치의 어려움, 복잡한 보상 및 재정착 절차 등으로 인해 지난 15년 동안 호치민시의 운하와 운하를 따라 주택을 이전하려는 계획이 실패했습니다.

호치민시는 20년간 운하 주변과 운하를 따라 주택을 철거하는 여러 단계의 프로그램을 시행하여 현재 6만 5천 채가 넘는 주택 중 약 4만 채를 이전했습니다. 운하를 따라 낡은 주택을 철거하고 수만 가구에 새 주택을 공급하는 것은 도시 경관을 개선하는 데 도움이 되며, 니에우록-티응에, 타우후-벤응에, 떤호아-로곰 등 여러 운하에 새로운 모습을 선사합니다.

그러나 1993년부터 2005년까지의 성공적이었던 기간과 비교하면, 도시 내 운하 주변 주택 이전 계획은 계속해서 "실패"했습니다. 특히 호치민시는 2021년부터 2025년까지 17개 사업을 통해 운하 주변 주택 6,500채를 이전한다는 목표를 설정했으며, 이에 필요한 자본금은 19조 동(VND) 이상이었습니다. 그러나 올해 2분기 말까지 시는 657채의 주택만 보상 및 이전하여 10%를 넘는 성과를 달성했습니다. 2년이라는 짧은 기간 동안 목표 달성에 불과한 점을 고려하면, 이러한 성과는 목표 달성에 비해 미미한 수준입니다.

Nhieu Loc - 리노베이션 완료 후 Thi Nghe 운하. 사진: Quynh Tran

건설부가 정한 일정에 따르면, 호치민시는 지금부터 2025년까지 보상을 완료하고 약 3,600채의 주택을 추가로 이전하여 총 4,250채를 확보할 예정입니다. 이러한 이전 사례는 주로 쑤옌땀 운하 개보수 사업(빈탄군 및 고밥군)과 도이 운하 북쪽 제방(8군)에 집중되어 있습니다. 그러나 위 수치는 계획의 약 65%에 불과합니다.

호치민시는 2016년부터 2020년까지 시민들의 더 나은 삶을 만들고 도시 환경을 개선하며 홍수를 예방하고 오염을 줄이기 위해 운하 주변 및 운하를 따라 2만 가구의 주택을 이전하는 목표를 설정했습니다. 그러나 이 계획은 임기 종료 시점에 실패하여, 이전된 운하 주변 및 운하 주변 주택의 총 수는 목표의 12.4%에 불과했습니다. 2011년부터 2015년까지는 약 1만 4천 가구의 이전을 계획했지만, 그 결과는 3,300여 가구에 그쳐 목표의 약 24%에 그쳤습니다.

리 탄 롱 건설국장은 운하 주변 주택 철거가 기대에 미치지 못하는 가장 큰 장애물은 자본 부족이라고 말했습니다. 현재 이러한 사업들은 대부분 예산을 사용하고 있지만, 자본 재원이 제한적이어서 시는 다른 여러 사회 기반 시설 사업에 필요한 자본을 확보해야 합니다. 게다가, 이러한 재원은 부지 선정이 명확하지 않거나 보상 문제가 있는 사업에만 국한되어 있습니다.

예산은 한정되어 있고, 외부 투자 재원 유치도 어렵습니다. 롱 씨에 따르면, 2020년부터 민관협력사업(PPP)법이 BT(건설-양도) 계약을 폐지했습니다. 따라서 운하 개보수 사업의 경우, 투자자들은 더 이상 토지 자금으로 대금을 받지 않고, 주택을 이전한 후 해당 지역에서 사업을 운영할 수 있습니다. 이는 사업 참여 기업의 매력을 떨어뜨립니다.

한편, 건설부 관계자는 운하 주변 주택 이전 사업의 보상 및 이주 절차가 매우 복잡하다고 지적했습니다. 대부분의 가구가 관련 서류를 구비하지 않아 공사를 방해하고 있기 때문입니다. 이로 인해 검증 및 보상 절차가 지연되어 시간이 더 오래 걸립니다. 또한, 많은 사람들이 불만을 제기하여 투자자들에게 토지를 인도하는 데 지연이 발생하고 있습니다.

빈탄군 쑤옌땀 운하를 따라 늘어선 낡은 집들이 이전을 준비하고 있다. 사진: 꾸인 쩐

호치민시 도시연구개발센터의 브엉 꾸옥 쭝(Vuong Quoc Trung) 마스터는 이 지역 운하 위나 주변 주택을 이전하는 데 가장 큰 어려움은 자본금과 주민 재정착이라고 말했습니다. 그는 도이 운하 남쪽 기슭에 약 2,600채의 임시 주택이 있고 제방 공사가 진행 중이므로, 이를 정리하는 데 9조 동(VND)이 필요하다고 언급했습니다. 도이 운하 북쪽 기슭의 노후 주택 약 1,017채를 이전하는 데도 약 2조 6,000억 동(VND)이 필요하다고 덧붙였습니다.

Trung 씨에 따르면, 이 도시는 이전에 니에우록-티응에 운하 개보수 사업을 비롯한 도시 미화 프로그램을 성공적으로 운영해 왔습니다. 이에 따라 운하 양안 7개 구의 150만 명 이상이 이주했습니다. 그러나 이후 시에서 해당 지역을 정비하기 위해 많은 노력을 기울였음에도 불구하고, 자원 부족으로 인해 성과는 제한적이었습니다.

시의 전 부수석 건축가였던 보 킴 꾸엉 박사는 과거 공공 토지 기금에서 많은 재원이 확보되었던 시절에 이 지역의 도시 재개발 및 미화 프로그램이 더 유리했다고 평가했습니다. 이에 따라 시는 국유 주택을 매각하고, 재정착 지역을 건설하기 위한 자금을 조성하며, 운하 주변 지역 주민들을 이주시키는 정책을 시행했습니다.

또 다른 장점은 과거에는 도시가 환불 불가능한 ODA 대출이나 우대 금리를 활용하여 재개발 사업에 투자할 수 있었다는 것입니다. 당시에는 토지가 풍부하여 토지를 인프라(BT 계약)와 교환하는 방식으로 투자를 유치할 수 있는 여건이 조성되었습니다. 하지만 지금은 빈 땅이 거의 없고 법 체계도 변화했기 때문에 이러한 투자는 매우 어렵습니다.

빈탄과 고밥을 통과하는 쑤옌땀 운하의 보수 공사 완료 후 모습. 사진: 호치민시 도시관리위원회

쿠옹 씨에 따르면, 현재 상황에서 자본을 동원하는 해결책과 함께 도시 운하 개선은 경로에 국한되지 않고 주변 도시적 장식과 연계되어 경제 및 사회 발전의 동기화를 이루어야 합니다.

브엉 꾸옥 쭝(Vuong Quoc Trung) 마스터에 따르면, 운하를 따라 주택을 이전하기 위한 자본을 확보하려면 중앙 정부, 투자자, 금융기관 대출, 그리고 다양한 재정 관리 메커니즘 등 재원을 다각화해야 합니다. 호찌민시는 또한 민관 파트너십(PPP)을 통해 기업들이 운하를 따라 주택을 이전하는 프로젝트에 참여하도록 장려해야 합니다. 특히, 투자자들은 프로젝트에 자본을 투자하고 이전 후 새로운 정착 지역 개발을 통해 수익을 창출할 수 있습니다.

한편, 건설부에 따르면 호찌민시는 국회 에서 2021년부터 2025년까지 예상되는 추가 자본(약 119조 VND)을 사용할 수 있도록 허용될 경우, 운하 주변 주택 이전 사업에 대한 자본 균형 및 배분을 지속할 예정입니다. 또한, 비예산 자본을 활용하는 사업에 대한 절차 마련을 통해 사업 완료를 가속화하고 있습니다.

현재 호치민시는 두 개의 주요 운하 개선 프로젝트를 시행하고 있습니다. 탐르엉-벤깟-느억렌 운하는 8개 군을 통과하며 총 8조 2,000억 동(VND)의 자본금이 투입되어 2025년 완공 예정입니다. 또한, 시는 쑤옌땀 운하 개보수 프로젝트도 준비하고 있으며, 이 프로젝트에는 9조 6,000억 동(VND) 이상의 예산이 투입될 예정입니다. 이 프로젝트는 운하 주변 지역 주민 약 2,000가구를 이주시켜 재정착시키는 것을 목표로 합니다.

지아 민

소스 링크: https://vnexpress.net/vi-sao-ke-hoach-di-doi-nha-ven-kenh-o-tp-hcm-pha-san-4680106.html