최저연금은 올바른 기여-복지 원칙을 보장하고, 근로자의 장기적 참여를 장려하며, 높은 혜택을 받고, 안전한 사회보험기금을 확보하기 위해 낮은 수준으로 책정된다고 전문가들은 말한다.
현행 규정에 따르면, 의무 사회보험 가입자의 최저 연금은 기본급과 동일합니다. 현재 이 수준은 월 149만 동이며, 기본급 조정 시점인 7월 1일부터 180만 동으로 인상됩니다. 연금 수급액이 낮은 사람들은 최저 수준으로 인상됩니다. 그러나 조정 후에도 이 금액은 여전히 도시 빈곤층의 평균 월소득(200만 동)보다 낮고, 농촌 지역(150만 동)보다 높습니다.
2021년, 빈탄군 포우위엔 회사에서 퇴근 후 일하는 근로자들. 사진: 퀸트란
호치민시에서 열린 사회보험법 개정안 협의에서 공장 및 기초 노조 대표들은 연금 최저액 인상에 대한 의견을 제시했습니다. 대도시의 경우, 200만~300만 동(VND)에 달하는 연금 수당이 노인들에게 많은 어려움을 야기하기 때문입니다. 연금 최저액은 급여 수령 시점의 지역 최저 임금을 기준으로 정해야 합니다. 예를 들어 호치민시의 최저 임금은 468만 동(VND)입니다. 이렇게 하면 근로자들이 은퇴 시 소득이 보장되어 사회보험료를 일시에 인출할 필요가 없어 안전감을 느낄 수 있습니다.
투득시 하이테크 파크에 위치한 인텔 프로덕츠 베트남 주식회사 노동조합 위원장인 팜 티 홍 옌 여사는 최저임금이 정상적인 조건에서 단순 노동을 하는 사람들에게 지급되는 최저 임금임을 법률에서 명확히 규정하고 있다고 말했습니다. 이는 사회 경제적 발전 상황에 따라 근로자와 그 가족의 최저 생활 수준을 보장하기 위한 것입니다. 그러나 현재 은퇴 후 지역 최저임금보다 적은 임금을 받는 사람들이 있습니다.
"이것이 사회보험 제도 내에서 근로자를 유지하기 어려운 이유 중 하나입니다. 따라서 사회보험법 개정을 제안할 때, 근로자들이 사회보장망에 안전하게 머물 수 있도록 최저임금을 지역 최저임금과 동일하게 산정해야 합니다."라고 옌 씨는 말했습니다.
호치민시 사회보험국 전 부국장 응우옌 당 티엔 씨는 현행 최저연금은 보험료 납부 기간이 짧고 보험료 납부액이 낮은 특수한 경우에만 효과가 있다고 말했습니다. 예를 들어, 1999년 이전에 일부 지역에서 계약직으로 교사로 일하다 퇴직한 유치원 교사들의 월급은 수십만 동에 불과했습니다. 이러한 계층의 퇴직 소득이 빈곤선 아래로 떨어지지 않도록 기본급 수준으로 인상해야 합니다.
그러나 지역 최저임금에 따라 사회보험에 가입하는 근로자의 경우, 최저연금제도는 아무런 효과가 없습니다. 지역 최저임금이 기본급보다 2~3배 높은 경우가 많기 때문입니다. 기업과 근로자의 연금 및 사망보험금에 대한 월급여 기여율은 22%이지만, 최저 급여율은 기여율의 두 배인 45%입니다.
예를 들어, 지역 최저 임금에 따라 직원의 보험료 납부 기준으로 사용되는 급여는 468만 동입니다. 직원과 사업체 모두 매달 약 110만 동만 보험료에 납부합니다. 급여 수준이 45%일 경우 연금은 210만 동 이상이 됩니다. 이는 물론 보상 없이 기본급보다 149만 동 높은 수준입니다.
티엔 씨는 "최저 수준보다 높지만 거주할 수는 없다"고 말하며, 근로자들이 추가 보상을 받기 위해 최저 수준을 높이고자 하는 것은 정당한 요구이지만, 그렇게 하면 정책의 기여-복지 원칙이 깨져 기금의 불균형이 초래될 것이라고 덧붙였다.
국립경제대학교 선임강사인 지앙 탄 롱 교수는 연금 수준을 계산하는 데 두 가지 중요한 요소가 있다고 말했습니다. 그중 하나는 연금 수급률로 환산되는 기금 납입 연수입니다. 20년 납입자는 45%를 받고, 30~35년 납입자는 75%까지 점진적으로 인상됩니다. 이 정책은 항상 장기 납입을 장려하여 높은 수급률을 보장합니다. 두 번째 요소는 납입 기준이 되는 급여입니다. 납입 수준이 소득에 가까울수록 평균 급여가 높아집니다.
롱 씨에 따르면, 근로자들이 생계를 보장하는 최저 연금 수준을 설정하려면, 그 구성 요소를 고려해야 합니다. 예를 들어, 호찌민시의 현행 최저 임금과 동일한 468만 동(VND)의 연금 최저액을 원한다면, 규정에 따라 보험 가입 급여는 월 1,040만 동(VND) 이상이어야 하고, 가입 기간은 최소 20년이어야 하며, 급여율은 45%여야 합니다.
"연금 최저액이 조건 없이 높게 설정되면 여러 가지 부작용이 발생할 것입니다."라고 롱 씨는 말했습니다. 가장 큰 위험은 근로자와 기업이 "어차피 보상받을 것"이라는 이유로 최대한 낮은 보험료를 유지하게 된다는 것입니다. 근로자는 최대 급여 수준에 도달하기 위해 장기간의 보험료를 누적할 필요가 없기 때문에 일회성 급여를 계속 받게 됩니다. 보상액이 너무 많으면 사회보험 기금의 불균형이 발생하고 예산이 감당할 수 없게 됩니다.
2022년 12월 투덕시 사회보험에서 사회보험을 인출하는 사람들. 사진: 탄퉁
롱 교수는 국가 예산은 전환기에 취약 계층이나 위험에 처한 계층만 지원한다고 말했습니다. 예를 들어, 직업 특성상 단기간 기여했거나 기여금이 낮은 사람들은 국제 생활 수준에 훨씬 못 미치는 낮은 연금 혜택을 받습니다. 이는 이들을 지원하기 위한 것이며, 연금은 소비자물가지수와 경제 성장에 따라 정기적으로 조정됩니다.
전문가들에 따르면, 연금 정책은 근로자들이 장기간 가입하도록 장려하기 위해 기여-급여 원칙에 따라 운영되며, 높은 기여금을 통해 최상의 연금을 수령할 수 있도록 합니다. 이는 기금의 안전성을 보장할 뿐만 아니라 가입자 간의 형평성도 보장합니다. 다른 국가의 경험에 따르면 연금 최저액은 지나치게 높아서는 안 됩니다. 예를 들어, 태국의 최저 연금은 현재 예산에서 지급되는 사회연금과 동일한 수준인 800바트(약 55만 동)입니다. 이보다 낮은 연금을 받는 사람은 최저액으로 인상되고, 그보다 높은 사람은 인상되지 않습니다.
응우옌 당 티엔 씨는 최저 연금 수준을 인상하는 것은 불가능하지만, 근로자 연금이 지나치게 낮지 않도록 정책을 조정해야 한다고 말했습니다. 한 가지 기술적 방안은 사회보험 물가상승률 계수를 재계산하는 것입니다. 이론적으로 이 계수는 연금 수급 시점과 보험료 납부 시점의 화폐 가치 균형을 맞추는 데 도움이 됩니다. 이 계수는 통계청이 발표하는 연평균 소비자물가지수를 기반으로 계산됩니다.
호치민시 사회보험 전 대표에 따르면, 기여금-수령금 원칙에 따라 계산된 연금은 정확하지만, 합리적인 조정을 위해서는 물가상승률 보상 수준이 적절한지 여부를 고려해야 합니다. 예를 들어, 2023년에 은퇴하는 사람의 1996년 사회보험료 납부액이 20만 동(VND)이었습니다. 노동보훈사회부가 올해 산정한 물가상승률 계수는 4.09입니다. 따라서 연금 수령액은 81만 8천 동(VND)(20만 동 x 4.09)입니다.
"27년이 지난 지금, 이러한 조정 수준으로는 현재 생활을 보장하기가 매우 어렵습니다. 따라서 정부는 적절한 재계산을 해야 합니다."라고 티엔 씨는 제안했습니다.
르 투예트
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