새로운 메커니즘을 적용하면 HCMC 장치가 충분히 강력하게 구현될 수 있을까요?

(댄 트리) - 전문가들은 98호 결의안이 실제로 시행되고 지연되지 않기 위해서는 호치민시가 간부들의 주저함과 내부적 책임에 대한 두려움으로 인한 장벽을 피하고, 중앙부처 및 지부와의 관계에서 '묻고 주기'식의 이야기를 없애야 한다고 말합니다.

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호치민시 개발을 위한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책을 시범적으로 추진하는 국회 결의안 98호가 8월 1일부터 발효되었습니다. 이 결의안은 44개의 구체적인 메커니즘과 정책을 담고 있으며, 법안 초안에는 새롭고 전례 없는 내용이 포함되어 있어, 향후 국가 경제 발전에 있어 장애물을 극복하고 획기적인 추진력을 창출하는 데 강력한 법적 도구가 될 것으로 기대됩니다.

댄 트리 기자 와의 인터뷰에서 베트남 경제연구소 전 소장인 쩐 딘 티엔 부교수는 98호 결의안 통과가 호찌민시뿐만 아니라 전국적으로도 큰 성공이라고 말했습니다. 경제 발전 지표뿐 아니라, 이 결의안이 성공한다면 지방 자치 단체에 힘을 실어주고 제도 및 정책 개혁의 정신을 전국에 전파하는 데 있어 획기적인 진전으로 평가될 수 있습니다.

베트남 경제 연구소 전 소장인 Tran Dinh Thien 박사 준교수(사진: Q.Huy).

그러나 전문가는 특정 정책 및 메커니즘에 대한 결의안을 성공적으로 이행하는 것은 간단하지 않다고 강조했습니다. 결의안 98호의 각 내용이 정체되지 않고 실행되기 위해서는 호찌민시가 간부들의 주저함이나 내부 책임에 대한 두려움과 같은 장벽을 피하고, 중앙 부처 및 지부와의 관계에서 "구하고 주는" 식의 논리를 배제해야 합니다.

"이 결의안이 성공한다면, 특정 메커니즘과 정책을 전국 모든 지역에 적용되는 규정으로 전환하는 모델이 될 것입니다. 하지만 구체적이고 미해결된 결의안을 실행하는 것은 쉽지 않다는 점을 명심해야 합니다."라고 쩐 딘 티엔 부교수는 말했습니다.

국회는 호찌민시 개발을 위한 여러 구체적인 메커니즘과 정책을 시범적으로 도입하는 결의안 98호를 통과시켰습니다. 이 새로운 결의안이 호찌민시와 전국에 얼마나 중요하다고 생각하십니까?

- 98호 결의안의 공포는 호찌민시뿐만 아니라 전국민의 장기적인 노력이 결실을 맺은 결과임을 충분히 평가해야 합니다. 이 결의안이 성공적으로 이행된다면, 특정 메커니즘과 정책을 전국 모든 지역에 적용되는 규정으로 전환하는 모범 사례가 될 것입니다.

그러나 구체적이고 해결되지 않은 결의안을 이행하는 것은 쉽지 않다는 점을 염두에 두어야 합니다.

저는 이 결의안의 성공이 사회경제적 발전의 성과에만 그치지 않는다고 생각합니다. 결의안 98의 가장 큰 성과는 제도 및 정책 개혁의 정신을 온 나라에 전파하는 것입니다.

이러한 관점에서, 결의안 98호의 이행은 호찌민시의 단독 책임이 아니며, 이행 책임 또한 호찌민시만의 것이 아닙니다. 결의안 실현 과정에서 발생하는 장애를 지원하고 제거하기 위한 중앙 기관의 참여는 필수적이며, 이는 성공의 기본 전제입니다.

우리나라에서는 정책을 수립하는 것도 어렵지만, 새로운 정책을 실행하는 것은 훨씬 더 어렵습니다. 더욱이 가장 어렵고 중요한 부분들은 대부분 중앙부처와 지방자치단체에 있습니다. 따라서 98호 결의안의 이행을 위해서는 중앙과 지방 간의 명확한 분권화, 권한 이양, 그리고 책임 분담을 통해 각 문제 해결을 위한 원활하고 동시적인 조정이 이루어져야 합니다.

호찌민시와 중앙 기관 간의 협력에 있어 한계가 있다는 점은 여러 차례 언급되었으며, 이는 결의안 54호가 기대에 부응하지 못한 이유 중 하나이기도 합니다. 중앙 기관의 참여가 결의안 98호의 성공에 어떤 역할을 했다고 생각하십니까?

- 전반적인 조정 부족은 호찌민시뿐만 아니라 다른 지역에도 존재하는 약점입니다. 이번 결의안을 통해 호찌민시는 활동을 재편하고, 책임을 다하며, 지역 차원과 부처 및 지부 간의 연결성을 개선할 수 있는 기회를 얻게 되었습니다.

예를 들어, 주요 정책과 결의안은 주요 사업과 연계될 때만 돌파구를 마련할 수 있습니다. 더 나아가, 호찌민시가 제안한 사업이라 하더라도 주요 사업은 중앙 정부의 강력한 개입을 필요로 합니다. 사업의 난항을 해소하기 위해서는 중앙 정부의 일련의 조치와 움직임이 필요합니다.

가장 분명한 예는 호찌민시 순환도로, 지하철 1호선, 그리고 자본금과 법적 문제로 발이 묶인 다른 주요 프로젝트들의 더딘 진척입니다. 당시에는 중앙 정부의 개입 없이는 프로젝트들이 완공되기 어려웠을 것입니다.

호치민시의 주요 프로젝트는 중앙 기관의 개입과 지원 없이는 완공되기 어려울 것입니다. 그 대표적인 예가 지하철 1호선입니다(사진: 하이롱).

따라서 98호 결의안을 이행하는 과정에서는 분권화, 권한의 위임, 부처 및 지부에서 지방으로의 책임 이양에 주력할 필요가 있다.

이러한 권한 분산 및 위임은 호치민시 결의안 98호의 이행 과정에서 부처 간 "허가 요청"과 오고 가는 행정 절차의 번잡함을 피하는 데에도 도움이 됩니다. 이 결의안의 이행 과정에서 "허가 요청"은 모든 것을 정체시키고, 효율성을 저하시키며, 많은 프로젝트를 실패로 이끌고, 나아가 행정 기관에도 부정적인 영향을 미칩니다.

호치민시가 이 결의안을 실현하기 위한 전제 조건은 여전히 자율성을 확대하고, 접근 방식을 바꾸고, 정책에서 재정까지 중앙 기관이 길을 열어주는 것입니다.

기본적으로 저는 결의안 98호를 분권화와 권한 부여의 기회로 보고 있습니다. 따라서 "요구"는 없어져야 하며, 중앙 정부와 지방 정부 간에 명확하고 평등한 사고방식이 확립되어야 합니다. 이 결의안이 성공한다면, 중앙 정부와 지방 정부 간의 실질적인 관계 개선을 위한 전국적인 시범 사업이 될 것입니다.

최근 호찌민시 공무원들의 주저함, 책임감에 대한 두려움, 그리고 사고와 행동에 대한 과감한 의지 저하 문제가 여론에서 여러 차례 거론되었습니다. 호찌민시는 결의안 98호를 이행하면서 이러한 실행팀의 심리적 장벽을 해소하기 위해 무엇을 해야 할까요?

- 주저함과 책임에 대한 두려움은 모든 것을 정체시키고 속도를 늦추게 합니다. 이는 새로운 결의안을 이행할 때 반드시 피해야 할 부분입니다. 더욱이, 이 결의안의 내용은 혁신적이며, 혁신이란 기존과 다른 방식으로 행동하는 것을 의미합니다. 기존과 다른 방식으로 행동하는 것과 잘못된 방식으로 행동하는 것 사이의 간극은 매우 미약합니다. 앞서 언급했듯이, 뛰어난 메커니즘과 정책을 이행하는 것은 쉽지 않습니다.

실제로 결의안 98호의 내용에는 호찌민시가 이러한 장벽을 제거할 수 있는 수단이 있는데, 바로 "시범"이라는 단어입니다. 이는 호찌민시가 특정 메커니즘과 정책을 실현하는 데 있어 여러 위험을 피할 수 있는 법적 근거입니다.

호치민시는 이 결의안에 대해 매우 조바심을 갖고 있으며, 단지 통과되어 시행될 때까지 기다리고 있었습니다. 이 추가적인 도구를 갖는 것은 매우 중요합니다.

새로운 결의안은 여전히 특정 메커니즘과 정책에 대해 "시범"이라는 단어를 사용하고 있습니다. 우리는 이 단어에 익숙하지만, 현재 상황에서 시범 운영은 정책 실행 과정에서 매우 중요한 도구입니다.

두려움이 사라지면, 우월한 정책과 메커니즘을 실행하는 사람들은 더욱 안전하다고 느낄 것입니다. 반대로, "조종사"라는 단어가 없다면, 조심성, 잘못을 저지를까 봐 두려워하고, 길을 잃을까 봐 두려워하는 마음 때문에 결의안 98호의 시행이 매우 어렵고 더디게 진행될 것입니다.

동시에 호치민시는 기구 역량 강화, 개인 책임 의식 강화, 그리고 각 업무에 대한 책임감 강화에 각별한 주의를 기울여야 합니다. 그렇게 되면 호치민시는 이러한 결의를 실현하고 현재의 우려를 극복하기 위해 새로운 모습과 태도를 갖게 될 것입니다.

호치민시의 새로운 결의안과 이 지역의 개발에 대해 반복적으로 의견을 밝힌 사람으로서, 새로운 결의안이 호치민시가 기존의 문제와 한계를 제거하고 앞으로 발전을 가속화할 만큼 충분히 강력하다고 생각하십니까?

- 결의안 98호를 통해 호찌민시에 더 많은 권한이 부여되었고, 지역 병목 현상 사업의 메커니즘이 점차 드러났습니다. 특정 메커니즘과 정책의 시범 시행은 지역 간 관계, 특히 인접 지역과의 협력을 통해 효과를 극대화해야 한다고 생각합니다.

빈즈엉성, 동나이성, 바리아붕따우 성 또한 연결성을 구축하기 위해 분권화 및 권한 위임에 있어 자율적인 메커니즘을 확보해야 합니다. 호치민시와 이 세 지역이 힘을 합친다면, 강력한 발전이 이루어질 것이며 이는 막을 수 없을 것입니다. 현재 이 지역들은 공간 및 교통 인프라 측면에서 점진적으로 연계를 구축해 왔으며, 앞으로는 제도적 연계가 필요할 것입니다.

교통 연결 외에도 호치민시와 인접한 지방들 사이에서도 공명을 일으키기 위한 제도, 메커니즘, 그리고 구체적인 정책 측면에서의 연결이 필요합니다.

새로운 구체적인 메커니즘과 정책의 내용을 통해, 전반적으로 새로운 결의안은 호찌민시에 더 많은 자치권을 부여하는 데 있어 큰 진전을 이루었다고 생각합니다. 그러나 이러한 새로운 내용은 진정한 의미에서 구체적이거나 눈에 띄는 것은 아니며, 단지 조금 더 추가하거나 조금 완화하는 데 그쳤다고 생각합니다.

개인적으로 저는 호치민시가 특히 조직 구조 측면에서 훨씬 더 독특하고 뛰어난 메커니즘을 갖추게 되기를 기대합니다.

호찌민시는 특별한 거대 도시이자 대도시이기 때문에 그 역할, 위상, 미래, 그리고 온 국민의 기대에 걸맞는 기능적 장치가 필요합니다. 이 도시의 장치는 산악 지대나 삼각주 지역과는 비교할 수 없습니다.

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