Pelajaran 2: Adakah undang-undang mencukupi untuk melindungi kanak-kanak?

(Chinhphu.vn) - Selepas setiap kes penderaan kanak-kanak yang mengejutkan pendapat umum, persoalan timbul sama ada sistem perundangan semasa mencukupi untuk menghalang dan melindungi kanak-kanak. Pakar dan pihak berkuasa percaya bahawa masalah semasa bukan sahaja terletak pada sekatan tetapi juga keupayaan untuk mengesan dan campur tangan lebih awal.

Cik Nguyen Thi Nga, Timbalan Pengarah Jabatan Ibu dan Kanak-kanak ( Kementerian Kesihatan ): Halangan terbesar dalam pencegahan dan pengendalian penderaan kanak-kanak pada masa ini ialah kekurangan penyelarasan dan pengesanan awal yang berkesan di peringkat komuniti, kawasan kejiranan dan kampung. - Foto: VGP/Thuy Ha

Bercakap dengan seorang wartawan dari Akhbar Dalam Talian Kerajaan, Cik Nguyen Thi Nga, Timbalan Pengarah Jabatan Ibu dan Kanak-kanak (Kementerian Kesihatan ), berkata bahawa pada masa ini, undang-undang Vietnam mempunyai banyak peraturan yang jelas untuk melindungi kanak-kanak daripada keganasan dan penderaan dalam keluarga, bukan sahaja keganasan fizikal tetapi juga keganasan psikologi.

Undang-undang Kanak-kanak 2016 menetapkan bahawa kanak-kanak berhak dilindungi daripada semua bentuk keganasan, penderaan, layanan buruk, dan kecederaan mental. Undang-undang Pencegahan dan Kawalan Keganasan Rumah Tangga 2022 juga mentakrifkan dengan jelas tindakan keganasan rumah tangga, termasuk tindakan penghinaan, tekanan psikologi, ancaman, atau penderaan terhadap kanak-kanak.

Khususnya, Dekri Kerajaan 98/2026/ND-CP secara khusus menetapkan hukuman pentadbiran bagi tindakan keganasan fizikal dan mental terhadap kanak-kanak.

"Ini menunjukkan bahawa undang-undang bukan sahaja menangani kes-kes kecederaan serius tetapi juga bertujuan untuk mencegah tingkah laku awal yang merosakkan psikologi, perkembangan dan persekitaran hidup yang selamat bagi kanak-kanak," kata Cik Nga.

Cik Nguyen Thi Mai Thoa, ahli Jawatankuasa Kebudayaan dan Hal Ehwal Sosial Dewan Undangan Negeri, menyatakan bahawa undang-undang Vietnam mengenai perlindungan kanak-kanak secara amnya dan pengendalian keganasan dan penderaan terhadap kanak-kanak khususnya telah mencapai kemajuan yang ketara, secara beransur-ansur menghampiri piawaian antarabangsa.

Perlembagaan 2013 melarang keras "penderaan, penyeksaan, layanan buruk, dan pengabaian" kanak-kanak. Undang-undang Kanak-kanak menetapkan 11 kumpulan perbuatan yang dilarang, termasuk merampas hak kanak-kanak untuk hidup, penderaan seksual, keganasan, dan pengabaian; ia juga menetapkan tanggungjawab untuk memaklumkan, melaporkan, dan mengecam perbuatan penderaan kanak-kanak.

Kanun Keseksaan menetapkan kesalahan yang boleh didakwa atas penderaan kanak-kanak, dan mentakrifkan "melakukan jenayah terhadap seseorang yang berumur di bawah 16 tahun" (kanak-kanak) sebagai keadaan yang memberatkan.

Kerajaan menetapkan penalti pentadbiran sehingga 20 juta VND bagi tindakan keganasan terhadap kanak-kanak; sehingga 15 juta VND kerana gagal melaporkan atau memberikan maklumat tentang kanak-kanak yang didera kepada pihak berkuasa yang berwibawa; dan juga menyatakan tanggungjawab agensi, organisasi dan individu yang berkaitan untuk campur tangan dalam kes di mana kanak-kanak memerlukan perlindungan segera.

"Seperti yang dapat dilihat, Vietnam mempunyai rangka kerja perundangan yang agak lengkap untuk mengendalikan tindakan keganasan dan penderaan terhadap kanak-kanak. Bergantung pada sifat dan tahap pelanggaran, tindakan keganasan dan penderaan terhadap kanak-kanak boleh dikenakan hukuman pentadbiran atau pendakwaan jenayah. Malah, banyak tindakan penderaan kanak-kanak telah dihukum berat," kata Cik Thoa.

Jurang antara undang-undang dan realiti

Walau bagaimanapun, wakil Jawatankuasa Kebudayaan dan Hal Ehwal Sosial Dewan Undangan Negeri mengakui bahawa, berdasarkan pengalaman praktikal kes keganasan dan penderaan terhadap kanak-kanak baru-baru ini, masih terdapat kekurangan dalam peraturan dan penguatkuasaan undang-undang.

Undang-undang Kanak-kanak menetapkan bahawa perlindungan kanak-kanak dilaksanakan pada tiga peringkat: "pencegahan," "sokongan," dan "intervensi," yang menekankan "pencegahan dan pencegahan risiko yang boleh membahayakan kanak-kanak." Walau bagaimanapun, langkah-langkah perlindungan kanak-kanak peringkat pencegahan dan sokongan masih belum diwajibkan untuk agensi, organisasi, institusi pendidikan, keluarga dan individu yang bertanggungjawab melindungi kanak-kanak.

Oleh itu, pemantauan dan penilaian kanak-kanak yang berisiko mengalami keganasan dan penderaan di setiap kawasan kediaman, kawasan kejiranan dan bilik darjah, untuk melaporkan dan menyediakan sokongan dengan segera bagi meminimumkan dan menghapuskan risiko keganasan dan penderaan terhadap kanak-kanak, belum dijalankan dengan berkesan, yang membawa kepada kes penderaan kanak-kanak yang berpanjangan dengan akibat yang sangat serius.

Dalam banyak kes penderaan kanak-kanak, apabila pihak berkuasa campur tangan, akibatnya terlalu teruk, malah tidak dapat dipulihkan - Foto ilustrasi

Keupayaan pengesanan awal

Cik Nguyen Thi Mai Thoa memerhatikan bahawa hukuman jenayah Vietnam bagi keganasan dan penderaan terhadap kanak-kanak pada masa ini agak ketat. Banyak tindakan penderaan kanak-kanak telah dihukum dengan hukuman yang sangat berat, terutamanya yang berpanjangan, kejam, memudaratkan kesihatan fizikal dan mental kanak-kanak, atau membawa kepada akibat yang sangat serius.

Walau bagaimanapun, dalam banyak kes penderaan kanak-kanak, apabila pihak berkuasa campur tangan, akibatnya terlalu teruk, malah tidak dapat dipulihkan. Ini menunjukkan bahawa masalahnya bukan sahaja terletak pada tahap hukuman tetapi juga pada keupayaan untuk mengesan, memberi amaran dan menyediakan sokongan serta intervensi yang tepat pada masanya untuk melindungi kanak-kanak dari saat mereka mula menunjukkan tanda-tanda penderaan.

Kanak-kanak merupakan kumpulan yang sangat terdedah dan sering kali kekurangan keupayaan untuk bersuara atau melindungi diri mereka sendiri. Sementara itu, banyak insiden berlaku dalam keluarga – tempat yang sepatutnya paling selamat untuk kanak-kanak.

"Mangsa selalunya terdiri daripada kanak-kanak kecil, ada yang masih belum boleh bercakap, ada yang diancam, terasing, ketakutan dan bergantung sepenuhnya kepada pendera mereka (ibu bapa, penjaga langsung); ada yang tidak menyedari bahawa apa yang berlaku kepada mereka adalah salah, menyalahi undang-undang dan mereka boleh menerima bantuan… Jika komuniti, sekolah, kemudahan perubatan dan pihak berkuasa tempatan tidak segera mengenal pasti tanda-tanda luar biasa daripada kanak-kanak ini, adalah sangat mudah untuk mengabaikan penderaan kanak-kanak atau memanjangkan keadaan ini," tegas Cik Thoa.

Dalam kebanyakan kes, bukannya komuniti atau jiran tetangga langsung tidak menyedarinya, tetapi sebaliknya mereka teragak-agak untuk campur tangan dalam hal ehwal keluarga atau privasi individu, kerana takut akan masalah atau tidak menyedari peraturan perundangan mengenai tanggungjawab untuk memaklumkan, melaporkan dan mengecam tindakan penderaan kanak-kanak, justeru kurang bertanggungjawab dalam melaksanakan peraturan ini.

Berkongsi pandangan yang sama, Cik Nguyen Thi Nga percaya bahawa "kekangan" terbesar pada masa ini dalam pencegahan dan pengendalian penderaan kanak-kanak adalah kekurangan penyelarasan dan pengesanan awal yang berkesan di peringkat komuniti, kejiranan dan kampung, terutamanya dalam konteks kawasan pentadbiran dan populasi yang semakin besar tetapi tenaga kerja yang sangat terhad yang bekerja dengan kanak-kanak.

Menurutnya, pada masa ini, selepas penyusunan semula unit pentadbiran di 34 wilayah dan bandar, skala komune telah berubah dengan ketara. Amat sukar bagi seorang pegawai yang bertanggungjawab ke atas kerja berkaitan kanak-kanak untuk meliputi seluruh kawasan tanpa mekanisme penyelarasan antara sektor yang rapat, dan penugasan tugas dan tanggungjawab yang jelas kepada kesihatan, pendidikan, polis, organisasi massa, dan komuniti.

"Dapat dilihat bahawa sistem perundangan semasa dan sekatan untuk mengendalikan penderaan kanak-kanak pada asasnya lengkap. Masalahnya ialah banyak kes tidak dikesan lebih awal, atau apabila dikesan, penyelarasan dan intervensi adalah perlahan dan kurang kesinambungan. Di sesetengah tempat, maklumat tidak dikongsi dengan segera antara agensi; tanggungjawab setiap unit dan individu dalam mengendalikan kes kadangkala tidak begitu jelas," tegas Timbalan Pengarah Jabatan Ibu dan Anak.

Menurut Cik Nguyen Thi Nga, pada Mac 2026, Perdana Menteri telah menandatangani Keputusan 427/QD-TTg untuk menyatukan Jawatankuasa Kebangsaan mengenai Kanak-kanak. Banyak kawasan juga telah menubuhkan jawatankuasa pemandu untuk kerja berkaitan kanak-kanak. Ini merupakan langkah yang sangat penting, tetapi isu terasnya ialah aktiviti mestilah substantif, bukan sekadar 형식적인 (formalistik). Adalah perlu untuk menetapkan tanggungjawab dengan jelas, mengadakan mesyuarat berkala, dan memantau secara proaktif keadaan kanak-kanak sehingga ke peringkat kampung, dusun, dan kumpulan kediaman untuk mengesan risiko lebih awal.

Pada masa ini, Jabatan Kesihatan Ibu dan Anak sedang menasihati Kementerian Kesihatan untuk mengeluarkan garis panduan mengenai pengaturan aktiviti Jawatankuasa Perlindungan Kanak-kanak di peringkat komune, terutamanya untuk menyokong kakitangan baharu selepas penyusunan semula unit pentadbiran. Matlamatnya adalah untuk memperkukuh rangkaian perlindungan kanak-kanak di peringkat akar umbi, membantu mengesan insiden lebih awal, mengendalikannya dengan lebih cepat, dan meminimumkan akibat yang tidak diingini kepada kanak-kanak.

>> Pelajaran 3: Melengkapkan Rangkaian Perlindungan Kanak-kanak

Anh Tho - Thuy Ha

Sumber: https://baochinhphu.vn/bai-2-phap-luat-da-du-suc-bao-ve-tre-em-102260528135747925.htm