 |
| Timbalan Menteri Tetap Hal Ehwal Luar Negeri Nguyen Minh Vu menyampaikan ucapan di Persidangan Negara-Negara Pihak ke-34 Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Undang-Undang Laut (SPLOS) di Ibu Pejabat Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu di New York dari 10-14 Jun. (Sumber: Delegasi Vietnam ke Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu) |
Semua perjanjian antarabangsa berisiko menjadi ketinggalan zaman, dan UNCLOS tidak terkecuali. Bagaimanakah kita dapat mengelakkan diri daripada leka dan mengikuti perkembangan realiti? Kebimbangan ini sebahagiannya telah dianalisis oleh diplomat, pakar dan cendekiawan Vietnam dan antarabangsa pada Persidangan Antarabangsa ke-16 mengenai Laut China Selatan, yang dihoskan oleh Akademi Diplomatik (Kementerian Luar Negeri) di Quang Ninh baru-baru ini.
"Perlembagaan" lautan.
Hakim Horinouchi Hidehisa dari Tribunal Antarabangsa untuk Undang-undang Laut (ITLOS) mengesahkan bahawa Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Undang-undang Laut (UNCLOS) boleh dianggap sebagai "perlembagaan" lautan, merangkumi peruntukan yang berkaitan dengan aktiviti di laut dan lautan. Konvensyen antarabangsa ini memberikan pemahaman yang komprehensif tentang konsep maritim, menggariskan hak dan kewajipan negara berkenaan dengan laut dan lautan, dan merangkumi peruntukan untuk pemuliharaan stok ikan yang mampan. Tambahan pula, UNCLOS menekankan elemen yang berkaitan dengan Undang-undang Laut seperti bidang kuasa dan pengendalian kapal di laut.
Boleh dikatakan bahawa UNCLOS merupakan undang-undang umum yang mengawal aktiviti di laut dan lautan. Semasa rundingan awal pada tahun 1973, UNCLOS mengandungi peruntukan yang terlalu idealistik dan tidak realistik; oleh itu, apabila UNCLOS berkuat kuasa pada tahun 1994, ia turut meminda beberapa peruntukannya.
Mengulangi peranan UNCLOS sebagai "perlembagaan" lautan, Niclas Kvarnström, Ketua Pengarah Hal Ehwal Asia- Pasifik di Agensi Perhubungan Luar Kesatuan Eropah (EEAS), mengesahkan bahawa UNCLOS memainkan peranan penting dalam mengawal selia aktiviti maritim antara negara mengikut undang-undang antarabangsa, dan dipersetujui serta diguna pakai oleh banyak negara. UNCLOS boleh dianggap sebagai kunci kepada isu maritim, "kompas" untuk negara-negara di pelbagai lautan, termasuk Laut China Selatan.
 |
| Diplomat, pakar, dan cendekiawan dari Vietnam dan luar negara membincangkan nilai UNCLOS 1982. (Foto: PH) |
Dr. Nguyen Dang Thang, seorang penimbang tara di Mahkamah Timbang Tara Tetap (PCA) dan seorang penimbang tara di Tribunal Timbang Tara Lampiran VII di bawah UNCLOS, percaya bahawa semua perjanjian berisiko menjadi usang, dan UNCLOS tidak terkecuali. Walau bagaimanapun, setakat ini, UNCLOS kekal sangat berharga, sebagai "mekanisme hidup." Menurutnya, perjanjian dan mekanisme berdasarkan semangat UNCLOS akan menyumbang kepada penambahbaikan dan mengatasi keusangannya.
Duta Besar Australia Andrew Goledzinowski berkongsi kebimbangan ini. Walaupun selepas 30 tahun, UNCLOS kekal sangat relevan dan terus menjadi asas sistem perundangan yang mengawal lautan dan laut, persoalannya ialah bagaimana untuk menguatkuasakan UNCLOS dengan lebih berkesan dalam konteks cabaran teknologi baharu yang perlu diuruskan, seperti isu kabel dasar laut…
"Jika sesebuah negara memilih untuk mengabaikan peraturan tersebut, itu sememangnya satu masalah. Tetapi itu tidak bermakna peraturan tersebut salah. Cabaran yang timbul masih boleh ditangani dalam rangka kerja UNCLOS," kata Duta Besar Australia Andrew Goledzinowski.
Walaupun banyak perubahan, ia tetap… relevan.
Dalam rangka kerja persidangan antarabangsa ini, para diplomat, pakar dan cendekiawan turut membentangkan pelbagai pendekatan penyelesaian berkaitan persoalan bagaimana UNCLOS dapat mengikuti perkembangan amalan penggunaan dan pengurusan maritim semasa.
Mengapakah pindaan Konvensyen sukar? Menurut Dr. Pham Lan Dung, Pemangku Pengarah Akademi Diplomatik Vietnam dan Presiden Persatuan Undang-undang Antarabangsa Asia (AsianSIL), pindaan Konvensyen memerlukan semua negara anggota UNCLOS untuk mengambil bahagian dalam rundingan, penandatanganan dan pengesahan agar ia berkuat kuasa. Oleh itu, proses ini agak rumit.
Penyelesaian yang dicadangkan adalah untuk memasukkan lampiran dalam rangka kerja Konvensyen, yang akan membantu membangun dan mengembangkannya. Perundingan lampiran sedemikian mungkin tidak semestinya memerlukan penyertaan semua negara anggota; lampiran tersebut hanya akan mengikat negara anggota UNCLOS yang berunding dan menandatanganinya.
 |
| Dr. Pham Lan Dung, Pemangku Pengarah Akademi Diplomatik, Presiden Persatuan Undang-undang Antarabangsa Asia. |
Dr. Pham Lan Dung menekankan bahawa UNCLOS merupakan perjanjian antarabangsa yang boleh dibangunkan, diperluas dan diselaraskan untuk memenuhi keperluan praktikal yang baharu. Konvensyen ini mengandungi peruntukan yang sangat terperinci berkaitan dengan mengawal selia pertikaian maritim antara negara, dengan jelas menangani peraturan yang melarang penggunaan kekerasan atau ancaman kekerasan, serta pendekatan terhadap operasi "zon kelabu" di kawasan yang tidak berbatasan, bertindih atau dipertikaikan.
Tambahan pula, menurut Dr. Pham Lan Dung, penyelesaian yang munasabah adalah bagi negara-negara untuk bersama-sama mempertimbangkan rundingan dan menandatangani konvensyen atau perjanjian antarabangsa lain yang sesuai. Secara khususnya, negara-negara boleh bersetuju untuk berunding antara satu sama lain dan memasukkan perjanjian antarabangsa yang berkaitan dengan UNCLOS ke dalam rangka kerja tersebut. Bukti usaha sedemikian ialah pemeteraian Perjanjian Pemuliharaan Kepelbagaian Biologi Di Luar Bidang Kuasa Negara (BBNJ), salah satu perkembangan penting terkini dalam bidang undang-undang lautan dan maritim, yang mengkaji tentang pengawalseliaan subjek tertentu.
Berkenaan Perjanjian BBNJ, Profesor Madya Takei Yoshinobu dari Universiti Keio (Jepun) menyatakan bahawa kajian yang lebih dekat terhadap UNCLOS tidak mendedahkan sebarang sebutan tentang biodiversiti. Jelas sekali, fleksibiliti dalam merangka perjanjian telah membantu pihak-pihak dalam UNCLOS menangani cabaran baharu.
Duta Besar Australia Andrew Goledzinowski menambah lagi kepentingan kepada pewujudan perjanjian itu: "Penerimaan Perjanjian BBNJ menunjukkan bahawa masyarakat antarabangsa mampu menambah, dan bukannya melemahkan, UNCLOS. Itu adalah perbezaan yang penting."
Dalam usaha mencari penyelesaian dari dalam kerangka UNCLOS, Dr. Muhammad Taufan, Timbalan Pengarah Jabatan Hal Ehwal Undang-Undang dan Perjanjian Wilayah, Kementerian Luar Negeri Indonesia, percaya bahawa kunci untuk melaksanakan UNCLOS secara berkesan adalah kerjasama di peringkat nasional, dua hala dan pelbagai hala.
Diplomat Indonesia itu memetik contoh negaranya yang mengeluarkan pelbagai dekri dan menjinakkan undang-undang berdasarkan rangka kerja UNCLOS, serta perjanjian persempadanan maritim dengan Vietnam dan Malaysia, sebagai bukti "buah manis" daripada pematuhan dan kerjasama dalam rangka kerja UNCLOS.
Komitmen yang tidak goyah
Selepas 30 tahun menyertai UNCLOS, menurut Dr. Pham Lan Dung, Vietnam telah menjadi ahli aktif, mematuhi peruntukan Konvensyen, seperti melalui Undang-undang Laut Vietnam, sekali gus menunjukkan keazaman Vietnam untuk mematuhi Konvensyen tersebut. Di samping itu, Vietnam menyertai forum dan aktiviti banyak negara anggota Konvensyen. Terutamanya, baru-baru ini, Vietnam telah mencadangkan idea untuk menubuhkan Kumpulan Sahabat di UNCLOS.
Kumpulan Sahabat UNCLOS merupakan kumpulan pertama yang dimulakan dan dipengerusikan bersama oleh Vietnam untuk usaha penubuhannya (bersama-sama Jerman) pada tahun 2020. Kumpulan pengasas ini terdiri daripada 12 buah negara: Argentina, Kanada, Denmark, Jerman, Jamaica, Kenya, Belanda, New Zealand, Oman, Senegal, Afrika Selatan dan Vietnam. Sehingga kini, kumpulan Sahabat UNCLOS terdiri daripada lebih 120 buah negara, yang mewakili semua wilayah geografi.
Menurut Dr. Pham Lan Dung, ini merupakan usaha proaktif dan kreatif oleh Vietnam, yang membantu mengumpulkan suara dan sokongan daripada banyak negara yang berkongsi pendekatan yang serupa, dan dengan niat baik, mematuhi dan mentafsir Konvensyen.
Tambahan pula, Vietnam baru-baru ini mengumumkan pencalonan Profesor Madya Dr. Nguyen Thi Lan Anh, Pengarah Institut Laut Timur, Akademi Diplomatik Vietnam, sebagai calonnya untuk jawatan Hakim Tribunal Antarabangsa bagi Undang-undang Laut (ITLOS) bagi penggal 2026-2035. Ini menunjukkan peningkatan proaktif Vietnam sebagai negara anggota, bukan sahaja dalam mematuhi dan menggalakkan pematuhan antara negara lain tetapi juga dalam menetapkan matlamat yang lebih tinggi dengan menyertai badan kehakiman antarabangsa dalam rangka kerja Konvensyen.
 |
| Duta Besar Australia Andrew Goledzinowski. |
Duta Besar Andrew Goledzinowski sangat menghargai usaha Vietnam sebagai ahli aktif UNCLOS. "Vietnam ialah sebuah negara maritim yang sentiasa menyokong undang-undang antarabangsa, dan peranannya dalam mempromosikan pelaksanaan UNCLOS adalah sangat penting," tegas diplomat Australia itu.
Menurut Duta Besar, penganjuran tahunan Vietnam bagi Persidangan Antarabangsa mengenai Laut China Selatan, yang menghimpunkan ramai sarjana dan pakar antarabangsa, menunjukkan bahawa Vietnam bukan sahaja mematuhi peraturan UNCLOS tetapi juga berhasrat untuk menjadi salah satu negara yang menyumbang kepada promosi piawaian dalam bidang ini. Calon Vietnam untuk jawatan Hakim ITLOS adalah cemerlang; ini merupakan perkembangan yang sangat positif dan dialu-alukan. Semua usaha menunjukkan bahawa Vietnam memainkan peranannya dengan sangat baik.
“Sama seperti kelasi memerlukan bintang panduan untuk mencari jalan mereka, kita juga memerlukan peraturan dan prinsip yang ditetapkan untuk memacu dasar dan tindakan kita,” memetik Timbalan Menteri Luar Do Hung Viet, meringkaskan nilai-nilai UNCLOS yang berkekalan. Nilai-nilai ini akan menyumbang kepada memupuk aspirasi untuk keamanan, kerjasama dan pembangunan pada masa kini dan masa hadapan.
| Berucap di Persidangan Antarabangsa ke-16 mengenai Laut China Selatan, Timbalan Menteri Luar Do Hung Viet menyatakan: “Pematuhan kepada peraturan dan norma yang diiktiraf secara meluas adalah asas keamanan dan kestabilan global, kerana ia menyediakan rangka kerja bersama bagi negara-negara untuk menyelesaikan pertikaian secara aman dan bekerjasama. Dalam hal ini, saya tidak melihat sebarang norma dan prinsip yang lebih sesuai untuk Laut China Selatan daripada yang termaktub dalam Piagam Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu dan Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Undang-undang Laut (UNCLOS).” |
Sumber: https://baoquocte.vn/30-nam-unclos-co-che-song-ben-vung-vuot-thoi-gian-292026.html
Komen (0)