'Mekanisme kehidupan', mampan dari semasa ke semasa

Timbalan Menteri Tetap Hal Ehwal Luar Nguyen Minh Vu bercakap pada Persidangan Negara-negara Pihak ke-34 Konvensyen Undang-undang Laut Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (SPLOS) di ibu pejabat Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu di New York dari 10-14 Jun. (Sumber: Misi Vietnam ke Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu)

Semua perjanjian antarabangsa berisiko untuk menjadi usang, dan UNCLOS tidak terkecuali. Bagaimanakah kita boleh mengelak daripada tertidur dan mengikuti perubahan dalam realiti? Kebimbangan ini sebahagiannya dianalisis oleh diplomat, pakar, dan cendekiawan Vietnam dan antarabangsa dalam rangka Persidangan Antarabangsa ke-16 di Laut Timur, yang dianjurkan oleh Akademi Diplomatik (Kementerian Luar Negeri) di Quang Ninh baru-baru ini.

"Perlembagaan" Lautan

Hakim Horinouchi Hidehisa, Tribunal Antarabangsa bagi Undang-undang Laut (ITLOS) menegaskan bahawa Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Undang-undang Laut (UNCLOS) boleh dianggap sebagai "perlembagaan" lautan, termasuk peruntukan yang berkaitan dengan aktiviti di laut dan lautan. Konvensyen antarabangsa ini memberikan pemahaman menyeluruh tentang konsep berkaitan maritim, menunjukkan hak dan kewajipan negara berkenaan dengan laut dan lautan, mempunyai peruntukan mengenai pemuliharaan mampan sumber ikan… Selain itu, UNCLOS menekankan faktor yang berkaitan dengan Undang-undang Laut seperti bidang kuasa, kapal yang beroperasi di laut…

Boleh dikatakan UNCLOS ialah undang-undang am yang mengawal aktiviti di laut dan di lautan. Semasa proses rundingan awal pada tahun 1973, UNCLOS mempunyai peruntukan yang terlalu idealistik dan tidak realistik, jadi apabila UNCLOS berkuat kuasa pada tahun 1994, ia juga merupakan kali pertama UNCLOS meminda beberapa peruntukan dalam perjanjian itu.

Terus menekankan peranan UNCLOS sebagai "perlembagaan" lautan, Encik Niclas Kvarnström, Ketua Pengarah yang bertanggungjawab bagi Asia- Pasifik , Perkhidmatan Tindakan Luar Kesatuan Eropah (EEAS), menegaskan bahawa UNCLOS memainkan peranan penting dalam mengawal selia aktiviti maritim antara negara mengikut undang-undang antarabangsa, dipersetujui dan diluluskan oleh banyak negara. UNCLOS boleh dianggap sebagai kunci kepada isu maritim, "kompas" bagi negara-negara di kawasan maritim, termasuk Laut Timur.

Diplomat, pakar dan cendekiawan tempatan dan antarabangsa membincangkan nilai UNCLOS 1982. (Foto: PH)

Dr Nguyen Dang Thang, Penimbang Tara Mahkamah Tetap Timbang Tara (PCA), Penimbangtara Tribunal Timbang Tara Annex VII, UNCLOS, berkata bahawa semua perjanjian berisiko untuk menjadi lapuk dan UNCLOS tidak terkecuali. Walau bagaimanapun, sehingga kini, UNCLOS masih sangat berharga, "mekanisme hidup". Menurutnya, perjanjian dan mekanisme pelaksanaan berdasarkan semangat UNCLOS akan menyumbang kepada penambahbaikan dan mengatasi keusangan UNCLOS.

Duta Australia Andrew Goledzinowski berkongsi kebimbangan yang sama. Walaupun selepas 30 tahun, UNCLOS masih sangat relevan dan terus menjadi tonggak sistem perundangan yang mentadbir lautan dan lautan. Namun, isu di sini ialah bagaimana melaksanakan UNCLOS dengan lebih berkesan dalam konteks cabaran baharu yang ditimbulkan oleh teknologi yang perlu diuruskan, seperti isu kabel dasar selam...

"Jika sesebuah negara memilih untuk mengabaikan peraturan, itu adalah masalah. Tetapi itu tidak bermakna peraturan itu salah. Cabaran yang timbul masih boleh diselesaikan dalam rangka kerja UNCLOS," kata Duta Besar Australia Andrew Goledzinowski.

Walaupun banyak perubahan, ia masih… tepat pada masanya

Dalam rangka kerja persidangan antarabangsa ini, para diplomat, pakar dan cendekiawan turut membentangkan banyak pendekatan kepada penyelesaian yang mengelilingi kisah bagaimana UNCLOS boleh bertindak balas dengan segera kepada perkembangan amalan semasa penggunaan dan pengurusan laut.

Mengapa sukar untuk meminda Konvensyen? Menurut Dr. Pham Lan Dung, Pemangku Pengarah Akademi Diplomatik dan Presiden Persatuan Undang-undang Antarabangsa Asia (AsianSIL), meminda Konvensyen memerlukan semua negara anggota UNCLOS untuk mengambil bahagian dalam rundingan, menandatangani dan mengesahkannya supaya ia mula berkuat kuasa. Oleh itu, proses ini agak rumit.

Penyelesaiannya adalah untuk mempunyai lampiran tambahan dalam rangka kerja Konvensyen, membantu membangunkan dan mengembangkan Konvensyen. Rundingan lampiran sedemikian mungkin tidak semestinya memerlukan semua negara anggota untuk mengambil bahagian, lampiran hanya mengikat negara anggota UNCLOS untuk berunding dan menandatangani lampiran ini.

Dr. Pham Lan Dung, Pemangku Pengarah Akademi Diplomatik, Presiden Persatuan Undang-undang Antarabangsa Asia.

Dr. Pham Lan Dung menekankan bahawa UNCLOS ialah perjanjian antarabangsa yang boleh dibangunkan, diperluas dan diselaraskan untuk memenuhi keperluan baharu dalam amalan. Konvensyen itu mempunyai peruntukan yang sangat terperinci berkaitan dengan pelarasan pertikaian maritim antara negara, dengan jelas menyebut peruntukan yang melarang penggunaan kekerasan atau ancaman untuk menggunakan kekerasan, serta pendekatan kepada operasi "zon kelabu" di kawasan tanpa had, bertindih atau dipertikaikan.

Di samping itu, penyelesaian yang munasabah, menurut Dr. Pham Lan Dung, ialah negara boleh mempertimbangkan untuk berunding dan menandatangani konvensyen atau perjanjian antarabangsa lain yang sesuai. Secara khusus, negara boleh bersetuju untuk berunding antara satu sama lain dan memasukkan perjanjian antarabangsa yang berkaitan, yang dikaitkan dengan Konvensyen, dalam rangka kerja UNCLOS. Bukti usaha sedemikian ialah pemeteraian Perjanjian Pemuliharaan Biodiversiti Melangkaui Bidang Kuasa Negara (BBNJ), salah satu perkembangan penting terkini dalam bidang lautan dan undang-undang maritim, yang memperincikan tentang mengawal selia subjek tertentu.

Berkenaan Perjanjian BBNJ, Profesor Madya Dr. Takei Yoshinobu, Universiti Keio (Jepun) berkata bahawa jika seseorang melihat dengan teliti UNCLOS, seseorang tidak boleh menemui sebarang frasa tentang biodiversiti. Jelas sekali, fleksibiliti dalam membuat perjanjian telah membantu pihak-pihak UNCLOS menghadapi cabaran baharu.

Duta Besar Australia Andrew Goledzinowski menambah kepentingan Perjanjian: "Penggunaan Perjanjian BBNJ menunjukkan bahawa masyarakat antarabangsa mempunyai keupayaan untuk melengkapkan dan bukannya melemahkan UNCLOS. Itu adalah perbezaan yang penting."

Mendekati penyelesaian dalam rangka kerja UNCLOS itu sendiri, Dr. Muhammad Taufan, Timbalan Ketua Pengarah, Jabatan Hal Ehwal Undang-undang dan Perjanjian Wilayah, Kementerian Luar Negeri Indonesia, berkata bahawa kunci untuk melaksanakan UNCLOS dengan berkesan ialah kerjasama di peringkat nasional, dua hala dan pelbagai hala.

Diplomat Indonesia itu menyebut contoh negara mengeluarkan banyak dekri, menghayati undang-undang berdasarkan UNCLOS atau perjanjian persempadanan maritim dengan Vietnam dan Malaysia sebagai bukti "buah manis" pematuhan dan kerjasama dalam rangka kerja UNCLOS.

Komitmen yang tidak berbelah bahagi

Selepas 30 tahun menyertai UNCLOS, menurut Dr Pham Lan Dung, Vietnam telah menjadi ahli aktif, mematuhi peruntukan Konvensyen seperti meluluskan Undang-undang Laut Vietnam, sekali gus menunjukkan keazaman Vietnam untuk mematuhi Konvensyen tersebut. Di samping itu, Vietnam mengambil bahagian dalam forum dan aktiviti banyak negara anggota Konvensyen. Khususnya, baru-baru ini, Vietnam telah mencadangkan idea untuk menubuhkan Kumpulan Rakan di UNCLOS.

Kumpulan Friends of UNCLOS ialah kumpulan pertama yang Vietnam memulakan dan mempengerusikan bersama kempen untuk menubuhkan (dengan Jerman) pada tahun 2020. Kumpulan Pengasas merangkumi 12 negara: Argentina, Kanada, Denmark, Jerman, Jamaica, Kenya, Belanda, New Zealand, Oman, Senegal, Afrika Selatan dan Vietnam. Sehingga kini, Kumpulan Rakan UNCLOS mempunyai lebih daripada 120 negara, mewakili semua wilayah geografi.

Menurut Dr. Pham Lan Dung, ini adalah usaha proaktif dan kreatif oleh Vietnam, membantu mengumpulkan suara dan sokongan meluas negara-negara yang mempunyai pendekatan yang sama, mematuhi dan mentafsir Konvensyen dengan suci hati.

Selain itu, Vietnam baru-baru ini mengumumkan pencalonan Profesor Madya, Dr Nguyen Thi Lan Anh, Pengarah Institut Laut Timur, Akademi Diplomatik, sebagai calon Vietnam untuk jawatan Hakim Tribunal Antarabangsa bagi Undang-undang Laut (ITLOS) bagi penggal 2026-2035. Ini menunjukkan inisiatif Vietnam yang lebih besar sebagai negara anggota, bukan sahaja dalam mematuhi dan menggalakkan pematuhan oleh negara lain tetapi juga dalam menetapkan matlamat yang lebih tinggi untuk mengambil bahagian dalam badan kehakiman antarabangsa dalam rangka kerja Konvensyen.

Duta Besar Australia Andrew Goledzinowski.

Duta Besar Andrew Goledzinowski amat menghargai usaha Vietnam sebagai ahli aktif UNCLOS. “Vietnam ialah sebuah negara maritim yang sentiasa menyokong undang-undang antarabangsa, dan peranan Vietnam dalam mempromosikan pelaksanaan UNCLOS adalah sangat penting,” tegas diplomat Australia itu.

Menurut Duta Besar, penganjuran tahunan Persidangan Antarabangsa Laut Timur Vietnam, yang menghimpunkan ramai cendekiawan dan pakar antarabangsa, menunjukkan bahawa Vietnam bukan sahaja mematuhi peraturan UNCLOS tetapi juga berhasrat untuk menjadi salah satu negara yang menyumbang kepada mempromosikan piawaian dalam bidang ini. Calon Vietnam untuk jawatan Hakim ITLOS sangat baik, ini adalah langkah yang sangat positif dan dialu-alukan. Segala usaha menunjukkan bahawa Vietnam melaksanakan peranannya dengan sangat baik.

“Sama seperti kelasi memerlukan bintang pembimbing untuk mencari jalan mereka, kita memerlukan peraturan dan prinsip yang ditetapkan untuk melabuhkan dasar dan tindakan kita,” kata Timbalan Menteri Luar Do Hung Viet, sambil menyimpulkan nilai-nilai UNCLOS yang abadi. Nilai-nilai tersebut akan menyumbang kepada memupuk aspirasi untuk keamanan, kerjasama dan pembangunan masa kini dan masa depan.

Timbalan Menteri Luar Do Hung Viet berkata pada Persidangan Antarabangsa Laut China Selatan ke-16: "Pematuhan kepada peraturan dan norma yang diiktiraf secara meluas adalah asas keamanan dan kestabilan global, kerana ia menyediakan rangka kerja bersama bagi negara-negara untuk menyelesaikan pertikaian secara aman dan kerjasama. Dalam hal ini, saya tidak melihat sebarang norma dan prinsip yang lebih sesuai untuk Laut China Selatan daripada yang termaktub dalam Konvensyen Laut China Selatan dan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu di Laut China Selatan. (UNCLOS).”

Sumber: https://baoquocte.vn/30-nam-unclos-co-che-song-ben-vung-vuot-thoi-gian-292026.html