Persidangan Parti-parti kepada Konvensyen Rangka Kerja Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Perubahan Iklim (COP28) ke-28 di Emiriah Arab Bersatu (UAE) telah berakhir secara rasmi dengan beberapa keputusan cemerlang.

Buat pertama kalinya, COP menghasilkan teks yang mencadangkan "peralihan" beransur-ansur daripada bahan api fosil - punca utama pemanasan global.

Latar Belakang COP28

Sistem iklim global menghampiri garis merahnya. Dalam tahun paling panas dalam sejarah baru-baru ini, ais mencair lebih cepat berbanding sebelum ini. Paras laut meningkat, kemarau, banjir, tanah runtuh, dan kebakaran hutan menjadi lebih dahsyat. Banyak wilayah dan komuniti berisiko ditenggelami air dan ditenggelami air. Keselamatan makanan dan keselamatan tenaga terancam, dan pencapaian pembangunan berisiko ditolak. Di samping itu, masalah penuaan penduduk dan kehabisan sumber adalah isu bergema yang meningkatkan kesukaran dan cabaran bagi dunia.

kuasa solar kuasa angin.jpg
Vietnam telah melakukan banyak kerja dan telah melaksanakan dengan serius komitmen yang dibuat pada Persidangan COP26.

Kesan perubahan iklim dan wabak dalam beberapa tahun kebelakangan ini telah membuktikan lagi bahawa ini adalah isu dengan kesan dan pengaruh global, isu semua orang. Kita mesti mempunyai kesedaran baru, proaktif, positif, praktikal, berkesan, pemikiran, metodologi, pendekatan dan tindakan global yang bersatu. Setiap negara mesti bertanggungjawab untuk pengurusan dan pelaksanaan yang berkesan, memaksimumkan kekuatan dalaman rakyatnya sendiri sebagai asas, strategik, jangka panjang dan tegas; menggabungkan dengan kekuatan perpaduan antarabangsa adalah penting dan menggalakkan multilateralisme; mengambil orang dan kepentingan bersama global sebagai pusat dan subjek, tidak meninggalkan mana-mana negara atau orang di belakang. Mempelbagaikan penggemblengan sumber, menggabungkan awam dan swasta, menggabungkan dalam dan luar negara; sumber dua hala dan pelbagai hala dan lain-lain sumber yang sah, terutamanya sumber swasta.

COP28 dianggap sebagai peluang "terakhir" bagi negara di seluruh dunia untuk mencapai matlamat mengehadkan peningkatan suhu global kepada di bawah 1.5 darjah Celsius berbanding zaman pra-industri. Sesetengah orang menganggap matlamat ini sebagai "pertempuran untuk terus hidup". Kerana pada minggu lalu, menyetujui penyelesaian untuk mencapai matlamat mengekalkan suhu Bumi daripada meningkat sebanyak 1.5 darjah Celsius adalah sukar. Mendapatkan komitmen kewangan untuk mencapai matlamat ini juga merupakan masalah yang sukar.

Menghadiri COP28 adalah tanggungjawab dan kewajipan setiap pihak yang mengambil bahagian dalam Konvensyen Rangka Kerja Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Perubahan Iklim, Protokol Kyoto, dan Perjanjian Paris. Vietnam telah mengambil bahagian secara aktif dalam membina keputusan dan aktiviti Persidangan COP28, memastikan prinsip keadilan dan keadilan dalam bertindak balas terhadap perubahan iklim dan kepentingan negara membangun atas dasar keharmonian dengan kepentingan negara lain, terutamanya yang mempunyai hubungan rapat dengan Vietnam.

Melalui COP28, Vietnam berkongsi dengan masyarakat antarabangsa cabaran dan kesan negatif perubahan iklim terhadap Vietnam, dan peranan proaktif dan positif Vietnam dalam bertindak balas terhadap perubahan iklim.

Ia boleh disahkan bahawa Vietnam telah melakukan banyak kerja dan telah melaksanakan komitmen yang dibuat dengan serius pada COP26 dan COP27. Ini merupakan premis penting bagi Vietnam untuk mengutarakan suara yang kuat mengenai isu berkaitan pelaksanaan komitmen dan peralihan tenaga - yang merupakan kandungan penting pada COP28 tahun ini.

Perkara utama perbincangan di COP28

Berikutan keputusan COP27 pada 2022, COP28 membincangkan pembangunan deklarasi mengenai penghapusan bahan api fosil secara berperingkat dan menggalakkan peralihan tenaga sebagai langkah utama untuk mengurangkan pelepasan untuk mencapai sasaran 1.5oC menjelang akhir abad ini. Mengenai penyesuaian perubahan iklim, Persidangan terus melengkapkan rangka kerja sasaran penyesuaian global dan terus membincangkan penyelesaian untuk menangani kerugian dan kerosakan, mekanisme operasi dan sumbangan sumber kepada Dana Kehilangan dan Kerosakan yang ditubuhkan pada COP27.

Mengenai kewangan iklim, Persidangan terus mengkaji kemajuan ke arah sasaran menggerakkan 100 bilion USD setahun yang sepatutnya dicapai menjelang 2020; membincangkan sasaran penggemblengan sumber sehingga 2025 dan jangka panjang. Di samping itu, Pihak-Pihak akan terus memuktamadkan peraturan dan garis panduan terperinci bagi negara untuk melaksanakan perdagangan kredit karbon dan mekanisme mengimbangi di bawah Perjanjian Paris.

COP28, buat pertama kalinya, Para Pihak menilai secara menyeluruh kemajuan pelaksanaan Perjanjian Paris di seluruh dunia . COP28 turut membincangkan hasil sintesis usaha untuk menyesuaikan diri dengan perubahan iklim, mengurangkan pelepasan GHG, sumbangan kewangan dan teknologi serta pembinaan kapasiti untuk bertindak balas terhadap perubahan iklim yang dikemukakan oleh negara-negara melalui laporan nasional dan Nationally Determined Contributions (NDCs) untuk melihat kemajuan dan jurang dalam melaksanakan matlamat global dalam bertindak balas terhadap perubahan iklim.

Yang paling berjaya ialah persidangan COP28 yang mencapai persetujuan bersejarah untuk mengalihkan ekonomi global daripada bahan api fosil, mewujudkan premis baharu untuk memerangi perubahan iklim. Disifatkan sebagai pelan berasaskan sains, perjanjian iklim yang baru dicapai pada COP28 tidak menggunakan istilah "fasa keluar" bahan api fosil, sebaliknya menyeru "peralihan yang adil, teratur dan saksama daripada bahan api fosil dalam sistem tenaga, mempercepatkan tindakan dalam dekad yang penting ini".

Perjanjian itu juga menggariskan peralihan ke arah sasaran sifar pelepasan gas rumah hijau global bersih menjelang 2050, termasuk pengurangan 43% dalam pelepasan menjelang 2030 berbanding tahap 2019. Dokumen itu juga memerlukan kapasiti tenaga boleh diperbaharui global tiga kali ganda menjelang 2030, mempercepatkan usaha untuk mengurangkan penggunaan arang batu, dan mempercepatkan teknologi seperti penangkapan dan penyimpanan karbon yang boleh membersihkan industri yang sukar dinyahkarbon.

Perjanjian penting persidangan mengenai penghapusan bahan api fosil secara berperingkat dijangka menghantar mesej yang kuat kepada pelabur dan penggubal dasar bahawa dunia kini bersatu dalam menamatkan penggunaan bahan api fosil - sesuatu yang dikatakan saintis adalah peluang terbaik terakhir untuk mengelakkan bencana iklim.

Sebagai tambahan kepada perjanjian bersejarah untuk mengurangkan penggunaan bahan api fosil, COP28 juga mencatatkan beberapa keputusan cemerlang lain, terutamanya mengenai kewangan iklim seperti: COP28 menggerakkan lebih kurang 80 bilion USD dalam komitmen kewangan iklim untuk pelbagai agenda perubahan iklim.

Dana Iklim Hijau, yang memberi tumpuan kepada menyokong negara membangun dalam tindakan iklim, telah menerima penambahan kedua sebanyak $3.5 bilion, dengan komitmen $3 bilion daripada Amerika Syarikat. Selain menyokong penyesuaian perubahan iklim, dana itu juga akan membiayai projek yang membantu negara beralih kepada tenaga bersih. Projek-projek ini akan dilaksanakan antara 2024 dan 2027.

Di samping itu, lebih daripada 120 negara menandatangani Deklarasi Iklim dan Kesihatan: COP28 adalah tahun pertama Persidangan Menteri Kesihatan dan mewujudkan hubungan antara sektor kesihatan perubahan iklim persekitaran. Selain itu, 63 negara komited kepada Perisytiharan Penyejukan Global, juga dikenali sebagai Penjimatan Tenaga.

Di samping itu, lebih daripada 130 negara menerima pakai Deklarasi, menekankan keutamaan membangunkan makanan, pertanian dan sistem makanan yang mampan dan berdaya tahan iklim. Deklarasi itu menegaskan bahawa negara akan mempercepatkan transformasi sistem makanan, menghubungkan usaha ini dengan rancangan negara untuk mengurangkan pelepasan.

kuasa angin.jpg
Vietnam membangunkan tenaga boleh diperbaharui dengan kuat.

Perselisihan faham perlu diatasi

Masalah tenaga fosil

Inti perjanjian itu ialah seruan untuk "menghapuskan bahan api fosil dalam sistem tenaga secara berperingkat, dengan cara yang adil, teratur dan saksama... dengan tujuan untuk mencapai pelepasan sifar bersih menjelang 2050, selaras dengan sains." Ikrar itu masih kabur, tetapi ia adalah kali pertama masyarakat antarabangsa menyatakan hasrat bersama untuk keluar dari era minyak. Ini telah menghantar isyarat kuat kepada pasaran kewangan.

Jelas sekali, janji sedemikian tidak akan mengurangkan penggunaan minyak atau menurunkan harga dalam jangka pendek. Tetapi jika ia mengakibatkan perubahan progresif dalam dasar kerajaan dan orientasi semula pelaburan, ia akan membawa kepada perubahan besar dalam sistem tenaga global.

Mengenai proses pelaksanaan

Perjanjian itu adalah kompromi. Untuk mendapatkan lampu hijau daripada negara pengeluar minyak, ia perlu membuat konsesi kepada mereka, kerana mereka akan menentang sebarang sebutan tentang peralihan beransur-ansur daripada bahan api fosil. Jadi teks itu mengakui kewujudan teknologi yang boleh mengurangkan kesan minyak, gas asli dan arang batu ke atas iklim - terutamanya teknologi penangkapan CO2 yang dipasang oleh negara untuk menghalang gas rumah hijau daripada memasuki atmosfera apabila membakar bahan api fosil. Antara langkah yang negara digalakkan untuk mengambil untuk memerangi perubahan iklim ialah: "Mempercepatkan (pembangunan) teknologi sifar dan pelepasan rendah, termasuk boleh diperbaharui, kuasa nuklear, dan teknologi mitigasi dan penyingkiran seperti penangkapan, penggunaan dan penyimpanan karbon."

Teknologi penangkapan karbon telah wujud sejak sekian lama, tetapi di beberapa kawasan ia masih sangat mahal untuk dipasang. Teknologi itu sendiri belum terbukti sebagai penyelesaian yang sesuai untuk kecemasan iklim global. Walau bagaimanapun, negara pengeluar minyak terus menggunakan hipotesis "potensi penambahbaikan dalam industri" sebagai hujah utama untuk mempertahankan keputusan mereka untuk terus menggunakan minyak dan gas. Di meja rundingan, pemimpin OPEC Arab Saudi telah menekankan bahawa negara-negara mempunyai "menu" tindakan yang mungkin untuk mengikut cara mereka sendiri, menurut sumber yang mengetahui perkara itu.

Belanjawan untuk pelaksanaan

Malah delegasi yang paling berpuas hati dengan perjanjian itu mengakui masalah itu. Khususnya, tiada pembiayaan tambahan disediakan untuk membantu negara membangun menghadapi kos besar untuk menghapuskan bahan api fosil secara berperingkat. Perjanjian itu tidak menyediakan pembiayaan yang diperlukan untuk membantu negara miskin dan terdedah menyesuaikan diri dengan akibat perubahan iklim.

"Penyesuaian adalah benar-benar soal kelangsungan hidup," kata Saber Hossain Chowdhury, utusan iklim khas Bangladesh. "Kami tidak boleh berkompromi dengan penyesuaian. Kami tidak boleh berkompromi dengan kehidupan dan mata pencarian." Tetapi soalan-soalan itu perlu menunggu. Mereka mungkin muncul pada COP29 tahun depan di Baku, Azerbaijan, sebuah lagi negara pengeluar minyak. Tetapi rundingan Dubai telah membuat satu kejayaan, dengan pengumuman dana "Kehilangan dan Kerosakan" untuk membantu negara miskin menghadapi bencana alam yang disebabkan oleh perubahan iklim.

Kebolehlaksanaan sasaran 1.5°

Secara keseluruhannya, Kesatuan Eropah, Amerika Syarikat dan banyak negara lain menyatakan rasa puas hati dengan hasilnya. Mereka berkata perjanjian yang dicapai di Dubai akan membantu mengekalkan peluang mengehadkan kenaikan suhu global kepada tidak lebih daripada 1.5°C di atas paras pra-industri. Walau bagaimanapun, untuk mencapainya adalah sukar: Ia memerlukan pemotongan pelepasan CO2 sebanyak hampir separuh dalam masa enam tahun sahaja dan mencapai pelepasan sifar bersih menjelang 2050. Draf itu menggesa negara-negara untuk berbuat demikian, tetapi Alliance of Small Island States (AOSIS), yang termasuk negara yang berisiko ditenggelami oleh kenaikan paras laut, berkata ia sudah terlambat. Anne Rasmussen dari Samoa, wakil AOSIS di Dubai, berkata pada akhir COP bahawa perjanjian itu gagal memasukkan "pelarasan yang diperlukan" kepada cita-cita itu.

Dalam ucapan penutupnya, Presiden COP28 Sultan Al Jaber menegaskan: "Kita semua telah bersatu untuk menghadapi realiti dan meletakkan dunia di landasan yang betul. Kami telah mengemukakan pelan tindakan yang kukuh untuk mengekalkan sasaran 1.5°C dalam jangkauan. Ia adalah pelan komprehensif yang menangani pelepasan, merapatkan jurang penyesuaian, membentuk semula kewangan global dan menangani kerugian dan kerosakan."

Bahagian 2: Komitmen untuk mengurangkan pelepasan gas rumah hijau: Tindakan Vietnam

Dr Nguyen Dinh Dap

Akademi Sains Sosial Vietnam

Peranan ekonomi pekeliling dalam melaksanakan sasaran Sifar Bersih Vietnam Berbanding dengan model ekonomi linear tradisional, menggalakkan tindakan mengikut model ekonomi pekeliling untuk menyumbang kepada komitmen untuk mencapai pelepasan sifar bersih pastinya akan membawa banyak faedah kepada negara dan perniagaan.