Untuk mengelakkan "bencana bangunan pangsapuri mini"

Semasa memeriksa secara langsung tempat kejadian kebakaran bangunan pangsapuri mini di Jalan Khuong Ha (Daerah Thanh Xuan, Hanoi), Encik Vu Ngoc Anh, Pengarah Jabatan Sains, Teknologi dan Alam Sekitar ( Kementerian Pembinaan ), telah berbual dengan seorang wartawan dari Akhbar Nguoi Lao Dong tentang pelanggaran pembinaan dan keselamatan kebakaran di bangunan ini dan di seluruh negara secara amnya.

Wartawan: Selepas kebakaran di bangunan pangsapuri mini di Jalan Khuong Ha (Daerah Thanh Xuan, Hanoi ), anda sendiri telah pergi ke tempat kejadian. Jadi, apakah penilaian anda terhadap reka bentuk bangunan itu?

- Encik VU NGOC ANH: Pertama sekali, perlu ditegaskan bahawa istilah "bangunan pangsapuri mini" tidak terdapat dalam mana-mana dokumen undang-undang, dan projek pembinaan di bawah nama ini tidak diiktiraf atau dinilai. Pada hakikatnya, apabila memohon permit pembinaan, menjual atau menyewa, pemilik bangunan jenis ini sentiasa menamakannya sebagai bangunan kediaman persendirian. Walau bagaimanapun, rumah persendirian dengan berbilang tingkat dan pangsapuri secara teknikalnya adalah bangunan pangsapuri – walaupun namanya berbeza.

Menurut permit pembinaan yang dikeluarkan oleh Jawatankuasa Rakyat Daerah Thanh Xuan, ini adalah rumah berasingan dengan kawasan pembinaan tingkat bawah (termasuk mezanin) melebihi 167 m2 dan kepadatan pembinaan sebanyak 70%. Bangunan yang dibenarkan mempunyai ketinggian 6 tingkat, dengan mezanin dan tangga yang mengandungi ruang teknikal. Jumlah luas lantai pembinaan adalah melebihi 1,165 m2 dengan jumlah ketinggian bangunan melebihi 20 m (tidak termasuk tangga).

Berdasarkan tinjauan di tapak dan dokumen yang saya ada, tidak dinyatakan berapa banyak bilik yang dibahagikan dalam rumah berasingan ini. Walau bagaimanapun, pada hakikatnya, ia adalah bangunan pangsapuri 9 tingkat (biasanya dirujuk sebagai bangunan pangsapuri mini) dengan penthouse. Sebagai bangunan pangsapuri, ia mesti direka bentuk untuk mematuhi piawaian dan peraturan yang berkaitan, termasuk piawaian dan peraturan keselamatan kebakaran.

Tangga, yang juga berfungsi sebagai jalan keluar kecemasan, di bangunan pangsapuri ini terletak di tengah-tengah bangunan. Menurut QCVN 06:2022/BXD, Piawaian Teknikal Kebangsaan mengenai Keselamatan Kebakaran untuk Bangunan dan Struktur yang dikeluarkan oleh Kementerian Pembinaan, tangga kecemasan mestilah tangga tertutup untuk membolehkan penduduk melarikan diri sekiranya berlaku kebakaran (bermaksud bahawa apabila pintu dibuka, ia akan ditarik balik secara automatik, kekal tertutup sepanjang masa, menghalang asap dan api daripada masuk sekiranya berlaku kebakaran, dan membolehkan penduduk keluar melaluinya).

Tambahan pula, sebaik sahaja sampai di tingkat satu, sepatutnya terdapat koridor melarikan diri yang selamat, tetapi bangunan pangsapuri ini kekurangannya. Ruang yang sepatutnya digunakan sebagai koridor selamat di tingkat satu sebaliknya digunakan untuk tempat letak motosikal, jadi sekiranya berlaku kebakaran, walaupun penduduk sampai ke tingkat satu, mereka tidak dapat melarikan diri.

Oleh kerana bangunan pangsapuri ini mempunyai keluasan lantai kurang daripada 500 m2, tangga luaran kedua tidak diperlukan. Walau bagaimanapun, pintu keluar kecemasan mesti disediakan di setiap pangsapuri yang diduduki yang menuju ke luar (melalui balkoni atau loggia) supaya sekiranya berlaku kebakaran, penduduk boleh melarikan diri ke pangsapuri bersebelahan atau menggunakan tali untuk turun ke tempat selamat. Walau bagaimanapun, di bangunan ini, kebanyakan pangsapuri mempunyai palang logam tertutup, ada yang mempunyai pintu keluar kecemasan; sesetengah pangsapuri dilengkapi dengan tangga tali, ada yang tidak, menjadikannya sukar untuk melarikan diri ke pangsapuri bersebelahan sekiranya berlaku kebakaran.

Bangunan pangsapuri di Jalan Khuong Ha mempunyai aci pengudaraan (juga dikenali sebagai skylight), tetapi ia tidak dibina dengan betul. Apabila bangunan itu terbakar, asap dan api dari tingkat satu naik ke tingkat atas melalui aci pengudaraan. Di sekeliling aci pengudaraan, semua pangsapuri mempunyai tingkap terbuka, jadi apabila kebakaran berlaku, asap dan api naik dari bawah dan merebak melalui langsir.

Dapat disahkan bahawa bangunan pangsapuri ini tidak mematuhi piawaian dan peraturan keselamatan kebakaran, mahupun keperluan untuk reka bentuk pemindahan bangunan.

Adakah peraturan perundangan semasa mengenai pembinaan dan keselamatan kebakaran untuk bangunan pangsapuri mini seperti yang terdapat di Jalan Khuong Ha lengkap?

- Undang-undang perumahan menetapkan bahawa rumah berasingan yang direka bentuk dan dibina dengan dua atau lebih unit kendiri (setiap satu dengan ruang tamu, dapur, tandas dan bilik mandi yang berasingan) mesti mempunyai keluasan lantai minimum 30 m2 atau lebih, dan pembinaan, pembaikan dan pengubahsuaian rumah tersebut mesti mematuhi peraturan undang-undang pembinaan.

Peraturan mengenai pembinaan dan keselamatan kebakaran untuk bangunan pangsapuri mini sudah wujud; sama ada pemaju mematuhi peraturan ini sebahagian besarnya bergantung kepada penyeliaan dan pemeriksaan pihak berkuasa yang berkaitan. (Dalam foto: Bangunan pangsapuri mini di Hanoi. Foto: Huu Hung)

Undang-undang Pembinaan 2014 menetapkan bahawa projek pembinaan, termasuk rumah individu di kawasan bandar, mesti diurus dan dikawal ketat oleh agensi pengurusan pembinaan negeri pusat dan tempatan melalui pengeluaran permit pembinaan dan pengurusan kualiti pembinaan, bergantung pada skala dan kelas projek.

Permit bangunan untuk rumah persendirian diberikan apabila ia memenuhi syarat-syarat berikut: ia mematuhi tujuan penggunaan tanah mengikut pelan penggunaan tanah; ia memastikan keselamatan struktur; ia memenuhi keperluan alam sekitar, keperluan pencegahan dan kawalan kebakaran, dan memastikan keselamatan infrastruktur teknikal; reka bentuknya mematuhi piawaian dan peraturan, memenuhi keperluan fungsian, memastikan keselamatan struktur, dan memastikan keselamatan semasa penggunaan...

Pada masa ini, menurut Perkara 9 Dekri Kerajaan No. 06/2021/ND-CP, pembinaan rumah individu oleh isi rumah dan individu mesti mematuhi peraturan berikut: Jika membina rumah dengan 7 tingkat atau lebih, atau dengan 2 atau lebih ruang bawah tanah, dokumen reka bentuk mesti menjalani semakan keselamatan sebelum memohon permit pembinaan. Reka bentuk dan semakan mesti dijalankan oleh organisasi atau individu yang mempunyai kelayakan dan keupayaan yang diperlukan seperti yang ditetapkan oleh undang-undang.

Menurut Seksyen 1.1.13 Peraturan Kementerian Pembinaan 06:2021/BXD, rumah berasingan untuk isi rumah dengan ketinggian 6 tingkat atau kurang, atau dengan tidak lebih daripada 1 tingkat bawah tanah, tidak dikehendaki mematuhi peraturan ini tetapi mesti mematuhi garis panduan berasingan yang sesuai untuk setiap jenis rumah dan kawasan kediaman. Dalam kes penukaran kepada tujuan lain, peraturan peraturan ini mesti dipatuhi, dan kelulusan daripada agensi Polis Pencegahan dan Penyelamat Kebakaran yang kompeten diperlukan, sama seperti projek yang tertakluk kepada kelulusan reka bentuk keselamatan kebakaran.

Kerajaan juga telah mengeluarkan Dekri No. 121/2013/ND-CP; Dekri No. 139/2017/ND-CP dan kini Dekri No. 16/2022/ND-CP mengenai sekatan pentadbiran dalam bidang aktiviti pembinaan, yang secara khusus menetapkan pelanggaran dan penalti.

Oleh itu, undang-undang mengenai pembinaan dan perumahan telah mewujudkan rangka kerja perundangan untuk mengawal selia sepenuhnya aktiviti berkaitan dalam bidang pembinaan secara amnya, dan pembinaan rumah individu khususnya, termasuk rumah individu berbilang tingkat dan berbilang keluarga di kawasan bandar.

Walau bagaimanapun, baru-baru ini, di beberapa kawasan, terutamanya di kawasan bandar atau kawasan perumahan berhampiran taman perindustrian, zon pemprosesan eksport dan zon ekonomi, terdapat situasi di mana individu telah mengambil kesempatan daripada pengurusan yang longgar oleh pihak berkuasa untuk membina rumah persendirian bertingkat dan berpangkalan untuk kegunaan peribadi atau membina rumah dengan bilik bersekat untuk disewa, tanpa mematuhi peraturan pembinaan dan keselamatan kebakaran. Ini membawa kepada risiko kebakaran dan letupan yang tinggi, seperti yang ditunjukkan oleh kebakaran bangunan pangsapuri baru-baru ini di Jalan Khuong Ha, yang menyebabkan kerosakan yang sangat serius kepada orang ramai dan harta benda.

Pada masa ini, di Hanoi, Bandar Raya Ho Chi Minh, dan taman perindustrian serta zon pemprosesan eksport di bandar-bandar utama, beribu-ribu bangunan pangsapuri mini sedang dibina untuk dijual dan disewa. Apakah nasihat anda untuk pihak berkuasa tempatan dan penduduk mengenai pematuhan terhadap peraturan pembinaan dan keselamatan kebakaran?

- Pada bulan Jun 2020, Kementerian Pembinaan telah menghantar dokumen kepada Jawatankuasa Rakyat di kawasan-kawasan berkaitan dengan pengukuhan pelaksanaan peraturan perundangan mengenai pembinaan dan kawalan perintah pembinaan untuk rumah berasingan berbilang tingkat dan pangsapuri. Baru-baru ini, susulan kebakaran di Jalan Khuong Ha pada 15 September, Kementerian terus menghantar dokumen kepada Jawatankuasa Rakyat di wilayah dan bandar-bandar yang ditadbir secara pusat mengenai perkara ini.

Sehubungan itu, Kementerian Pembinaan meminta Jawatankuasa Rakyat wilayah dan bandar yang ditadbir secara pusat untuk mengarahkan Jabatan Pembinaan mereka bagi menyelaras dengan agensi berfungsi tempatan bagi terus melaksanakan kandungan yang disebut dalam Dokumen No. 2937/BXD-QLN bertarikh 18 Jun 2020, Kementerian Pembinaan.

Bagi projek pembinaan yang telah siap, semakan menyeluruh mesti dijalankan dengan segera untuk mengesan pelanggaran peraturan pembinaan dengan segera, terutamanya pelanggaran keselamatan kebakaran. Sehubungan itu, projek-projek ini mesti melaksanakan penyelesaian untuk mengasingkan kawasan tempat letak kereta daripada kawasan kediaman dan menyediakan laluan keluar yang berasingan; melabur dalam peralatan keselamatan kebakaran yang sesuai; menugaskan kakitangan yang sihat dan berpengalaman untuk mengurus dan mengendalikan bangunan; dan mengendalikan pelanggaran dengan ketat oleh organisasi dan individu yang berkaitan mengikut undang-undang.

Bagi projek pembinaan baharu yang dinyatakan di atas, pihak berkuasa tempatan mesti mengawal ketat pematuhan peraturan perundangan mengenai perancangan, pembinaan dan keselamatan kebakaran; dan menguruskan pengeluaran permit pembinaan mengikut peraturan.

Di samping itu, kerja pemeriksaan dan penyeliaan mesti diperkukuhkan untuk mengesan dan mengendalikan dengan tegas pelanggaran peraturan pembinaan dan keselamatan kebakaran oleh organisasi dan individu yang berkaitan.

Encik LE HOANG CHAU, Pengerusi Persatuan Hartanah Bandar Raya Ho Chi Minh (HoREA):

Mencegah penyelewengan "bangunan pangsapuri mini" pada akarnya.

Sepanjang 10 tahun yang lalu, HoREA telah mengemukakan pelbagai dokumen dan cadangan mengenai "pangsapuri mini", termasuk laporan penyelidikan dan ulasan terhadap beberapa peraturan "tidak mencukupi" dalam Undang-undang Perumahan 2014.

Secara khususnya, Fasal 2, Perkara 46 Undang-Undang Perumahan 2014 menetapkan: Dalam kes di mana sesebuah isi rumah atau individu dibenarkan untuk membina rumah dengan dua atau lebih tingkat, dan setiap tingkat direka bentuk dan dibina dengan dua atau lebih pangsapuri yang serba lengkap, memenuhi piawaian keluasan lantai minimum untuk setiap pangsapuri mengikut peraturan dan piawaian pembinaan, dan mempunyai sebahagian daripada kawasan itu di bawah pemilikan persendirian dan sebahagian di bawah pemilikan bersama bangunan pangsapuri seperti yang ditetapkan oleh undang-undang ini, maka Negeri hendaklah mengiktiraf hak pemilikan setiap pangsapuri di rumah itu.

Peraturan ini telah menyebabkan percambahan bangunan pangsapuri mini yang diputarbelitkan di kawasan bandar, dengan 100% unitnya adalah pangsapuri mini atau bilik. Tambahan pula, pembinaan pangsapuri mini yang berleluasa ini, yang sering melibatkan ruang "potongan", dengan mudah mewujudkan kawasan setinggan dan gagal melindungi hak dan kepentingan sah pembeli rumah.

Bangunan pangsapuri mini mengganggu perancangan pembangunan bandar, meningkatkan tekanan ke atas infrastruktur kawasan tersebut, mengurangkan estetika, gagal memastikan keselamatan kebakaran dan kekurangan kemudahan serta perkhidmatan untuk penduduk. Sebaik-baiknya, bangunan jenis ini hanya dibenarkan untuk tujuan penyewaan kediaman.

Peraturan di atas juga membawa kepada bangunan pangsapuri mini dengan 100% pangsapuri mini yang tidak mematuhi "Standard Teknikal Kebangsaan mengenai Bangunan Pangsapuri," yang menetapkan bahawa unit pangsapuri di bangunan pangsapuri mesti mempunyai keluasan minimum yang boleh digunakan sebanyak 25 m2 dan bilangan pangsapuri kecil dengan keluasan di bawah 45 m2 tidak boleh melebihi 25% daripada jumlah bilangan pangsapuri dalam projek tersebut.

HoREA telah mencadangkan agar Kementerian Pembinaan mengemukakan kepada Kerajaan untuk dipertimbangkan cadangan Jawatankuasa Tetap Dewan Negara untuk mengemukakan kepada Dewan Negara untuk dipertimbangkan pindaan kepada Fasal 2, Perkara 46 Undang-undang Perumahan 2014 bagi mencegah dan mengawal situasi pembinaan bangunan pangsapuri mini yang disamar untuk penjualan dan pemindahan bilik mini di kawasan bandar.

Secara khususnya, Fasal 2 Perkara 46 Undang-undang Perumahan 2014 boleh dipinda seperti berikut: Dalam kes di mana sesebuah isi rumah atau individu dibenarkan untuk membina rumah dengan dua atau lebih tingkat, dan setiap tingkat direka bentuk dan dibina dengan dua atau lebih pangsapuri kendiri mengikut piawaian teknikal kebangsaan untuk bangunan pangsapuri, dan terdapat sebahagian kawasan di bawah pemilikan persendirian dan sebahagian di bawah pemilikan bersama bangunan pangsapuri seperti yang ditetapkan dalam undang-undang ini, maka Negeri hendaklah mengiktiraf hak pemilikan setiap pangsapuri di rumah tersebut.

Dalam kes bangunan pangsapuri di mana semua pangsapuri memenuhi keperluan keluasan minimum yang boleh digunakan dan saiz bilik yang ditetapkan oleh Kementerian Pembinaan, ia hanya boleh disewakan, tidak dijual atau dipindah milik secara individu.

Q.Anh menulis

Status mangsa: Satu kes masih dalam keadaan kritikal dan memerlukan pengudaraan mekanikal.

Pada jam 8:00 pagi hari ini (18 September), agensi dan unit di Hanoi akan bertafakur selama seminit untuk mangsa yang terkorban dalam kebakaran di bangunan pangsapuri mini di 37, lorong 29/70, Jalan Khuong Ha (Wad Khuong Dinh, Daerah Thanh Xuan).

Sehingga petang 17 September, pelbagai organisasi, individu dan perniagaan telah memberikan bantuan tunai kepada mangsa kebakaran berjumlah hampir 55.5 bilion VND.

Profesor Madya Dr. Dao Xuan Co, Pengarah Hospital Bach Mai, berkata daripada 27 pesakit yang diterima hospital untuk rawatan berkaitan insiden itu (di Hanoi), hanya satu kes yang masih dalam keadaan kritikal yang memerlukan pengudaraan mekanikal. Pesakit wanita VTN (39 tahun, bekerja di Hospital Bach Mai) telah melepasi tahap kritikal.

Dalam kebakaran bangunan pangsapuri mini itu, Hospital Bach Mai menerima sejumlah 27 pesakit; termasuk 8 kanak-kanak, yang paling muda berusia 8 bulan. Ketua hospital menyatakan bahawa, selain daripada dua pesakit yang dinyatakan di atas, kes-kes yang tinggal masih sedar dan boleh dibenarkan keluar. Walau bagaimanapun, mereka akan terus dipantau di hospital untuk terapi oksigen hiperbarik, detoksifikasi karbon monoksida, dan untuk mencegah komplikasi neurologi pada masa hadapan.

Hospital-hospital lain yang merawat mangsa kebakaran juga melaporkan bahawa kesihatan pesakit semakin baik dan stabil. Walau bagaimanapun, sesetengah pesakit masih mengalami tekanan psikologi akibat kematian orang tersayang.

N.Dung - BHThanh

Sumber: https://nld.com.vn/thoi-su/de-khong-con-tham-hoa-chung-cu-mini-20230917221539352.htm