Di manakah 'bottleneck of the bottleneck'?

Apabila Setiausaha Agung Lam menekankan bahawa negara kita pada masa ini mempunyai tiga kesesakan terbesar: institusi, infrastruktur dan sumber manusia, di mana institusi adalah "halangan kesesakan", seluruh sistem politik dan pakar sedang berusaha untuk menyelesaikannya. Tetapi untuk mula menyelesaikannya, kita mesti tahu di mana kesesakan kesesakan itu.

Hak perlembagaan dan undang-undang

Dasar pembaharuan parti, strategi dan dasar-dasar seterusnya telah diinstitusikan secara beransur-ansur dalam Perlembagaan dan sistem perundangan.

Negara kita tidak menggunakan model "pemisahan tiga kuasa". "Pemisahan tiga kuasa" bukanlah model universal yang boleh diterapkan oleh mana-mana demokrasi. Kita mengkaji, merujuk dan menyerap nilai kemanusiaan sejagat, tetapi kita mempunyai ciri sejarah dan praktikal kita sendiri, kita tidak semestinya mengikut apa yang dilakukan oleh negara lain.

Persidangan ke-11 Jawatankuasa Pusat Parti ke-13, 10 April 2025

FOTO: VNA

Ahli ekonomi pasaran bebas FAHayek pernah berkata bahawa demokrasi moden (pemisahan kuasa) di Barat ialah "demokrasi peras ugut". Dan ahli ekonomi terkenal Amerika Thomas Sowell berkata bahawa "undang-undang Kongres dwipartisan selalunya dua kali lebih buruk daripada undang-undang partisan". Kerana anda melihat dengan jelas, apabila badan perundangan tidak terhad dalam kuasa, parti-parti (bipartisan atau multi-parti) dalam badan perundangan sering berkompromi antara satu sama lain untuk meluluskan undang-undang yang memberi perkhidmatan kepada kumpulan berkepentingan (pada dasarnya, berkongsi faedah) dan mengabaikan kepentingan sah majoriti rakyat.

Dalam negara kedaulatan undang-undang sosialis kita, kuasa rakyat bersatu. Tiga cabang badan perundangan, eksekutif dan kehakiman mempunyai pembahagian kerja yang jelas, penyelarasan dan kawalan bersama, di bawah pengawasan rakyat melalui Barisan Tanah Air Vietnam dan organisasi dalam sistem politik dan pengawasan langsung. Bagi negara kita, kepimpinan Parti adalah jaminan untuk kelancaran kedaulatan undang-undang negara, kerana Parti Komunis Vietnam mewakili kepentingan seluruh negara, iaitu sebahagian besar rakyat dan tidak mempunyai kepentingan lain. Walaupun beberapa kuasa bermusuhan menentang apa yang mereka panggil "rejim satu parti", kepimpinan Parti Negara dan seluruh masyarakat diiktiraf dan disetujui sebulat suara oleh rakyat. Kestabilan politik dan pencapaian luar biasa negara selepas 40 tahun melaksanakan proses pengubahsuaian adalah bukti.

Dewan Negara adalah pihak berkuasa tertinggi, tetapi ia tidak berkuasa. Undang-undang yang digubal oleh Dewan Negara mempunyai tiga had: ia tidak boleh bertentangan dengan Perlembagaan, tidak boleh bertentangan dengan perjanjian yang Vietnam telah dilakukan, dan tidak boleh bertentangan dengan keadilan. Timbalan-timbalan Dewan Negara juga mesti tertakluk kepada pengawasan awam dan mesti mematuhi disiplin Parti kerana kebanyakan mereka adalah ahli Parti.

Kuasa Kerajaan juga dihadkan oleh Perlembagaan dan undang-undang dalam semangat "rakyat boleh melakukan apa yang tidak dilarang oleh undang-undang, dan penjawat awam hanya boleh melakukan apa yang dibenarkan oleh undang-undang" (penjawat awam di sini termasuk cabang eksekutif, perundangan dan kehakiman).

Mengenai Mahkamah, Perlembagaan dengan jelas menetapkan: "Hakim dan juri menjalankan perbicaraan secara bebas dan hanya mematuhi undang-undang; agensi, organisasi dan individu dilarang sama sekali campur tangan dalam perbicaraan hakim dan juri" (Klausa 2, Perkara 103).

Dalam semangat itu, undang-undang yang digubal mesti memastikan ia tidak bertentangan dengan Perlembagaan, tidak bertentangan dengan perjanjian antarabangsa yang Vietnam telah komited dan konsisten dengan keadilan seperti yang disebutkan di atas, iaitu, ia mesti mengikut kehendak rakyat (Ada yang bertanya, memandangkan kehendak rakyat tidak menentu, bagaimana kita boleh tahu sama ada ia mengikut atau tidak? yang tidak ada dalam undang-undang bertulis sebagai asas penghakiman, kemudian menjadi preseden untuk diikuti oleh mahkamah lain). Dokumen kecil undang-undang (dekri, pekeliling, dsb.) mestilah bersifat panduan dan prosedur penguatkuasaan undang-undang, tidak menetapkan peruntukan yang tidak ada dalam undang-undang. Baru-baru ini, kita melihat bahawa apabila Kerajaan menggunakan langkah-langkah kecemasan untuk memerangi pandemik Covid-19 dan Kerajaan tidak mempunyai kuasa undang-undang, Jawatankuasa Tetap Dewan Negara terpaksa mengeluarkan resolusi yang memberi kuasa kepada Kerajaan untuk melakukan perkara ini.

Itu adalah prinsip kedaulatan undang-undang. Melanggar prinsip tersebut adalah salah guna kuasa. Oleh itu, Perlembagaan semasa menetapkan: "Hak asasi manusia dan hak sivil hanya boleh dihadkan mengikut peruntukan undang-undang dalam kes-kes di mana ia perlu untuk alasan pertahanan negara, keselamatan negara, ketenteraman dan keselamatan sosial, moral dan kesihatan awam" (Klausa 2, Perkara 14). Perlembagaan memerlukan pengehadan oleh undang-undang, manakala pengehadan oleh dokumen sub-undang adalah tidak berperlembagaan. Itu antara peruntukan dalam Perlembagaan yang menghalang salah guna kuasa.

Di manakah kesesakan institusi?

Ketika bekerja dengan Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Parti Kerajaan baru-baru ini mengenai 4 draf undang-undang, Setiausaha Agung Kepada Lam menyebut: "Memastikan penubuhan sektor pelaburan dan perniagaan bersyarat adalah "atas alasan pertahanan negara, keselamatan negara, ketenteraman dan keselamatan sosial, etika sosial, dan kesihatan awam", selebihnya dipotong secara menyeluruh mengikut dasar Parti dan Negara". Itu adalah Setiausaha Agung bercakap tentang undang-undang. Sejak Undang-undang Perusahaan 2000, satu siri syarat perniagaan yang "melahirkan" sub-lesen yang menyebabkan gangguan kepada perniagaan, malah menjenayahkan hubungan ekonomi, telah banyak dipotong, tetapi tidak dipotong secara menyeluruh. Itulah kesesakan dalam undang-undang.

Negara kita mengikut sistem undang-undang bertulis. Walaupun undang-undang kita semakin meningkat, ia masih bercanggah, bertindih dan tidak boleh dilaksanakan. Setiap kali undang-undang baharu dikeluarkan, beberapa siri undang-undang sedia ada mesti dipinda supaya serasi, tetapi peralatan kami tidak boleh menyemak kesemuanya. Itulah kesesakan.

Apabila kami menandatangani perjanjian antarabangsa atau perjanjian perdagangan bebas dengan negara lain, kami dikehendaki meminda banyak undang-undang untuk menjadikannya serasi; tetapi kadang-kadang kita tidak tahu apa yang tidak serasi, jadi pada masa lalu, beberapa undang-undang terpaksa "mengimbas" ayat: "Jika mana-mana peruntukan undang-undang ini bertentangan dengan perjanjian antarabangsa yang Vietnam telah komited, maka ia mesti dilaksanakan mengikut perjanjian antarabangsa". Kelewatan dalam melaraskan undang-undang untuk mematuhi komitmen antarabangsa merupakan halangan yang melambatkan proses integrasi.

Sebelum ini, saya mengikuti laporan sidang Dewan Negara. Pada masa itu, bekas Setiausaha Agung Nong Duc Manh adalah Pengerusi Dewan Negara. Saya bertanya kepadanya mengapa setiap undang-undang yang diluluskan perlu ada dekri atau pekeliling untuk dilaksanakan? Beliau berkata ia adalah kerana kita tidak mempunyai amalan yang mencukupi untuk meletakkan peraturan khusus ke dalam undang-undang. Pada masa akan datang, kami akan cuba setiap undang-undang yang diluluskan segera dilaksanakan. Suku abad telah berlalu, tetapi keadaan undang-undang yang perlu menunggu dekri dan dekri yang perlu menunggu pekeliling tidak banyak bertambah baik.

Dewan Negara kita tidak beroperasi secara profesional (walaupun ia mempunyai unit khusus), jadi sehingga kini, kebanyakan draf undang-undang digubal oleh agensi kerajaan (biasanya kementerian dan cawangan), dan agensi ini juga menggubal dekri dan pekeliling yang membimbing pelaksanaan undang-undang. Proses itu bukanlah tidak praktikal, tetapi beberapa kementerian dan cawangan mengambil kesempatan daripada proses itu untuk mencipta kelebihan kepada agensi mereka dengan memasukkan peruntukan yang tiada dalam undang-undang dalam dokumen sub-undang. Satu siri "sub-lesen" yang tidak diperlukan juga termasuk dalam beberapa undang-undang, tetapi terutamanya dalam dokumen sub-undang. Banyak kali, "tiba-tiba", peraturan baru dikeluarkan melalui dekri dan "tiba-tiba" peraturan baru diperkenalkan melalui pekeliling yang tidak ada dalam undang-undang. Mekanisme pemberian permintaan dikekalkan terutamanya melalui proses ini, menyebabkan perniagaan dan orang ramai meningkatkan kos perniagaan dan kos tidak rasmi untuk mengakses agensi negeri. Itu adalah kesesakan institusi terbesar.

Setiausaha Agung Kepada Lam telah berulang kali menekankan bahawa kita mesti mengubah "sekatan kesesakan" - institusi - menjadi kelebihan daya saing negara. Apakah maksudnya? Ini bermakna kita mesti menghapuskan sepenuhnya halangan institusi untuk memastikan kestabilan politik dan mewujudkan persekitaran pelaburan dan perniagaan terbuka, sekurang-kurangnya setanding dengan negara yang mempunyai persekitaran perniagaan terbaik dan cemerlang berbanding negara lain di rantau ini.

Sumber: https://thanhnien.vn/diem-nghen-cua-diem-nghen-nam-o-dau-185250922184949432.htm