EU masih "meninggalkan laluan" untuk barangan "kritikal" mengalir dari Rusia

Sejak Rusia melancarkan kempen ketenteraannya di Ukraine Februari lalu, Kesatuan Eropah (EU) telah mengenakan 11 pakej sekatan yang menyasarkan minyak, arang batu, keluli dan kayu Moscow, tetapi masih "mengutamakan" mineral yang sangat diperlukan oleh blok itu untuk matlamat iklimnya.

Sehubungan itu, 34 jenis bahan mentah yang diklasifikasikan sebagai "kritikal" masih mengalir bebas dari Rusia ke Eropah dalam kuantiti yang banyak, menyediakan sumber kewangan yang besar untuk perusahaan milik negara dan perniagaan yang dimiliki oleh oligarki Rusia.

Dalam tempoh 16 bulan dari Mac tahun lalu hingga Julai tahun ini, Eropah membelanjakan 13.7 bilion euro untuk mengimport bahan mentah yang tidak dibenarkan dari Rusia, data daripada agensi statistik EU (Eurostat) dan pameran Pusat Penyelidikan Bersama (JRC).

Dalam tujuh bulan pertama tahun ini sahaja, lebih daripada €3.7 bilion telah dibelanjakan untuk tujuan ini, termasuk €1.2 bilion untuk import nikel Rusia. Pusat Dasar Eropah menganggarkan bahawa sehingga 90% daripada nikel yang digunakan di "benua lama" berasal dari pembekal Rusia.

Walaupun beberapa sekutu Barat menyasarkan sektor perlombongan Moscow - UK baru-baru ini mengharamkan tembaga, aluminium dan nikel Rusia - perniagaan di negara anggota EU terus berdagang.

Dunia - EU masih — Perubahan dalam ekonomi global, krisis iklim dan peningkatan kenderaan elektrik bermakna bekalan mineral Rusia akan menjadi semakin penting. Foto: bne IntelliNews

"Mengapa bahan mentah kritikal tidak diharamkan? Kerana ia kritikal, bukan? Sejujurnya, mereka adalah," utusan khas EU untuk sekatan, David O'Sullivan, mengakui pada persidangan pada bulan September.

EU memerlukan bahan mentah "kritikal" - digunakan dalam elektronik, panel solar dan kereta elektrik, serta untuk industri tradisional seperti aeroangkasa dan pertahanan - untuk mencapai sasaran neutraliti iklim 2050. Tetapi semua ini berada dalam bekalan global yang sangat terhad dan tidak sekata, sementara permintaan adalah tinggi.

Sementara itu, Rusia adalah pembekal utama. "Memandangkan kawasan daratannya merentasi kedua-dua Eurasia dan China, Rusia mempunyai bahagian besar rizab strategik bahan mentah kritikal, setanding dengan China," kata Oleg Savytskyi dari Razom We Stand, sebuah NGO Ukraine.

Barang masih "diseludup" ke Eropah

Import berterusan Eropah dari Rusia bukan sahaja membantu mengisi "dada perang" Moscow tetapi juga memberi manfaat kepada oligarki dan syarikat milik kerajaan yang disokong Kremlin.

Analisis data kastam Rusia menunjukkan bahawa Vsmpo-Avisma, pengeluar titanium terbesar di dunia, mengeksport sekurang-kurangnya $308 juta nilai titanium ke EU melalui cawangannya di Jerman dan UK antara Mac 2022 dan Julai 2023.

Syarikat itu sebahagiannya dimiliki oleh konglomerat industri pertahanan Rusia Rostec. Kedua-dua Rostec dan Vsmpo-Avisma diketuai oleh Pengerusi Sergei Chemezov, sekutu rapat Presiden Rusia Vladimir Putin.

Chemezov dan Rostec kedua-duanya berada dalam senarai hitam EU kerana membekalkan kereta kebal dan senjata kepada tentera Rusia. Brussels tidak membenarkan Vsmpo-Avisma secara langsung, tetapi AS telah mengharamkan eksport kepada syarikat itu sejak akhir September kerana Vsmpo-Avisma "terlibat secara langsung dalam pengeluaran dan pembuatan produk titanium dan logam untuk agensi ketenteraan dan keselamatan Rusia."

Antara pelanggan Eropah terbesar Vsmpo-Avisma ialah Airbus, gergasi aeroangkasa yang sebahagiannya dimiliki oleh kerajaan Perancis, Jerman dan Sepanyol. Antara permulaan konflik Rusia-Ukraine dan Mac 2023, Airbus mengimport sekurang-kurangnya $22.8 juta titanium dari Rusia, nilai dan volum yang meningkat empat kali ganda berbanding tempoh yang sama tahun sebelumnya.

Nornickel, peneraju dunia dalam perlombongan dan peleburan nikel dan paladium, mengeksport nikel dan tembaga bernilai $7.6 bilion dan paladium, platinum dan rhodium bernilai lebih $3 bilion ke EU melalui anak syarikatnya di Finland dan Switzerland antara Mac 2022 dan Julai 2023.

Pada 2022, hampir 50% daripada jualan Nornickel pergi ke Eropah. Brussels tidak menghukum Nornickel atau pengerusi dan pemegang saham terbesarnya, jutawan Vladimir Potanin.

Gergasi aluminium Rusia Rusal juga menggunakan tempat perlindungan cukai untuk menyeludup produknya ke Eropah. Rusal memiliki kilang penapisan aluminium terbesar EU di Ireland dan peleburan di Sweden.

Syarikat perdagangan yang berpangkalan di Jersey dan Switzerland telah membawa sekurang-kurangnya $2.6 bilion dalam aluminium ke EU dalam tempoh 16 bulan sejak Rusia melancarkan kempennya di Ukraine. Pada Ogos 2023, Rusal berkata Eropah masih menyumbang satu pertiga daripada pendapatannya. Pemegang saham utama Rusal ialah taikun Oleg Deripaska, yang dibenarkan oleh EU dan rakan kongsi Baratnya.

Kesukaran untuk "berhenti"

Suruhanjaya Eropah (EC) - badan eksekutif EU - tidak mengulas secara terbuka sama ada ia akan mencadangkan pengharaman bahan mentah kritikal, tetapi berkata sekatan mesti direka dengan teliti untuk mencapai sasaran sambil tetap melindungi kepentingan EU.

Menyapih Rusia daripada bahan mentah strategik dan kritikal adalah sukar. Menggantikan pembekal dan membina perkongsian antarabangsa baharu adalah proses yang teliti. Mencari bahan mentah, seperti titanium atau tembaga, yang mempunyai kualiti dan harga yang sama dengan yang dari Rusia juga merupakan satu cabaran.

Mengenakan tarif atau memutuskan hubungan terlalu cepat boleh membawa kepada lonjakan harga global, menjejaskan pembeli Eropah sambil menguntungkan Moscow. Larangan juga boleh mendorong India, Iran dan China meningkatkan pembelian, seterusnya mengurangkan bekalan bahan mentah yang penting kepada industri EU.

Tymofiy Mylovanov, rektor Sekolah Ekonomi Kyiv (KSE), berkata larangan itu sukar dilaksanakan berikutan cabaran dalam permintaan global dan pergantungan Eropah kepada Rusia.

"Secara keseluruhan, untuk bahan mentah khusus ini, hasil yang hilang oleh Rusia akibat ketidakupayaan untuk mengeksport ke EU akan lebih kecil daripada kesan larangan terhadap pengeluaran EU," kata Mylovanov, yang juga bekas Menteri Perdagangan dan Pembangunan Ekonomi Ukraine.

Walaupun EU telah mengurangkan import tembaga, nikel dan aluminium dari Rusia sejak dua tahun lalu, jualan nikel dan aluminiumnya kekal stabil, dengan jualan nikel Rusia kepada EU bernilai $1 bilion pada separuh pertama 2021 dan $1.1 bilion dalam tempoh yang sama dua tahun kemudian, menurut Pangkalan Data Perdagangan Antarabangsa PBB.

EU sedang cuba mengurangkan pergantungannya. Pada bulan Mac, EC memperkenalkan Akta Bahan Mentah Kritikal (CRMA) - undang-undang baharu yang bertujuan untuk mengurangkan pergantungan EU kepada negara ketiga untuk bahan mentah yang diklasifikasikan sebagai kritikal.

CRMA bermatlamat untuk memastikan tiada negara ketiga membekalkan lebih daripada 65% penggunaan bahan mentah tahunan EU. Ia juga menetapkan sasaran untuk blok itu melombong 10%, memproses 40% dan mengitar semula 15% daripada penggunaan bahan mentah tahunannya menjelang 2030.

"Perang di Eropah adalah risiko yang tidak berlaku dalam beberapa dekad apabila Rusia dikenali sebagai pembekal yang boleh dipercayai," kata Hildegard Bentele, ahli Parlimen Jerman yang merupakan sebahagian daripada kumpulan yang membentangkan CRMA. "EU harus bertindak segera untuk membantu syarikat Eropah mengurangkan dan menggantikan bahan mentah kritikal yang dihantar oleh Rusia secepat mungkin."

Wakil Tinggi EU untuk Hal Ehwal Luar Negeri dan Dasar Keselamatan dijangka mencadangkan pakej sekatan ke-12 dalam beberapa minggu akan datang, yang kemudiannya akan dibincangkan oleh negara anggota. Brussels berharap ini akan memberi tekanan baharu kepada ekonomi Rusia dan mengurangkan kuasa tempurnya di medan perang di Ukraine. Tetapi sekali lagi, sekatan ke atas bahan mentah penting nampaknya di luar jadual .

Minh Duc (Menurut Penyiasatan Eropah, Euronews)

Sumber