Ulasan tentang Draf Undang-undang Pengurusan dan Pelaburan Modal Negeri dalam Perusahaan

Sebagai salah satu agensi yang mewakili pemilikan modal negeri, Perbadanan Pelaburan Modal Negeri (SCIC) menghadapi persoalan sukar: "Adakah modal negeri dalam perusahaan dipindahkan ke ibu negara atau ibu negeri SCIC?"

Sebagai salah satu agensi yang mewakili pemilikan modal negeri, Perbadanan Pelaburan Modal Negeri (SCIC) menghadapi persoalan sukar: "Adakah modal negeri dalam perusahaan dipindahkan ke ibu negara atau ibu negeri SCIC?"

Mengulas mengenai Draf Undang-undang Pengurusan dan Pelaburan Modal Negeri dalam Perusahaan (versi 6), Encik Nguyen Van Phuc, bekas Timbalan Pengerusi Jawatankuasa Ekonomi Dewan Negara, berminat dengan peraturan mengenai Perbadanan Pelaburan Modal Negeri (SCIC).

Apa yang beliau minati ialah apa yang ditakrifkan oleh SCIC, sebagai agensi yang mewakili pemilik modal negeri dalam perusahaan, seperti Jawatankuasa Pengurusan Modal Negeri dalam perusahaan atau kementerian, cawangan, lokaliti atau perusahaan.

Sebab untuk menjelaskan perkara ini ialah jika SCIC dianggap sebagai agensi pentadbiran lain yang mewakili pemilik modal negeri, ia akan sangat menghalang operasi SCIC - yang mesti beroperasi mengikut peruntukan Undang-undang Perusahaan dan undang-undang lain, bukan agensi pentadbiran seperti kementerian dan cawangan.

Malah, Encik Vo Tri Thanh, bekas Timbalan Pengarah Institut Pusat Pengurusan Ekonomi, menganalisis bahawa pemilikan negeri sentiasa mempunyai ciri-ciri perwakilan, bermakna ia bukan pemilik sebenar tetapi hanya wakil.

Jika dalam peranan agensi pentadbiran, mewakili Negeri - atau dengan kata lain, modal negeri ditugaskan kepada agensi ini untuk mewakili pemilikan - adalah untuk tujuan memberi hak untuk memutuskan pengurusan modal.

Bagi perusahaan, modal negeri yang telah diserahkan kepada perusahaan hendaklah menjadi modal perusahaan. Perusahaan akan proaktif dalam menggunakan, mengurus dan melaburkan modal tersebut mengikut peruntukan undang-undang dan piagam perusahaan.

Inilah yang ingin ditekankan oleh Encik Phuc. Dapat dilihat dengan jelas bahawa SCIC mempunyai ciri yang berbeza dengan agensi pentadbiran yang bertanggungjawab mewakili pemilikan modal negeri. Oleh itu, modal negeri dalam perusahaan yang diperuntukkan kepada SCIC mesti direkodkan sebagai modal SCIC, yang terdapat dalam kunci kira-kira perusahaan ini, kerana aset perusahaan dan perusahaan mempunyai hak untuk melupuskan aset tersebut.

Sehinggalah Draf Undang-undang Pengurusan dan Pelaburan Modal Negeri dalam Perusahaan dikemukakan untuk ulasan barulah isu modal Negara atau modal perusahaan timbul sebagai perdebatan.

Lima tahun lalu, apabila Dekri 10/2019/ND-CP mengenai pelaksanaan hak dan tanggungjawab wakil pemilikan negeri dikeluarkan, menetapkan bahawa SCIC adalah agensi yang mewakili pemilikan modal negeri, seperti Jawatankuasa Pengurusan Modal Negeri di perusahaan atau kementerian dan cawangan lain, keperluan untuk menjelaskan model SCIC telah dibuat.

Pada masa itu, ramai orang mahu SCIC menjadi sebuah perniagaan, beroperasi dengan cara yang sama sekali berbeza dan dengan peraturan yang berbeza daripada agensi pentadbiran. Walau bagaimanapun, jika ia adalah perniagaan, dari manakah modal SCIC akan datang?

Pada masa ini, Fasal 9, Perkara 3 Undang-undang Pengurusan dan Penggunaan Modal Negeri yang Dilaburkan dalam Pengeluaran dan Perniagaan di Perusahaan (Undang-undang 69) menetapkan: “Modal perusahaan di mana Negara memegang 100% modal piagam termasuk ekuiti perusahaan dan modal yang digerakkan oleh perusahaan”.

Fasal 1, Perkara 29 Dekri No. 151/2013/ND-CP: “Ekuiti SCIC termasuk: “b) Modal yang diterima pada nilai buku perakaunan daripada syarikat seperti yang ditetapkan dalam Perkara 7 Dekri ini”;

Fasal 5, Perkara 1 Dekri No. 147/2017/ND-CP meminda Fasal 2, Perkara 7 Dekri No. 151/2013/ND-CP menetapkan: “Perbadanan bertanggungjawab untuk mencerminkan sepenuhnya nilai modal negeri yang disumbangkan kepada perusahaan yang telah menerima pindahan mengikut nilai modal penyerahan hak milik negara yang ditentukan di antara Minutes atau hak milik negara. pelarasan penyerahan hak perwakilan pemilikan negeri (jika ada)”.

Huruf b Fasal 1 Perkara 65 Dekri No. 148/2017/ND-CP menetapkan: “Semasa operasi, modal piagam SCIC mungkin meningkat disebabkan oleh modal yang diterima pada nilai buku perakaunan daripada syarikat penerima pindahan”.

Dengan peruntukan di atas, Encik Phuc mengulas bahawa, pada dasarnya, pemindahan modal Negara kepada SCIC adalah aset yang dibawa oleh Negara (dinyatakan sebagai pemilikan saham, pemilikan sumbangan modal dalam perusahaan milik kerajaan) untuk menyumbang modal kepada SCIC (model LLC satu ahli). Selepas menerima modal sumbangan, pemilikan saham Negara dan pemilikan sumbangan modal dalam perusahaan menjadi aset SCIC. Negara memiliki SCIC dan SCIC memiliki modal dalam perusahaan yang menerima pemindahan.

Tetapi realitinya tidak begitu jelas.

Seorang Timbalan Ketua Pengarah sebuah syarikat pengauditan secara berseloroh berkata, jika modal SCIC dianggap sebagai modal negeri, maka SCIC akan menerima pemindahan modal tanpa modal. Jika ekuiti SCIC direkodkan pada hampir VND 61,000 bilion seperti sekarang, dan modal negeri direkodkan dalam kunci kira-kira perusahaan yang mana SCIC menerima pemindahan modal, ia akan membawa kepada situasi di mana modal negeri dipindahkan kepada SCIC ditunjukkan dalam dua entiti undang-undang bebas, yang ditunjukkan dalam penyata kewangan kedua-dua perusahaan. Khususnya, bagi setiap VND 1 yang direkodkan untuk SCIC, akan terdapat VND 1 modal negeri yang muncul dalam perusahaan yang telah dipindahkan ke SCIC.

SCIC amat menyedari keadaan ini. Dalam proses mengurus operasi perusahaan yang dimiliki oleh SCIC, SCIC telah menghantar dokumen untuk meminta pendapat daripada pihak berkuasa yang berwibawa tentang status undang-undang perusahaan dan mekanisme operasinya. Kementerian Kewangan telah mengeluarkan dokumen untuk membimbing kandungan ini.

Secara khusus, menurut peruntukan Klausa 9, Perkara 3 Undang-undang 69, modal SCIC dalam menerima perusahaan ditentukan sebagai modal perusahaan di mana Negara memegang 100% modal piagam.

Kementerian Kewangan juga mengakui hakikat bahawa, sejak masa lalu, SCIC masih menggunakan hak pemegang saham ahli untuk menyumbangkan modal kepada perusahaan penerima mengikut peruntukan Undang-undang Perusahaan dan peruntukan undang-undang yang berkaitan; dan modal terurus di perusahaan ini mengikut peruntukan undang-undang mengenai pengurusan modal perusahaan di mana Negara memegang 100% modal piagam yang dilaburkan dalam perusahaan lain.

Di samping itu, peraturan mengenai "wakil modal" juga mengubah konsep daripada "wakil modal negeri" kepada "wakil modal SCIC". Ini ialah orang yang dilantik atau diberi kuasa secara bertulis oleh SCIC untuk melaksanakan hak dan tanggungjawab SCIC untuk sebahagian atau semua modal Perbadanan dalam perusahaan lain, termasuk mereka yang dilantik oleh agensi negeri yang berwibawa sebagai wakil dan diwarisi atau diberi kuasa oleh Perbadanan untuk terus bertindak sebagai wakil apabila mengambil alih hak untuk mewakili pemilikan negeri dalam perusahaan.

Kementerian Kewangan juga menyatakan: "Wakil modal di perusahaan dalam portfolio pengurusan SCIC ialah wakil modal SCIC di perusahaan lain (bukan wakil modal negeri di perusahaan).

Perlu juga disebutkan bahawa pada mesyuarat Jawatankuasa Tetap Perhimpunan Kebangsaan baru-baru ini mengenai Draf Undang-undang Pengurusan dan Pelaburan Modal Negeri dalam Perusahaan, Naib Pengerusi Dewan Negara Nguyen Khac Dinh mencadangkan untuk menyemak keseluruhan Draf untuk secara konsisten mencerminkan idea Resolusi No. 12-NQ/TW tentang meneruskan penyusunan semula, berinovasi dan meningkatkan kecekapan perusahaan milik negara.

Idea utama ialah Negara tidak campur tangan secara langsung dalam aktiviti pengeluaran, perniagaan dan pengurusan perusahaan. Modal negeri selepas dilaburkan dalam perusahaan ditentukan sebagai aset dan modal perusahaan.

Sumber: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html