Menghalang 'bottleneck' undang-undang dalam bidang pertanian dan alam sekitar

Banyak peraturan tidak mengemas kini model 2 peringkat, menyebabkan kesukaran untuk pengurusan pertanian dan alam sekitar di Lang Son.

Pada pagi 7 November, Timbalan Menteri Pertanian dan Alam Sekitar Nguyen Quoc Tri mengetuai delegasi kerja Kementerian untuk bekerjasama dengan wilayah Lang Son untuk membincangkan, memahami realiti dan menghapuskan kesukaran dan halangan pada peringkat awal mengendalikan model organisasi kerajaan tempatan dua peringkat untuk bidang pertanian dan alam sekitar.

Bekerjasama dengan delegasi ialah Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah Lang Son Nguyen Canh Toan, pemimpin Jabatan Pertanian dan Alam Sekitar dan pemimpin beberapa jabatan dan cawangan wilayah Lang Son.

Timbalan Menteri Nguyen Quoc Tri menegaskan bahawa Kementerian akan terus mengiringi dan menyelaras rapat dengan wilayah Lang Son dalam proses mengendalikan model kerajaan dua peringkat dan menangani kesukaran dan masalah yang timbul dalam amalan. Foto: Hoang Nghia.

Satu siri peraturan tidak lagi sesuai untuk diamalkan.

Menurut laporan Jawatankuasa Rakyat Wilayah, model itu telah beroperasi selama lebih dari 3 bulan, radas pada asasnya stabil, bilangan titik fokus diperkemas, dan tahap perantaraan dikurangkan. Walau bagaimanapun, pelaksanaan itu mendedahkan banyak isu perundangan, prosedur dan kapasiti pelaksanaan. Masalah-masalah ini, jika tidak diselesaikan segera, secara langsung akan menjejaskan kemajuan dan kualiti pengurusan negeri dan pelaksanaan tugas di kawasan itu.

Dalam bidang penanaman dan perlindungan tumbuhan, undang-undang khusus belum lagi disesuaikan dengan model baharu. Sesetengah prosedur selepas desentralisasi tidak mempunyai borang dan arahan khusus. Pada masa ini, wilayah itu tidak mempunyai pusat ujian dan ujian untuk menjalankan prosedur teknikal itu sendiri, yang membawa kepada ketidakupayaan untuk mengendalikan banyak jenis rekod secara proaktif. Beberapa rekod dan data asal daripada agensi pusat belum diserahkan sepenuhnya, menyebabkan lokaliti tidak mempunyai asas untuk memproses pengeluaran semula, pelarasan dan lanjutan prosedur.

Sektor ternakan, akuakultur dan veterinar juga menghadapi masalah. Pengawasan penyakit, kuarantin dan kawalan penyembelihan adalah sukar. Wilayah itu tidak mempunyai meterai kawalan penyembelihan mengikut peraturan khusus; kakitangan veterinar kekurangan bekalan; pasukan veterinar akar umbi telah menghentikan operasi, jadi kerja vaksinasi kekurangan kakitangan langsung.

Sistem kuarantin hab pengangkutan tidak mempunyai kuasa antara sektor yang mencukupi untuk diselaraskan; beberapa rekod dan data mengenai kuarantin, pelesenan, edaran baka dan produk akuatik belum dipindahkan sepenuhnya ke lokaliti.

Dalam sektor perhutanan dan perlindungan hutan, masalahnya terletak pada kekurangan konsistensi antara dokumen mengenai kuasa untuk memperuntukkan dan memajak hutan, menyebabkan prosedur peruntukan tanah dan hutan tidak dapat dikendalikan dengan cara yang seragam. Peraturan mengenai objek hutan yang disokong untuk kontrak perlindungan tidak konsisten, menjejaskan pelaksanaan program sasaran negara.

Bagi wilayah pergunungan, projek infrastruktur selalunya berkaitan dengan hutan semula jadi yang berselang-seli, tetapi kriteria penukaran semasa tidak sesuai untuk realiti, menyebabkan halangan untuk menarik pelaburan dan pembangunan sosioekonomi . Selepas menukar model, kawasan itu luas, dan tenaga kerja renjer hutan masih kurang berbanding kakitangan yang ditugaskan.

Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah Lang Son Nguyen Canh Toan berkata sesi kerja itu amat bermakna bagi wilayah itu, menjawab banyak soalan supaya wilayah itu dapat melaksanakan model kerajaan 2 peringkat dengan lancar. Foto: Hoang Nghia.

Dalam bidang pengairan dan pencegahan bencana alam, banyak peraturan semasa masih direka mengikut model lama. Kandungan penerimaan kawasan pengairan untuk menyokong harga produk dan perkhidmatan pengairan, kandungan menentukan situasi kecemasan bencana alam, kandungan sokongan pasca bencana... belum diselaraskan mengikut model 2 peringkat, menyebabkan kekeliruan dan menjejaskan kemajuan penyelesaian pembayaran dan sokongan untuk pengeluaran pertanian selepas bencana alam.

Sektor tanah merupakan golongan yang paling banyak bermasalah. Penilaian tanah, penentuan jenis tanah, pihak berkuasa peruntukan tanah, pajakan tanah untuk projek peralihan, pengecualian yuran guna tanah, sewa tanah untuk projek insentif pelaburan khas, dsb. semuanya mempunyai jurang undang-undang. Senarai harga tanah sedang dibina di atas unit pentadbiran lama, manakala model baharu tidak lagi mempunyai tahap itu, menyebabkan kesukaran dalam semua peringkat penentuan harga tanah.

Tiada peraturan yang jelas mengenai pendaftaran aset yang dilampirkan pada tanah apabila pemiliknya adalah sebuah organisasi. Penguatkuasaan hak pengguna tanah dalam tempoh notis tebus guna tanah, disebabkan sekatan undang-undang yang tidak jelas, sesetengah kes masih sengaja memindahkan hak untuk menerima pampasan yang lebih tinggi.

Sektor alam sekitar dan mineral juga tidak mempunyai rangka kerja perundangan yang bersatu. Menentukan projek yang memerlukan laporan penilaian kesan alam sekitar atau pelan perlindungan alam sekitar memerlukan membandingkan banyak dokumen; proses dan borang untuk penilaian dan pelesenan alam sekitar tidak bersatu, menyebabkan kesukaran untuk kedua-dua pegawai dan perniagaan.

Pengarah Jabatan Pertanian dan Alam Sekitar Lang Son Nguyen Huu Chien mencadangkan penyelesaian kepada masalah dalam bidang pertanian dan alam sekitar dalam proses melaksanakan model kerajaan tempatan 2 peringkat di wilayah Lang Son. Foto: Hoang Nghia.

Program Sasaran Nasional Pembangunan Luar Bandar Baharu dan Pembasmian Kemiskinan Mampan juga menghadapi kesukaran akibat perubahan dalam unit pentadbiran, menyebabkan kekurangan asas untuk perbandingan antara kriteria penilaian dan kemajuan sasaran untuk 2025 dan tempoh 2021-2025. Kadar pengeluaran modal adalah rendah, terdapat kekurangan inisiatif dalam mencadangkan penggunaan modal yang berkesan; tiada standard kemiskinan multidimensi untuk 2026-2030, jadi mustahil untuk menyemak secara serentak untuk 2025 dan tempoh baharu.

Kementerian Pertanian dan Alam Sekitar mengiringi wilayah untuk menghapuskan 'kesesakan'

Pada pertemuan itu, wakil beberapa unit di bawah Kementerian Pertanian dan Alam Sekitar secara langsung membincangkan dan menjawab cadangan dari wilayah Lang Son, dan pada masa yang sama mengorientasikan beberapa kandungan untuk wilayah itu melaksanakan tugas dalam bidang pertanian dan alam sekitar dengan cara yang baik apabila melaksanakan kerajaan tempatan dua peringkat.

Timbalan Menteri Nguyen Quoc Tri menilai masih terdapat banyak kesukaran dan masalah dalam bidang pertanian dan alam sekitar di wilayah itu. Walau bagaimanapun, wilayah itu telah mengenal pasti dengan jelas masalah untuk mempunyai penyelesaian yang tepat untuk menangani masalah yang timbul.

Berkenaan pelaksanaan model kerajaan dua peringkat, wilayah Lang Son telah menunjukkan fleksibiliti, kreativiti dan keazaman untuk melaksanakan mengikut dasar dan peraturan. Namun, pada hakikatnya masih banyak masalah yang timbul kerana pelbagai sebab, ada yang berpunca daripada mekanisme, ada yang berpunca dari kesedaran, ada yang berpunca daripada organisasi pelaksanaan.

Mengenai prinsip pengendalian masalah, menurut Timbalan Menteri, undang-undang mesti dipatuhi betul-betul seperti yang ditetapkan. Pegawai dan penjawat awam hanya boleh melakukan apa yang dibenarkan oleh undang-undang, manakala orang ramai dan perniagaan boleh melakukan apa yang tidak dilarang oleh undang-undang.

"Di mana ada masalah, uruskan di sana, dan buat dalam kuasa. Apa pun di bawah kuasa wilayah, wilayah mesti selesaikan; apa sahaja di bawah kuasa kementerian, kementerian mesti selesaikan. Jangan tolak perkara itu ke peringkat yang lebih tinggi hanya untuk "menjaga prosedur", kerana berbuat demikian membuang masa dan peluang untuk wilayah," tegas Timbalan Menteri.

Menurut Timbalan Menteri Nguyen Quoc Tri, sejak melaksanakan model kerajaan dua peringkat, Kementerian telah mengeluarkan 34 dokumen panduan, menghapuskan halangan, dan kini sedang merangka 69 dokumen lain termasuk resolusi, undang-undang, dekri dan pekeliling ke arah desentralisasi yang sesuai, menghilangkan kesesakan, menyegerakkan prosedur dengan undang-undang lain, dan lain-lain. Kementerian juga telah mengeluarkan buku panduan elektronik dalam banyak bidang, mencadangkan agar wilayah mencari dan mengeksploitasinya, kerana ini adalah sintesis pengalaman praktikal dari lokaliti.

"Buat masa ini, Kementerian sedang mencari pendapat daripada lokaliti untuk menyempurnakan sistem. Ini adalah detik "pintu terbuka" yang jarang berlaku, jika terlepas, ia akan menjadi sangat sukar untuk dibaiki nanti. Oleh itu, kami meminta wilayah untuk mengarahkan unit khusus untuk menyemak dan menghantar semua masalah khusus dengan dokumen, supaya Kementerian mempunyai asas untuk menanganinya secara menyeluruh," kata Timbalan Menteri.

Pada pertemuan itu, wakil pemimpin beberapa unit Kementerian Pertanian dan Alam Sekitar membincangkan dan menjawab cadangan dari wilayah Lang Son. Foto: Hoang Nghia.

Mengenai struktur organisasi unit perkhidmatan awam dalam sektor perhutanan, Timbalan Menteri menyatakan bahawa matlamat utama adalah untuk melindungi hutan secara berkesan, tanpa mewujudkan tahap pertengahan, tanpa menambah kakitangan, dan tanpa meningkatkan kos. Sekiranya model semasa berkesan, ia harus dikekalkan, dan wilayah harus mempertimbangkan dengan teliti pilihan ini.

Mengenai pembangunan pertanian di Lang Son, Timbalan Menteri berkata wilayah itu mempunyai tanah yang luas, iklim yang pelbagai, tenaga kerja yang banyak, dan asas yang mencukupi untuk membangunkan pertanian komoditi. Beliau mencadangkan agar wilayah itu memberi perhatian kepada struktur tanaman yang sesuai; mengaplikasikan sains dan teknologi, transformasi digital dalam pengeluaran, pemprosesan dan penggunaan. Ternakan harus diternak ke arah tertumpu, mempromosikan model pertanian yang dikaitkan dengan eko-pelancongan untuk meningkatkan nilai produk.

"Kementerian Pertanian dan Alam Sekitar akan terus mengiringi dan menyelaras rapat dengan wilayah Lang Son dalam proses mengendalikan model kerajaan dua peringkat dan menangani kesukaran dan masalah yang timbul secara praktikal," tegas Timbalan Menteri.

Sumber: https://nongnghiepmoitruong.vn/khoi-thong-diem-nghen-phap-ly-linh-vuc-nong-nghiep-va-moi-truong-d782858.html