Pemikiran inovatif dalam penggubalan undang-undang.
Encik Ta Van Ha, Naib Pengerusi Jawatankuasa Kebudayaan dan Hal Ehwal Sosial Dewan Undangan Negeri, menyatakan tanggapannya bahawa penggal Dewan Undangan Negeri ke-15 menandakan banyak kejayaan institusi. Dengan moto "di mana sahaja halangan timbul, ia akan dihapuskan serta-merta," penggal itu menyaksikan 10 sesi biasa dan 9 sesi luar biasa. Melalui ini, Dewan Undangan Negeri telah menyelesaikan sejumlah besar kerja perundangan yang belum pernah terjadi sebelumnya.
Kerja perundangan bukan sahaja telah mengalami transformasi kualitatif tetapi juga kuantitatif. Timbalan Pengerusi Jawatankuasa Undang-undang dan Keadilan Dewan Negara, Nguyen Thi Thuy, memerhatikan bahawa walaupun undang-undang sebelumnya seringkali khusus, kini ia hanya mengawal selia isu kerangka kerja, prinsip-prinsip dalam bidang kuasa Dewan Negara; isu-isu khusus yang sentiasa berubah diwakilkan kepada Kerajaan, membolehkan tindak balas dasar yang fleksibel. Setiap draf undang-undang yang diluluskan bukan sahaja harus menjadi alat untuk pengurusan tetapi juga penggerak untuk pertumbuhan.
Proses pembuatan undang-undang juga merupakan satu kemuncak, dengan pengurangan maksimum prosedur yang tidak perlu. Sebelum ini, kebanyakan undang-undang digubal dalam dua sesi, tetapi kini ia diluluskan dalam satu sesi, menjimatkan 10-12 bulan untuk setiap undang-undang.
Khususnya, pendekatan ini memberi tumpuan kepada menghapuskan kesesakan perundangan. Dewan Undangan Negeri telah mengeluarkan Resolusi 206, yang memberi kuasa kepada Kerajaan dan Jawatankuasa Tetap Dewan Undangan Negeri untuk mengeluarkan resolusi bagi meminda undang-undang, dan bukannya hanya agensi yang mengeluarkan dokumen yang berhak memindanya.
Penggubalan undang-undang sepanjang penggal yang lalu telah menyaksikan banyak perkembangan baharu, sekali gus membantu menghapuskan kesesakan institusi.
FOTO: GIA HAN
Dengan inovasi yang dinyatakan di atas, Cik Thuy menyimpulkan bahawa dalam situasi luar biasa ini, pendekatan luar biasa diperlukan untuk memulihkan sumber yang lembap dengan cepat. "Perniagaan tidak mempunyai aspirasi yang tinggi; mereka hanya mengharapkan rangka kerja perundangan yang lancar, konsisten dan stabil supaya mereka boleh melabur dan membangun dengan yakin dalam jangka masa panjang," kata Naib Pengerusi Jawatankuasa Undang-undang dan Keadilan.
Mengimbas kembali keseluruhan penggal ke-15, Dr. Nguyen Quoc Viet (Fakulti Ekonomi, Universiti Kebangsaan Vietnam, Hanoi) turut menilai bahawa Dewan Undangan Negeri telah melaksanakan tugas yang sangat baik dalam peranannya sebagai badan perundangan, dengan memberi tumpuan kepada penyempurnaan rangka kerja perundangan, terutamanya undang-undang untuk asas institusi ekonomi pasaran berdasarkan pendekatan baharu.
Penyempurnaan dan penyelesaian pertindihan dan konflik dalam undang-undang tanah, pembidaan dan perancangan membantu membuka sumber, walaupun dalam jangka pendek, dan menyelesaikan projek yang terhenti. Kaedah meminda pelbagai undang-undang dengan satu undang-undang juga membantu menyatukan dan menghubungkan undang-undang, membebaskan sumber untuk rakyat, perniagaan dan agensi kerajaan dalam pelaksanaan prosedur.
Menangani situasi di mana "kerajaan pusat melakukan segala-galanya, sementara pihak berkuasa tempatan menunggu arahan"
Desentralisasi dan pendelegasian kuasa, digandingkan dengan peruntukan sumber, juga merupakan pembaharuan institusi utama sepanjang penggal lalu, yang ditunjukkan dengan jelas oleh Kerajaan yang mengeluarkan 28 dekri serentak mengenai desentralisasi dan pendelegasian kuasa. Ini adalah hasil daripada proses semakan berskala besar yang melibatkan 6,738 tugas dan tanggungjawab kementerian, agensi dan kerajaan di semua peringkat; yang mana 2,718 tugas utama telah ditakrifkan semula, termasuk 1,470 tugas yang didesentralisasikan dan diwakilkan kepada kerajaan tempatan dan 1,248 tugas yang ditakrifkan dengan jelas antara peringkat wilayah dan komun.
Pada peringkat yang lebih tinggi, bersama-sama dengan penubuhan model kerajaan tempatan dua peringkat, Undang-undang mengenai Pertubuhan Kerajaan Tempatan dengan jelas mentakrifkan tugas dan kuasa pengerusi, naib pengerusi Jawatankuasa Rakyat, dan ketua Majlis Rakyat di peringkat komun; ia juga secara khusus mentakrifkan kemahiran pengurusan dan penyelesaian masalah kepimpinan dan penjawat awam di peringkat komun.
Khususnya, undang-undang tersebut telah memindahkan tugas dan kuasa kerajaan peringkat daerah semasa ke peringkat komun dan wilayah. Peringkat komun yang baharu akan mengambil alih kira-kira 86% daripada tugas yang dipindahkan dari peringkat daerah, manakala peringkat wilayah akan mengambil alih kira-kira 14%. Pada masa yang sama, ia menambah peraturan untuk menggalakkan desentralisasi daripada kerajaan pusat ke peringkat wilayah, terutamanya dalam bidang utama seperti perancangan, kewangan, belanjawan dan pelaburan…
Angka-angka yang dinyatakan di atas bukan sahaja mencerminkan skala pembaharuan tetapi juga menunjukkan usaha sistematik untuk mengatasi masalah lama "kerajaan pusat melakukan sesuatu untuk kerajaan tempatan sambil menunggu arahan" dalam pengurusan negeri. Fokus pembaharuan ini adalah untuk menjelaskan kuasa, meningkatkan autonomi kerajaan tempatan, dan menghubungkan kuasa dengan tanggungjawab khusus.
Menurut Dr. Nguyen Si Dung, bekas Timbalan Ketua Pejabat Dewan Undangan Negeri, desentralisasi dan pendelegasian kuasa merupakan manifestasi jelas model tadbir urus konstruktif. Negara tidak lagi menumpukan kuasa di peringkat pusat tetapi secara proaktif "berkongsi kuasa" dengan pihak berkuasa tempatan – mereka yang lebih dekat dengan rakyat, yang lebih memahami rakyat, dan yang boleh bertindak balas dengan lebih cepat. Satu lagi perkara baharu ialah meletakkan peringkat komune di pusat desentralisasi, dan bukannya menumpukannya semata-mata di peringkat wilayah. Ini mencerminkan trend tadbir urus moden yang tidak dapat dielakkan: kecekapan meningkat apabila kuasa diberikan kepada peringkat yang paling dekat dengan rakyat, dengan syarat peringkat tersebut mempunyai kapasiti dan alat yang mencukupi untuk melaksanakannya.
Dan pembaharuan bukan sekadar di atas kertas, seperti contoh konkrit yang telah muncul dalam praktik. Contohnya, di Bandar Raya Ho Chi Minh, mulai 1 Januari 2026, jalan raya dengan kurang daripada empat lorong akan diuruskan oleh komune dan wad, termasuk pembaikan dan pembinaan baharu. Pendekatan ini membolehkan pihak berkuasa tempatan menjadi lebih proaktif, "daripada perlu melaporkan walaupun pembaikan jalan kecil" – seperti yang diharapkan oleh Setiausaha Parti Bandar Raya Ho Chi Minh, Tran Luu Quang.
Mewujudkan dasar-dasar "terdahulu", "unggul".
Satu lagi pencapaian institusi yang cemerlang dalam Dewan Undangan Negeri pada penggal lalu, menurut penilaian Dr. Nguyen Quoc Viet, bukan sahaja terletak pada peranan perundangan tradisionalnya tetapi juga pada kapasitinya untuk mewujudkan dasar-dasar yang "berpandangan jauh" dan "unggul". Dalam konteks ekonomi yang menghadapi cabaran pembangunan baharu, Dewan Undangan Negeri telah secara proaktif mengambil bahagian dalam menangani isu-isu yang belum pernah terjadi sebelumnya, menuju ke arah model pertumbuhan berdasarkan ekonomi digital, ekonomi hijau dan inovasi.
Satu contoh utama pendekatan baharu ini ialah perbincangan dan pelaksanaan konsep "institutional sandbox" melalui resolusi rintis. Dewan Undangan Negeri telah membenarkan ujian terkawal dalam bidang utama seperti fintech, pembangunan pusat kewangan antarabangsa dan mekanisme khusus dalam Undang-undang Ibu Kota yang dipinda dan Resolusi 98 untuk Bandar Raya Ho Chi Minh. Ini merupakan inisiatif dasar inovatif yang mewujudkan momentum baharu untuk pembangunan sosioekonomi dan membuka jalan untuk model pertumbuhan baharu.
Pandangan ini telah mendapat kata sepakat daripada ramai pakar dan perwakilan Dewan Undangan Negeri. Ketika membincangkan penubuhan zon perdagangan bebas dan dasar khusus untuk Bandar Raya Ho Chi Minh, perwakilan Trinh Tu Anh (Lam Dong) berhujah bahawa ini bukan sekadar dasar ekonomi yang mudah tetapi juga ujian penting pemikiran institusi. Zon perdagangan bebas dilihat sebagai rangka kerja eksperimen terkawal, yang bertujuan untuk pemacu pertumbuhan baharu berdasarkan inovasi, perkhidmatan moden dan daya saing antarabangsa.
Dari perspektif strategik jangka panjang, Dr. Nguyen Si Dung berhujah bahawa, memandangkan terdapat batasan model pembangunan tradisional, rangka kerja institusi baharu merupakan prasyarat untuk membuka jalan bagi inovasi. Ekonomi hijau dan sandbox kewangan hijau merupakan salah satu alat yang dapat memenuhi keperluan ini, merangkumi kredit hijau, pasaran karbon rintis, fintech hijau, taman perindustrian hijau, dan sebagainya.
Dengan itu, mewujudkan ekonomi hijau dan sandbox kewangan hijau di Bandar Raya Ho Chi Minh akan mewujudkan "makmal institusi" untuk seluruh negara. Jika mekanisme dan model yang diuji di sana terbukti berkesan, ia boleh disistematisasikan dengan cepat, diangkat ke dasar negara dan direplikasi di kawasan lain.
Sumber: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm
Komen (0)