Apa yang diharapkan daripada sidang kemuncak AS-China?

Pertemuan antara Joe Biden dan Xi Jinping menjelang Sidang Kemuncak APEC akan menjadi tumpuan perhatian dalam beberapa hari akan datang.

Presiden China Xi Jinping dan Presiden AS Joe Biden bertemu di luar Sidang Kemuncak G20 di Bali, Indonesia pada November 2022. (Sumber: Reuters)

Pada 14 November, Presiden China Xi Jinping tiba di San Francisco, California, Amerika Syarikat untuk menghadiri Minggu Sidang Kemuncak Kerjasama Ekonomi Asia Pasifik (APEC). Bagaimanapun, satu lagi acara yang sama penting sedang menantinya: pertemuan dua hala kedua dengan Presiden tuan rumah Joe Biden pada 15 November (waktu tempatan) sejurus sebelum Sidang Kemuncak APEC.

Lokasi istimewa

Ini juga merupakan sidang kemuncak pertama antara kedua-dua pemimpin di bumi AS. Kedua-dua pihak memilih Filoli, sebuah estet terpencil di pantai California Utara, 40 km ke selatan San Francisco. Dibina pada tahun 1917 dengan gaya seni bina zaman Georgia dan Inggeris Renaissance, rumah persendirian sepanjang 2.6 km2 itu telah lama kelamaan menjadi sebahagian daripada Amanah Negara AS untuk Pemeliharaan Bersejarah.

Menurut Bonnie Glaser, pengarah urusan program Indo- Pasifik di German Marshall Fund, lokasi di atas sesuai untuk permintaan pihak China: "Ini adalah tempat yang sunyi dan terpencil di mana Encik Biden dan Encik Xi boleh mengadakan pertukaran peribadi dalam persekitaran yang selesa. Lebih penting lagi, lokasi ini tidak bersambung dengan Sidang Kemuncak APEC. Oleh itu, ia mewujudkan perasaan bahawa kedua-dua pemimpin itu mengadakan sidang kemuncak dua hala."

Begitu juga, Jeremi Suri, profesor perhubungan awam dan sejarah di Universiti Texas di Austin (AS), mengulas: "Lokasi sedemikian akan membolehkan mereka mengurangkan perhatian daripada media serta faktor yang boleh mencetuskan perselisihan faham. Jika terdapat isyarat positif, mereka boleh mula mempercayai satu sama lain dan berkomunikasi dengan lebih baik." Menurutnya, senario ideal ini sama seperti yang berlaku pada 1986, ketika Presiden AS ketika itu Ronald Reagan bertemu dengan Setiausaha Agung Parti Komunis Soviet Mikhail Gorbachev di Reykjavik, Finland. Di sini, pemimpin dua kuasa besar itu membina hubungan yang agak rapat.

"Trend ini jelas"

Tidak jelas sama ada Joe Biden dan Xi Jinping akan dapat melakukan perkara yang sama selepas pertemuan mereka yang akan datang. Walau bagaimanapun, tidak sukar untuk melihat bahawa ini adalah senario yang dikehendaki oleh kedua-dua pihak, berdasarkan konteks semasa.

Dongshu Liu, seorang profesor di Sekolah Hal Ehwal Awam dan Antarabangsa di City University of Hong Kong (China), mengulas, hasrat China untuk meredakan ketegangan dengan AS adalah sebahagian daripada "trend yang jelas" sejak September. Beliau menyatakan: "China sedang menghadapi tekanan besar dan sekurang-kurangnya perlu meyakinkan pelabur asing bahawa ia masih bersedia untuk membuka diri kepada dunia." Pendapat masyarakat Cina menjadi lebih positif tentang AS: pada April 2022, lebih daripada 80% orang menganggap AS sebagai "saingan", pada Oktober 2023, angka ini hanya di bawah 50%.

Sementara itu, selepas ketegangan pada awal dan pertengahan tahun, AS telah meningkatkan hubungan dengan China untuk "menyejukkan". Sejak awal tahun, pegawai kanan kedua-dua negara telah bertemu sekurang-kurangnya 10 kali. Terutama, Pengarah Pejabat Suruhanjaya Hal Ehwal Luar Pusat Wang Yi bertemu tiga kali dengan Setiausaha Negara AS Antony Blinken dan mengadakan perbincangan dua kali dengan Penasihat Keselamatan Negara AS Jake Sullivan. Itu belum lagi pertemuan antara pegawai peringkat menteri lain seperti Setiausaha Perdagangan AS Gina Raimondo dan rakan sejawatannya dari China Wang Wentao, atau antara Setiausaha Perbendaharaan AS Janet Yellen dan Perdana Menteri China Li Qiang.

Dalam konteks itu, pertemuan antara kedua-dua pemimpin bukan sahaja "icing on the cake", tetapi juga boleh menyumbang kepada membuka tempoh yang lebih aman dalam hubungan dua hala. Ini selaras dengan kenyataan Encik Biden sebelum ini mengenai "kerjasama apabila boleh, persaingan apabila perlu, konfrontasi apabila dipaksa" atau daripada Encik Xi Jinping, "terdapat beribu-ribu sebab untuk hubungan AS-China menjadi lebih baik".

Cari titik persamaan

Encik Sullivan berkata bahawa Encik Joe Biden dan Encik Xi Jinping akan membincangkan elemen paling asas dalam hubungan dua hala, termasuk meningkatkan komunikasi dan menguruskan persaingan secara bertanggungjawab, tidak membiarkan persaingan bertukar menjadi konflik.

Menurut jurucakap Kementerian Luar China, Mao Ning, kedua-dua pihak akan mengadakan perbincangan mendalam mengenai isu strategik, keseluruhan dan orientasi hubungan itu, serta isu utama berkaitan keamanan dan pembangunan dunia.

Orang ramai mengalu-alukan Presiden China Xi Jinping dan Presiden AS Joe Biden di San Francisco, Amerika Syarikat pada 14 November. (Sumber: The Chronicle)

Topik utama perbincangan antara kedua-dua pihak pastinya adalah ekonomi. AS dan China akan mengalami kerosakan teruk jika perdagangan dua hala, iaitu 760 bilion USD (2022), terus merosot pada kadar yang sama sebanyak 14.5% seperti pada separuh pertama tahun ini. Encik Sullivan menegaskan bahawa kedua-dua negara adalah "saling bergantung dari segi ekonomi." Pada akhir September, AS dan China bersetuju untuk menubuhkan "pasukan petugas ekonomi" dan "pasukan petugas kewangan", dengan mesyuarat biasa dan luar biasa untuk membincangkan isu berkaitan.

Ini menunjukkan komitmen kedua-dua negara untuk mengekalkan kerjasama ekonomi dan perdagangan yang komprehensif, walaupun persaingan sengit semasa dalam pelbagai aspek.

Satu lagi "kemenangan" untuk kedua-dua pihak boleh menjadi kesepakatan mengenai fentanyl. Beijing baru-baru ini berjanji untuk membanteras pengeluaran prekursor kepada dadah itu. Sebagai balasan, Washington menarik balik sekatan ke atas institut forensik polis China. Ini akan membantu membendung aliran fentanyl di Amerika Syarikat dan membolehkan syarikat kuasa Asia menyambung semula import bahan kimia yang digunakan untuk pemeriksaan forensik.

Di samping itu, pemimpin AS dan China boleh membincangkan kawalan senjata. Inilah kandungan yang dibincangkan oleh delegasi kedua-dua negara awal minggu lalu di Washington DC. Pentadbiran Biden mahu memulihkan talian komunikasi antara tentera kedua-dua negara. Hubungan ini terputus selepas Speaker Dewan Rakyat AS ketika itu, Cik Nancy Pelosi, melawat Taiwan (China) walaupun diberi amaran daripada Beijing. Baik AS mahupun China tidak akan memulakan perang yang di luar kawalan kedua-duanya.

Perubahan iklim juga mungkin akan dibincangkan pada mesyuarat itu. Pada 13 November, dua pemancar terbesar di dunia bersetuju untuk bersama-sama menangani pemanasan global dengan "cuba meningkatkan kapasiti tenaga boleh diperbaharui global tiga kali ganda menjelang 2030." Ini bukan sahaja petanda positif untuk kerjasama dan usaha dua hala oleh pegawai iklim dari kedua-dua negara, tetapi juga mewujudkan momentum untuk Persidangan Parti-parti kepada Konvensyen Rangka Kerja Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Perubahan Iklim (COP28) ke-28, yang dijadualkan berlangsung di Dubai dalam masa dua minggu.

Walau bagaimanapun, mengenai isu panas lain, perkara tidak begitu mudah. Joe Biden mungkin menegaskan semula dasar "Satu China", sementara Xi Jinping terus melihat isu Taiwan sebagai "garis merah" untuk Beijing. Hubungan Rusia-China mungkin muncul, tetapi kedua-dua pihak tidak mungkin bersetuju dalam isu ini. Di samping itu, walaupun seruan Biden, Xi berkemungkinan mengekalkan "diplomasi seimbang" mengenai konflik Israel-Hamas.

Menurut Dennis Wilder, bekas pegawai kanan Rumah Putih di China, "perbezaan ketara dalam isu asas" lebih kurang menjelaskan mengapa Washington berkata pertemuan antara Encik Xi dan Encik Biden tidak akan menghasilkan kenyataan bersama.

Bagaimanapun, Ryan Hass, pakar China di Institusi Brookings dan bekas penasihat Presiden AS Barack Obama mengenai China dan Taiwan, berkata bahawa ini tidak menghalang kedua-dua pemimpin itu daripada bergerak ke arah suasana "detente", bukan sahaja di Filoli tetapi juga untuk hubungan dua hala pada masa hadapan. Lagipun, kedua-dua kuasa masih memerlukan satu sama lain sekarang dan akan datang.

Sumber: https://baoquocte.vn/ky-vong-gi-o-thuong-dinh-my-trung-quoc-250224.html