Hilang kelebihan gas murah dari Rusia, apa yang Jerman mahu apabila ia 'meletakkan wang di meja rundingan', menghantar isyarat kepada China dan AS?

Dengan kelebihan gas Rusia yang murah telah hilang, ramai di Jerman menyedari bahawa mengekalkan semua industri di rumah adalah tugas yang sukar, malah mungkin tidak berbaloi.

Bộ trưởng Kinh tế Đức Robert Habeck. (Nguồn: DPA)

Menteri Ekonomi Jerman Robert Habeck. (Sumber: DPA)

Menghadapi kebimbangan penyahindustrian, Jerman berusaha untuk menerima pakai dasar perindustrian gaya Perancis pada 2023, termasuk subsidi besar dan peruntukan perlindungan "Beli Eropah". Bagaimanapun, keputusan itu telah menghadapi sekatan lebih awal daripada yang dijangkakan.

Sebelum 2023 bermula, Menteri Ekonomi Jerman Robert Habeck telah meramalkan dengan betul perkara yang akan mendominasi agenda dasar ekonomi tahun itu.

"Tahun depan pasti akan dikuasai oleh dasar perindustrian," katanya pada persidangan industri pada November 2022.

Menteri Habeck tahu bahawa akan ada pertempuran yang sukar pada tahun 2023 kerana "model perniagaan Jerman" telah dipersoalkan. Kerana gas Rusia yang murah, yang banyak bergantung kepada pengeluar, tidak lagi mengalir ke negara Eropah Barat kerana penggunaan "senjata tenaga" Moscow.

Dengan kelebihan gas murah yang hilang, loji kuasa nuklear terakhir ditutup dan keadaan yang sangat buruk untuk tenaga boleh diperbaharui, ramai di Jerman menyedari bahawa mengekalkan semua industri di rumah, terutamanya industri asas intensif tenaga seperti keluli atau bahan kimia, akan menjadi tugas yang sukar, malah mungkin tidak berbaloi.

Tetapi Menteri Habeck bersedia untuk berjuang, memberikan agensi kerajaan peranan yang lebih aktif daripada yang diketahui sebelum ini.

"Mereka yang percaya bahawa kami akan membiarkan Jerman runtuh sebagai lokasi perindustrian tidak mengambil kira industri Jerman," katanya.

Ia juga mesej kepada China, Amerika Syarikat dan lain-lain, yang cuba memancing syarikat Jerman dan Kesatuan Eropah (EU) untuk membina tapak pengeluaran di tanah mereka dan bukannya di Eropah, termasuk dengan menggunakan subsidi yang besar.

Gunakan wang untuk bersaing

Sebagai tindak balas, Setiausaha Habeck bersedia menggunakan wang untuk bersaing dengan Akta Pengurangan Inflasi (IRA) AS dan dasar perindustrian China.

Walaupun Suruhanjaya Eropah (EC), khususnya Presiden Suruhanjaya Ursula von der Leyen dan Pesuruhjaya Pasaran Dalaman EU Thierry Breton, sebahagian besarnya berkongsi hasrat Encik Habeck, mereka mahu melihat perkara ini dilakukan di peringkat EU dan bukannya negara individu.

Ini mencetuskan perdebatan yang berlangsung sepanjang musim bunga dan musim panas 2023, untuk memutuskan sama ada ia perlu dilakukan di peringkat EU atau dalam negara anggota individu, sesuatu yang dikhuatiri ramai boleh memberi negara kaya dan besar - seperti Jerman - kelebihan yang jelas.

Bagaimanapun, pada akhirnya, SPR terpaksa mengalah kepada negara anggotanya yang paling berkuasa dan meninggalkan idea hutang peringkat EU baharu untuk membiayai desakan subsidi.

Sebaliknya, walaupun amaran daripada ketua persaingan Margrethe Vestager, SPR telah membuka pintu kepada subsidi nasional, mengguna pakai skim sementara yang membolehkan negara EU "menggabungkan" subsidi asing dengan tawaran mereka sendiri.

Dan, dengan cepat menjadi jelas, amaran tentang kelebihan Jerman dalam perlumbaan subsidi ini adalah berasas, kerana negara itu boleh membelanjakan hampir sama banyak untuk bantuan negara seperti semua negara anggota yang lain digabungkan.

Untuk beberapa lama, SPR telah bercakap tentang "remedi struktur" terhadap ketidakseimbangan ini dalam bentuk Dana Berdaulat Eropah.

Tetapi apabila Suruhanjaya akhirnya membentangkan kajian kewangan EU jangka panjangnya pada musim panas ini, apa yang tinggal dari Dana Kedaulatan Eropah adalah mengecewakan. Platform Teknologi Strategik untuk Eropah (STEP) dengan bajet hanya €10 bilion telah dicadangkan. Dan apabila rundingan antara negara anggota dijalankan, nampaknya ini mungkin tidak menjadi kenyataan.

Sementara itu, keupayaan Berlin memberikan kredit 10 bilion euro kepada kilang cip milik gergasi AS Intel dan 5 bilion euro kepada kilang milik TSMC Taiwan (China), menunjukkan cita-cita Jerman untuk meletakkan wang di meja rundingan.

November lalu, Mahkamah Perlembagaan Persekutuan Jerman secara tiba-tiba memutuskan bahawa penggunaan semula 60 bilion euro yang diperuntukkan untuk pandemik Covid-19 menjadi inisiatif hijau dalam Dana Iklim dan Peralihan (KTF) adalah tidak berperlembagaan, menjejaskan dasar sokongan industri "gaya Perancis" yang Jerman pakai.

Selepas berminggu-minggu perbahasan, pemimpin kerajaan Jerman mengumumkan pada 13 Disember bahawa sebahagian daripada dana itu akan disimpan, termasuk wang untuk pengeluaran cip, keluli dan hidrogen. Bagaimanapun, dana itu terpaksa memotong sejumlah 45 bilion euro, termasuk beberapa cita-cita untuk membawa pulang pengeluaran panel solar ke tanah air.

Tolak China keluar dari permainan

Perkembangan baru telah membawa Jerman kepada jenis dasar perindustrian kedua, di mana Berlin berharap untuk menerima pakai lebih "gaya Paris", tetapi akhirnya digagalkan oleh realiti.

Presiden Perancis Emmanuel Macron telah lama menyeru untuk menyalin aspek paling kontroversi IRA, peraturan "kandungan tempatan", sering dirujuk sebagai klausa "Beli Amerika" dalam perdebatan awam, yang akan mengehadkan subsidi untuk produk seperti kereta elektrik kepada yang dibuat di AS.

Orang Perancis berharap apabila SPR mengumumkan "Akta Industri Sifar Bersih" untuk cuba meningkatkan pengeluaran teknologi bersih domestik. Draf pertama juga membenarkan beberapa peraturan "Beli Eropah" diperkenalkan oleh negara anggota.

Dan Jerman nampaknya telah bersetuju, sekurang-kurangnya untuk seketika, kerana Menteri Habeck meminta peraturan "kandungan domestik" Eropah diguna pakai pada persidangan industri 2023.

Tetapi tolak balik telah berkembang pesat, datang dari dua kem. Di satu pihak ialah mereka yang menghargai perdagangan bebas dan persaingan harga global. Mereka memberi amaran supaya tidak memulakan perang perdagangan perlindungan.

Sebaliknya ialah mereka yang bimbang tentang pembinaan tenaga boleh diperbaharui yang pesat. Mereka berpendapat bahawa tidak termasuk 80% modul fotovoltaik solar dunia dari China (sumber paling murah) boleh menjejaskan sasaran tenaga boleh diperbaharui Eropah.

Jerman, mengambil berat tentang kedua-duanya, oleh itu secara tiba-tiba telah meninggalkan cadangan EC, meninggalkan hanya 20% daripada lelongan tenaga boleh diperbaharui tertakluk kepada beberapa kriteria "daya tahan" yang boleh memihak kepada pengeluaran domestik.

Bagaimanapun, Parlimen Eropah mendesak peruntukan yang lebih kukuh yang akan mengecualikan pengilang China daripada banyak program subsidi, jadi hasil dorongan Eropah untuk meningkatkan pengeluaran domestik dan bukannya import hanya akan menjadi jelas tahun depan.

Walau bagaimanapun, walaupun dasar perindustrian mungkin tidak menguasai pilihan raya Parlimen Eropah 2024, membetulkannya masih akan memberi impak besar kepada kemakmuran benua untuk beberapa dekad akan datang.

Sumber