Banyak negara Asia- Pasifik telah mula bersiap sedia untuk kemungkinan Encik Trump kembali ke Rumah Putih. Bagi Vietnam, impak paling penting daripada potensi pulangan Encik Trump mungkin datang daripada sektor perdagangan.
Presiden AS Donald Trump di Hanoi , 11 November 2017, semasa lawatan rasminya ke Vietnam. Foto: Jonathan Ernst / Reuters
Perkembangan politik terkini di AS, terutamanya selepas perdebatan antara Donald Trump dan Joe Biden, menyebabkan ramai pemerhati meramalkan kemungkinan kepulangan Encik Trump. Malahan akhbar terkemuka Amerika seperti New York Times dan CNN, yang cenderung menyokong calon Demokrat, telah mula memberi amaran tentang kemungkinan kekalahan Presiden Biden dalam pilihan raya November akan datang.
Berdepan dengan prospek ini, banyak negara Asia-Pasifik telah menyediakan senario untuk kepulangan Encik Trump. Dari Manila ke Tokyo, beberapa siri persidangan yang dianjurkan oleh kerajaan Asia pada 2024 telah menarik pakar untuk meramalkan hala tuju dasar AS jika Donald Trump kembali ke Rumah Putih.
Penceramah yang diketengahkan pada persidangan ini termasuk bekas pegawai Trump dan mereka yang dijangka dilantik ke jawatan penting dalam pentadbiran Trump seterusnya. Sebagai contoh, Persidangan Kepimpinan Asia (ALC) menjemput Mike Pompeo, bekas Setiausaha Negara AS di bawah Trump, untuk memberikan pembentangan. Forum Pengetahuan Dunia 2024 di Korea Selatan turut menampilkan John Kelly, bekas Ketua Staf Rumah Putih. Pembentangan berorientasikan "America First" mereka memberikan petunjuk penting tentang potensi dasar AS dalam empat tahun akan datang, membantu negara di rantau ini membuat persediaan sewajarnya.
Sekutu yang bergantung kepada rangkaian keselamatan AS di Asia-Pasifik, seperti Jepun dan Korea Selatan, sedang meningkatkan rundingan untuk menyusun semula perjanjian perkongsian beban pertahanan. Matlamatnya adalah untuk meminimumkan risiko Presiden Trump menuntut pemotongan belanjawan pertahanan AS untuk rantau itu, yang berjumlah berbilion dolar setahun. Usaha bersama ini juga termasuk mengukuhkan perjanjian keselamatan AUKUS antara Australia, UK dan AS untuk membangunkan kapal selam nuklear; mempromosikan Rangka Kerja Ekonomi Indo-Pasifik untuk membina rantaian bekalan yang berdaya tahan dan mampan di rantau ini.
Bagi Vietnam, kesan paling ketara daripada potensi pulangan Encik Trump boleh datang daripada sektor perdagangan, kebimbangan yang dikongsi oleh banyak negara di rantau ini yang mempunyai hubungan perdagangan dua hala yang kukuh dengan Amerika Syarikat, seperti Thailand, Malaysia, dan terutamanya Vietnam – negara yang mempunyai pusing ganti perdagangan terbesar dengan Amerika Syarikat di Asia Tenggara.
Sumber: Francesco Guarascio / Reuters
Nota daripada perdagangan Vietnam-AS
Di bawah pentadbiran Biden, AS telah meningkatkan usaha untuk mengurangkan pergantungan perdagangannya kepada China dengan menggunakan langkah-langkah seperti kenaikan tarif dan kawalan eksport. Terbaru, pada Mei 2024, Presiden Biden mengumumkan rancangan untuk menaikkan tarif ke atas kenderaan elektrik China sebanyak lebih daripada 100%, semikonduktor sebanyak 50%, dan beberapa produk lain yang dikuasai oleh China, seperti panel solar, bateri litium untuk kenderaan elektrik dan mineral kritikal.
Perkembangan ini menjadikan Vietnam antara negara yang mempunyai kelebihan dalam menarik pelaburan asing. Walau bagaimanapun, kelebihan ini juga mungkin berkurangan dengan ketara jika Encik Trump dipilih semula. Walaupun semakin banyak perniagaan mengembangkan operasi mereka di Vietnam, majoriti perniagaan asing masih bergantung pada alat ganti dan komponen buatan China.
Data daripada Bank Pembangunan Asia (ADB) menunjukkan bahawa komponen yang diimport menyumbang kira-kira 80% daripada nilai eksport elektronik Vietnam - item eksport utama ke AS - pada tahun 2022. Laporan 2020 oleh Pertubuhan Kerjasama dan Pembangunan Ekonomi (OECD) juga menunjukkan bahawa kira-kira 90% daripada barangan perantaraan yang diimport dan komponen pengeluaran elektronik yang kemudiannya menjadi lebih tinggi daripada eksport industri tekstil Vietnam. tahap purata di negara maju.
Bagi Biden, mengekalkan hubungan baik dengan Vietnam adalah salah satu keutamaan utama dalam strategi serantaunya. Ini ditunjukkan oleh pernyataan berterusan AS tentang keinginannya untuk memperbaiki hubungan Vietnam-AS pada 2023, terutamanya lawatan Biden pada September lalu dan peningkatan hubungan kedua-dua negara kepada Perkongsian Strategik Komprehensif.
Bagaimanapun, di bawah pentadbiran Trump, landskap perdagangan semasa boleh menjadi salah satu fokus utama strategi perdagangan Asia-Pasifik AS, terutamanya apabila Vietnam terus memainkan peranan penting dalam rantaian bekalan global dan mengambil alih beberapa aktiviti pembuatan dari China.
Donald Trump menandatangani perintah eksekutif menarik balik Amerika Syarikat daripada Perkongsian Trans-Pasifik (TPP); Foto: Ron Sachs / Getty Images
Sepanjang penggal pertamanya sebagai Presiden, Donald Trump melahirkan rasa tidak puas hati dengan defisit perdagangan dua hala yang semakin meningkat di Amerika Syarikat, melihatnya sebagai tanda kelemahan ekonomi domestik dan eksploitasi oleh rakan kongsi ekonomi. Berdasarkan kepercayaan ini, Trump melaksanakan satu siri dasar untuk mengimbangi semula hubungan perdagangan, melindungi industri domestik, tetapi pada masa yang sama meningkatkan ketegangan dan ketidakstabilan dalam pasaran global.
Pada hari pertamanya memegang jawatan, Trump menarik AS daripada Perkongsian Trans-Pasifik, menegaskan pendiriannya bahawa AS mengalami lebihan perdagangan dengan rakan kongsinya. Malah, beliau menghendaki semua dokumen taklimat sebelum setiap pertemuan atau pertukaran dengan pemimpin asing mesti menyatakan dengan jelas sama ada negara itu mempunyai lebihan perdagangan dengan AS.
Defisit perdagangan AS telah meningkat dengan ketara sejak 30 tahun lalu; Carta: Blog Ekonomi Sebenar
Tumpuan Trump untuk mengurangkan defisit perdagangan membawa kepada beberapa siri tindakan agresif terhadap China, menandakan permulaan perang perdagangan AS-China pada 2018. Pada bulan Mac tahun itu, Trump menandatangani memorandum mengarahkan Wakil Perdagangan AS (USTR) untuk mengenakan tarif sehingga $60 bilion dalam import China, selepas "penyiasatan tidak saksama perdagangan China" telah melakukan Seksyen 301. kecurian harta dan pemindahan teknologi secara paksa.
Pada Julai 2018, pusingan pertama tarif telah dilancarkan, mengenakan tarif 25% ke atas import China bernilai $34 bilion. Sebagai tindak balas, Beijing mengenakan tarif ke atas nilai produk Amerika yang sama. Perang perdagangan terus meningkat, dan menjelang September 2018, AS telah mengenakan tarif ke atas barangan China bernilai $200 bilion tambahan, dengan kadar tarif awal ialah 10% dan meningkat kepada 25% pada Mei 2019.
Selain tarif, Trump juga telah mengenakan sekatan yang ketara ke atas operasi perniagaan syarikat teknologi China. Terutama sekali pada Mei 2019, apabila Jabatan Perdagangan AS meletakkan Huawei pada "Senarai Entiti," melarang syarikat gergasi teknologi itu daripada membeli teknologi AS tanpa kelulusan kerajaan.
Dasar perdagangan Trump bukan sahaja menyasarkan pesaing utama seperti China, tetapi juga telah diperluaskan ke negara-negara kecil yang mempunyai lebihan perdagangan yang ketara dengan AS, terutamanya yang dilihat mendapat manfaat daripada prestasi ekonomi China. Contoh utama ialah tarif pentadbiran Trump 2018 ke atas import keluli dan aluminium dari seluruh dunia, yang menjejaskan sekutu rapat seperti Kesatuan Eropah, Kanada, Australia dan Mexico.
Pada tahun yang sama, Trump juga menekan Korea Selatan untuk merundingkan semula Perjanjian Perdagangan Bebas A.S.-Korea (KORUS), yang membawa kepada lanjutan tarif ke atas trak pikap buatan Korea dan meningkatkan eksport kereta A.S. ke pasaran Korea Selatan. Tindakan ini menunjukkan kesediaan Trump untuk menggunakan langkah perdagangan untuk melindungi kepentingan ekonomi AS, walaupun dengan rakan kongsi yang mempunyai hubungan yang lama dan rapat dengannya.
Foto ilustrasi: Getty Images
Perdagangan Vietnam-AS di bawah Trump dan Biden
Walaupun mengekalkan hubungan baik, Vietnam tidak dapat mengelakkan ketegangan perdagangan dengan pentadbiran Trump sepanjang tempoh 2018-2020, terutamanya disebabkan oleh defisit perdagangan AS yang besar dengan Vietnam, mencecah 49.5 bilion USD pada September 2020, di belakang hanya China dan Mexico. Pada Oktober 2020, Pejabat Wakil Perdagangan Amerika Syarikat (USTR) membuka dua penyiasatan untuk menentukan sama ada Vietnam memanipulasi mata wangnya untuk memberi subsidi eksport, yang merugikan syarikat AS.
Langkah itu susulan keputusan awal Jabatan Perbendaharaan AS yang menuduh Vietnam memandang rendah nilai mata wangnya dan membuka siasatan terhadap pengenaan duti timbal balas ke atas tayar trak penumpang dan trak ringan import dari Vietnam. Bagaimanapun, pada hari terakhir bekas Presiden Trump memegang jawatan, USTR mengisytiharkan bahawa amalan mata wang Vietnam adalah "tidak munasabah" tetapi AS tidak akan mengenakan sekatan.
Sejak itu, pentadbiran Biden telah mengelak daripada membuat kenyataan awam atau mengambil tindakan khusus berkaitan siasatan terdahulu di bawah Trump. Sebaliknya, Biden telah memberi tumpuan untuk mengurangkan defisit perdagangan dan menggalakkan integrasi ekonomi antara kedua-dua negara, menyumbang kepada hubungan yang stabil sejak empat tahun lalu.
Mexico juga menghadapi situasi yang sama dengan pelaburan besar dari China mengalir ke dalam aktiviti pembuatan di sini, dan telah menjadi perhatian Trump. Pada Mac 2024, dalam ucapan kepada pengundi di Ohio, Trump menghantar mesej kepada China bahawa "kilang-kilang kereta gergasi yang anda sedang bina di Mexico, jangan harap anda akan dapat menjual kepada Amerika Syarikat tanpa mengupah orang Amerika."
Mungkin kenyataan ini harus difahami sebagai amaran kepada negara yang berada dalam situasi yang sama.
Trump bercakap pada acara kempen di Houston pada November 2023. Foto: Michael Wyke / AP
Langkah-langkah antilambakan telah digunakan dengan kerap semasa penggal pertama Presiden Trump. Pada 2018, Jabatan Perdagangan AS telah memulakan 122 penyiasatan dan mencadangkan duti antilambakan dan timbal balas ke atas pelbagai import. Langkah-langkah ini menjejaskan 31 negara dan kira-kira $12 bilion nilai barangan yang diimport ke AS.
Pentadbiran AS sebelumnya, kedua-dua Demokrat dan Republikan, telah menggunakan sekatan perdagangan yang serupa. Pada tahun 1990, pentadbiran Clinton menggunakan Seksyen 301 Akta Perdagangan untuk mengenakan tarif ke atas import Jepun untuk menangani ketidakseimbangan perdagangan dan pelanggaran harta intelek. Pada tahun 2002, pentadbiran Bush menggunakan Seksyen 201 untuk mengenakan tarif ke atas semua import keluli ke AS untuk melindungi industri keluli domestik. Pada tahun 2009, pentadbiran Obama mengenakan tarif ke atas tayar dari China di bawah Seksyen 421, juga untuk melindungi pengeluar AS.
Bagaimanapun, pendekatan di bawah pentadbiran Trump berkemungkinan lebih agresif dan komprehensif, menyasarkan pelbagai jenis import dan mengenakan tarif yang lebih tinggi. Seperti pentadbiran Biden, jika dipilih semula, Trump juga akan menggunakan kebimbangan keselamatan negara sebagai justifikasi untuk mengenakan halangan perdagangan, dan risiko Vietnam dipengaruhi oleh dasar ini adalah sangat tinggi.
Foto: Pusat WTO / VCCI
Bagaimanakah Vietnam harus bersedia?
Untuk menghadapi landskap geopolitik yang kompleks dalam tempoh empat tahun akan datang dan memastikan pertumbuhan dan kestabilan ekonomi, Vietnam perlu melaksanakan strategi pembangunan ekonomi pelbagai aspek, termasuk mempelbagaikan rantaian bekalan, mengukuhkan hubungan perdagangan serantau dan menggalakkan pengeluaran domestik.
Salah satu langkah penting ialah mempelbagaikan rantaian bekalan, mengurangkan terlalu bergantung pada barangan dan bahan perantaraan dari China. Vietnam boleh mendapatkan sumber alternatif komponen berteknologi tinggi dan bahan mentah dari negara di rantau ini seperti Korea Selatan, Jepun dan India. Walaupun negara-negara ini mungkin tidak dapat bersaing dengan China dari segi kos pengeluaran dan pengangkutan, mempelbagaikan bekalan akan membantu Vietnam mengurangkan risiko dan meningkatkan daya tahannya terhadap turun naik dalam pasaran antarabangsa, terutamanya apabila mengeksport ke pasaran AS.
Selain itu, Vietnam juga perlu mengukuhkan hubungan perdagangan dengan ekonomi utama lain seperti India, negara ASEAN dan China bagi mengurangkan pergantungan kepada pasaran AS dan mempelbagaikan aktiviti eksport. Memperluas pasaran kepada ekonomi yang dinamik dan berkembang pesat di rantau ini seperti India akan membawa Vietnam banyak potensi kerjasama dan peluang pelaburan. Sebagai contoh, India dijangka menjadi kuasa ekonomi utama di Asia pada masa hadapan, dan dasar "Act East" kerajaan India akan memudahkan peningkatan kerjasama perdagangan dan pelaburan antara kedua-dua negara.
Meningkatkan pelaburan dalam pengeluaran domestik barangan perantaraan adalah satu lagi strategi penting. Membangunkan kapasiti pengeluaran domestik akan membantu Vietnam membina industri yang lebih berdikari, mengurangkan pergantungan kepada komponen yang diimport dari luar negara. Usaha semasa kerajaan untuk menggalakkan FDI dalam sektor berteknologi tinggi seperti semikonduktor dan meningkatkan kemahiran pekerja tempatan adalah langkah ke arah yang betul untuk mencapai matlamat ini.
Pengalaman serantau dan kedudukan unik Vietnam
Mungkin pengajaran yang Vietnam boleh pelajari daripada negara Asia lain ialah kejayaan menggunakan hubungan peribadi yang baik dengan Donald Trump untuk memajukan kepentingan negara. Perdana Menteri Jepun Shinzo Abe berkawan dengan Trump semasa tempoh peralihan antara pilihan raya 2016 dan perasmiannya pada awal 2017 - dan kemudian menggunakan gesaan Trump untuk perkongsian kos pertahanan yang lebih besar dalam kalangan sekutu keselamatan untuk mempercepatkan pembinaan tentera Jepun. Bekas Presiden Korea Selatan Moon Jae-in menggunakan hubungan Trump dengan Kim Jong-un sebagai batu loncatan untuk meneruskan strategi penglibatan dengan Korea Utara.
Walau bagaimanapun, Vietnam dan negara-negara lain di rantau Asia-Pasifik harus ambil perhatian bahawa pasukan rasmi dalam penggal kedua Trump mungkin berbeza sama sekali. Dalam penggal pertamanya, Trump menggunakan ramai pembuat dasar berpengalaman yang pernah berkhidmat dalam pentadbiran Presiden Republikan terdahulu. Walau bagaimanapun, seperti yang dilaporkan dalam buku mengenai kerja dalaman Rumah Putih Trump, daripada Kebakaran dan Kemarahan Michael Wolff kepada Sejarah Pecah Jared Kushner, menunjukkan gambaran huru-hara, dengan kakitangan sentiasa diganti selepas hanya 1 atau 2 tahun bekerja.
Ini bermakna 'veteran politik' tidak mungkin kembali. Trump mungkin meninggalkan kriteria pengalaman dan kepakaran semasa merekrut kakitangan, sebaliknya mengutamakan kesetiaan apabila memilih anggota kabinet dan pasukan keselamatan negaranya. Pentadbiran Trump yang terdiri daripada individu yang benar-benar setia kepadanya akan menjadi cabaran besar bagi rakan kongsi yang ingin berunding untuk mencapai faedah bersama antara kedua-dua negara, kerana mereka akan mempunyai pengalaman politik yang kurang dan lebih bergantung kepada kepercayaan 'America First' dan 'Trump First' dalam dialog dua hala.
Bagaimanapun, Vietnam juga harus mengambil kira kelebihan geostrategiknya, yang memainkan peranan penting dalam rundingan dengan AS dan akan terus berbuat demikian tanpa mengira sama ada Encik Trump menang. Strategi diplomatik seimbang dan autonomi Vietnam akan terus berfungsi sebagai cip tawar-menawar untuk Washington, menggalakkan mana-mana pentadbiran presiden untuk mengekalkan kerjasama dan mengukuhkan perkongsian strategik komprehensif antara kedua-dua negara.
Akhir sekali, faktor penting yang juga harus diperhatikan oleh Vietnam ialah perubahan keseimbangan kuasa yang berlaku di Asia-Pasifik. Semasa penggal pertama Trump, AS mempunyai pengaruh yang ketara ke atas China kerana ia masih memegang kedudukan kuasa perdagangan terkemuka dunia. Walau bagaimanapun, China telah menjadi rakan dagangan terpenting bagi kebanyakan negara di rantau ini, membolehkan Beijing menjadi lebih tegas dalam dasar AS dan memperoleh kedudukan yang kukuh di rantau ini. Ini bermakna pentadbiran Trump baharu akan menghadapi lebih banyak cabaran dalam usahanya untuk mengenakan sekatan perdagangan ke atas China dan rakan kongsinya di rantau ini.
Bukan itu sahaja, malah dasar perlindungan AS menyumbang kepada harga tinggi di rumah, terutamanya selepas bertahun-tahun pengguna AS mendapat manfaat daripada produk murah dari Asia amnya, dan China khususnya. Industri AS masih mempunyai suara yang kuat di Washington, mengetuai pentadbiran Biden untuk terus menggunakan pendirian perlindungan Trump. Walau bagaimanapun, gambaran ini mungkin berubah pada tahun-tahun akan datang kerana tekanan terhadap pasaran pengguna AS terus meningkat.
Adakah ratusan juta rakyat Amerika sanggup berdagang barangan murah dan berkualiti tinggi dari Asia untuk tujuan politik sekumpulan kecil di Washington? Ini mungkin soalan paling penting yang perlu kita perhatikan dari Vietnam dan Asia untuk menentukan risiko dan potensi perdagangan dengan AS di bawah penggal kedua Donald Trump.
Komen (0)