Laporan Kementerian Pertanian dan Alam Sekitar mengenai dasar pelaburan Program Sasaran Negara ke atas pembinaan luar bandar baharu, pengurangan kemiskinan mampan dan pembangunan sosio-ekonomi di kawasan etnik minoriti dan pergunungan bagi tempoh 2026 - 2035 dengan jelas menyatakan bahawa pembangunan Program yang mengintegrasikan tiga program sebelumnya (Pembinaan luar bandar baharu; Pembasmian sosio-ekonomi mampan adalah kawasan pergunungan); keperluan yang tidak dapat dielakkan, objektif dan mendesak. Proses ini bertujuan untuk menginstitusikan dasar Parti dan Dewan Negara mengenai pengurusan bersatu, penyelarasan dan penggunaan sumber yang berkesan untuk pembangunan luar bandar, pengurangan kemiskinan yang mampan dan pembangunan sosio-ekonomi di kawasan etnik minoriti dan pergunungan (DTTS&MN).
Naib Pengerusi Dewan Negara Vu Hong Thanh pada mesyuarat itu
Menggabungkan tiga Program Sasaran Nasional berdasarkan prinsip "dasar yang jelas, lokasi yang jelas, penerima yang jelas"
Timbalan Menteri Pertanian dan Alam Sekitar Vo Van Hung berkata dalam tempoh 2021-2025, pelaksanaan tiga Program berasingan telah mendedahkan banyak batasan, dengan mekanisme penyelarasan yang berselerak dan bimbingan yang perlahan; kandungan bertindih, lokasi, subjek dan kecekapan penyepaduan yang rendah; meneruskan pelaksanaannya secara berasingan dalam konteks peralihan kepada model kerajaan tempatan dua peringkat (wilayah - komune) boleh meningkatkan kos penyelarasan dan mengurangkan kecekapan sumber. Oleh itu, penyepaduan akan membantu mengatasi sepenuhnya situasi penyebaran sumber, pertindihan dasar dan mewujudkan rangka kerja bersatu untuk menyepadukan, menggerakkan dan memperuntukkan sumber secara berkesan.
Laporan Kerajaan menegaskan bahawa pandangan konsisten penggabungan itu bukan untuk mengurangkan dasar, tetapi untuk membantu memberi tumpuan lebih kepada etnik minoriti dan kawasan pergunungan. Khususnya: Memberi tumpuan kepada pelaburan yang kukuh di kawasan teras miskin (terutamanya kawasan etnik minoriti) untuk melepaskan diri daripada kemiskinan secara mampan; memberi tumpuan kepada pembinaan kawasan luar bandar baharu untuk etnik minoriti dan kawasan kurang bernasib baik; melanjutkan tempoh pelaksanaan dasar bagi etnik minoriti dan kawasan pergunungan kepada 2035 (bukan 2030 seperti dalam Program lama).
Timbalan Menteri Pertanian dan Alam Sekitar Vo Van Hung membentangkan Laporan tersebut
Prinsip integrasi menekankan memastikan dasar yang jelas, kawasan yang jelas, benefisiari yang jelas, ditambah pula dengan desentralisasi yang menyeluruh dan penyerahan kuasa kepada pihak berkuasa tempatan dalam semangat "penentuan tempatan, tindakan lokaliti, lokaliti bertanggungjawab".
Objektif umum Program Bersatu adalah untuk membina sebuah kawasan luar bandar baharu yang moden dan besar; mengurangkan kemiskinan multidimensi, inklusif dan mampan serta membangunkan secara menyeluruh etnik minoriti dan kawasan pergunungan untuk merapatkan jurang pembangunan antara wilayah. Khususnya, Program ini menetapkan matlamat khusus menjelang 2035:
- Purata pendapatan per kapita di kawasan luar bandar meningkat sekurang-kurangnya 1.6 kali ganda berbanding tahun 2030; purata pendapatan etnik minoriti ialah 2/3 daripada purata negara.
- Kadar kemiskinan multidimensi negara mengekalkan pengurangan 1 hingga 1.5%/tahun mengikut piawaian kemiskinan bagi tempoh 2031-2035.
- Berusaha untuk mengurangkan sekurang-kurangnya 50% daripada bilangan komune, kampung, dan dusun yang kurang bernasib baik dalam etnik minoriti dan kawasan pergunungan; 4-5 wilayah dan bandar dalam etnik minoriti dan kawasan pergunungan tidak lagi mempunyai komune, kampung dan dusun yang kurang bernasib baik.
- Berusaha untuk mempunyai kira-kira 85% komune yang memenuhi piawaian luar bandar baharu, kira-kira 30% komune memenuhi piawaian luar bandar baharu yang diiktiraf sebagai komune luar bandar baharu moden mengikut rangka kerja pusat dan kriteria khusus yang dikeluarkan oleh Jawatankuasa Rakyat wilayah; di seluruh negara kira-kira 10-12 wilayah dan bandar diiktiraf telah menyelesaikan tugas membina kawasan luar bandar baharu; 4-5 wilayah dan bandar telah mencapai kawasan luar bandar baharu yang moden.
Program ini direka bentuk dengan dua komponen, termasuk 15 kumpulan kandungan, di mana 10 kumpulan kandungan biasa dilaksanakan di seluruh negara dengan isu-isu seperti: menyempurnakan perancangan; membangunkan infrastruktur ekonomi dan sosial luar bandar yang komprehensif dan segerak; membangunkan ekonomi luar bandar dalam arah bersepadu ekologi, moden, pelbagai nilai; melatih sumber manusia, menyokong penciptaan pekerjaan; membangunkan budaya, pendidikan, kesihatan, menggalakkan kesaksamaan jantina; membangunkan sains, teknologi dan transformasi digital. Di samping itu, terdapat 5 kumpulan kandungan khusus untuk etnik minoriti dan kawasan pergunungan seperti: melabur dalam pembinaan, menyempurnakan infrastruktur khusus; menyokong pembangunan pengeluaran, mewujudkan mata pencarian dan meningkatkan pendapatan; membangunkan sumber manusia; menyokong dan membangunkan kumpulan etnik yang masih menghadapi banyak kesukaran, dengan kesukaran tertentu.
Kementerian Pertanian dan Alam Sekitar mengesyorkan agar Kerajaan mempertimbangkan dan mengemukakan kepada Dewan Negara untuk kelulusan dasar pelaburan Program pada Persidangan Ke-10 Perhimpunan Negara Ke-15.
Banyak keperluan dan cabaran timbul apabila menggabungkan tiga Program Sasaran Nasional.
Selepas kajian awal terhadap Cadangan Kerajaan, Jawatankuasa Tetap Majlis Etnik pada dasarnya bersetuju dengan dasar Kerajaan untuk menggabungkan 3 Program Sasaran Nasional (NTP). Ini adalah penyelesaian yang sesuai untuk mengatasi situasi pemecahan dasar, banyak agensi pengurusan dan banyak dokumen panduan di lokaliti yang sama. Ini menyumbang kepada mengatasi kelemahan dan keterbatasan dalam melaksanakan Program bagi tempoh 2021-2025. Walau bagaimanapun, Jawatankuasa Tetap Majlis Etnik mendapati bahawa penggabungan 3 NTP dengan skala besar, penerima manfaat yang luas dan mekanisme operasi yang berbeza menimbulkan banyak keperluan dan cabaran yang besar. Jawatankuasa Tetap Majlis Etnik meminta Kerajaan, kementerian dan cawangan menjalankan kajian secara menyeluruh, saintifik dan objektif terhadap objektif, kandungan, mekanisme desentralisasi, model pengurusan, peruntukan sumber serta penyelarasan integrasi dengan NTP lain.
Naib Pengerusi Majlis Kebangsaan Quang Van Huong membentangkan laporan Peperiksaan Awal.
Mengenai Objektif Program, Jawatankuasa Tetap Majlis Etnik mencadangkan untuk menyemak dan mencadangkan pelarasan kepada objektif sehingga 2030 agar sesuai dengan konteks baharu tempoh 2026-2030. Mengkaji dan menambah sasaran dan kumpulan sasaran yang belum dicapai dalam tempoh sebelumnya setiap Program (khususnya, Program Sasaran Nasional Pembangunan Sosio-Ekonomi di Kawasan Etnik Minoriti dan Pergunungan mempunyai 03 kumpulan sasaran yang belum dicapai), mengelakkan pertindihan dengan komune yang amat sukar dalam Program Etnik Minoriti dan Kawasan Pergunungan apabila menggabungkan Program Etnik 03.
Turut serta dalam mesyuarat itu, majoriti perwakilan menyokong penggabungan ketiga-tiga Program Sasaran Nasional kerana amalan pemantauan menunjukkan banyak kesukaran dan kekurangan terutama pertindihan dari segi objek, objektif dan kandungan. Penggabungan adalah perlu untuk mengatasi situasi penyebaran sumber, pertindihan dasar, dan mewujudkan rangka kerja bersatu. Walau bagaimanapun, perwakilan menegaskan bahawa penggabungan jangka pendek bersifat mekanikal, mudah membawa kepada pertindihan dan belum disemak sepenuhnya, dan perlu didesentralisasikan dengan kuat kepada lokaliti untuk pengendalian yang fleksibel.
Perwakilan bercakap dalam mesyuarat.
Pada dasarnya, pelaksanaan program perlu mewarisi hasil daripada 3 Program sebelum ini, di samping menghapuskan kandungan, projek dan subprojek yang berganda dan tidak boleh dilaksanakan. Adalah perlu untuk mengenal pasti penerima dengan betul, mengutamakan kawasan yang kurang bernasib baik dan kawasan etnik minoriti untuk mewujudkan mata pencarian untuk orang ramai. Jika menyepadukan 3 Program, perlu ada satu set kriteria khusus, stratifikasi untuk penyelarasan yang mudah, desentralisasi kepada inisiatif tempatan dan desentralisasi mengikut rangka kerja dasar untuk memastikan ketepatan dan kedekatan dengan realiti.
Mengenai matlamat dan sasaran yang dicadangkan, perwakilan meminta penjelasan asas untuk menetapkan matlamat khusus, terutamanya dalam konteks penggabungan unit pentadbiran dan tidak menyelaraskan beberapa sasaran yang berkaitan dengan kawasan luar bandar baharu Resolusi 19-NQ/TW. Pada masa yang sama, adalah perlu untuk menjelaskan kesinambungan antara kumpulan sasaran tertentu pada tahun 2030 dan 2035. Di samping itu, beberapa pendapat bimbang bahawa penetapan matlamat dan sasaran semasa belum menentukan piawaian utama (standard kemiskinan 2026-2030, piawaian luar bandar baru 2026-2030, terutamanya 2020) akan menyebabkan masyarakat kurang bernasib baik/20. pelaksanaan.
Desentralisasi dikaitkan dengan delegasi kuasa dan sumber untuk memastikan lokaliti melaksanakan Program Sasaran Nasional.
Bercakap pada mesyuarat itu, Naib Pengerusi Perhimpunan Kebangsaan Vu Hong Thanh meminta Kementerian Pertanian dan Alam Sekitar dan Kementerian Etnik Minoriti dan Agama untuk menyelaras rapat untuk menyerap pendapat perwakilan, menyelesaikan kesukaran sedia ada dalam 3 Program sebelumnya dan mewujudkan "dorongan" untuk mempromosikan pelaksanaan Program Bersepadu, yang matlamatnya adalah untuk memajukan ekonomi yang akan datang dengan cepat dan mampan. Naib Pengerusi Dewan Negara menyatakan bahawa penyepaduan 3 Program adalah satu tugas yang sangat besar, dan mencadangkan untuk mengkaji semula dan membina "paksi sasaran", atas dasar pewarisan untuk meniru keberkesanan program sebelumnya. Pada masa yang sama, perlu ada langkah peralihan yang sesuai, tanpa mengganggu atau menjejaskan penerima dan selaras dengan orientasi pembangunan ekonomi dan sosial.
Naib Pengerusi Dewan Negara Vu Hong Thanh memberi ucapan arahan.
Naib Pengerusi Perhimpunan Kebangsaan Vu Hong Thanh menyatakan bahawa penyelarasan antara kementerian dan cawangan perlu rapat dan bersatu, mewujudkan kelancaran antara program, terutamanya desentralisasi yang berkaitan dengan pendelegasian kuasa dan peruntukan sumber kepada lokaliti. Belajar daripada program-program sebelumnya, adalah perlu untuk mereka bentuk mekanisme operasi dan sistem hierarki yang benar-benar lancar, dan untuk menentukan secara khusus tugas-tugas agensi pengerusi dan penyelaras dan tahap desentralisasi ke lokaliti, terutamanya di peringkat komune/wad. Naib Pengerusi Dewan Negara menekankan bahawa desentralisasi mesti dikaitkan dengan pendelegasian kuasa dan pengagihan sumber, secara menyeluruh mendesentralisasikan kepada lokaliti untuk memutuskan projek tertentu, dasar dan peruntukan sumber terperinci, manakala Kerajaan Pusat memutuskan rangka kerja, prinsip, matlamat dan orientasi utama. Memudahkan prosedur (kelulusan, peruntukan modal, penilaian, penerimaan, penyelesaian) untuk memendekkan masa, mengatasi situasi peruntukan dan pengeluaran yang perlahan.
Naib Pengerusi Perhimpunan Kebangsaan Vu Hong Thanh mencadangkan pengendalian teknikal segera untuk memindahkan modal pengeluaran perlahan bagi tempoh sebelumnya kepada 2026. Oleh kerana penerima manfaat adalah sangat luas, adalah perlu untuk mengutamakan peruntukan sumber kepada kawasan etnik minoriti, kawasan pergunungan dan kawasan teras miskin; mengimbangi semula sumber modal, dan pada masa yang sama mempunyai dasar dan mekanisme untuk menggerakkan modal sosialisasi dan PPP (kerana modal rakan sejawatan tempatan dan keupayaan untuk menggerakkan daripada orang ramai dan perniagaan di kawasan miskin masih terhad).
Mengenai matlamat, sasaran dan kandungan Program Bersatu, Naib Pengerusi Dewan Negara mencadangkan kajian semula untuk memastikan saintifik, boleh dilaksanakan, boleh diukur dan pelan hala tuju (sasaran untuk isi rumah petani etnik minoriti yang melakukan ekonomi komoditi). Pada masa yang sama, adalah perlu untuk memberi perhatian kepada matlamat teras seperti pendapatan, infrastruktur penting, penempatan tanah kediaman, tanah pengeluaran, perumahan, air domestik, transformasi digital, pendidikan dan kesihatan. Teruskan memperkemas dan menyatukan kandungan, mengelakkan pertindihan dan pertindihan serta mentakrifkan dengan jelas tanggungjawab penyelarasan antara kementerian. Naib Pengerusi Dewan Negara menyatakan bahawa tugas tetap kementerian dan cawangan (pentadbiran awam, undang-undang, kesaksamaan jantina, latihan sumber manusia) tidak harus dimasukkan dalam Program Sasaran Nasional; komponen tertentu mestilah baharu dan khusus (elakkan penyalinan). Selain itu, reka bentuk kandungan dan kriteria (terutama kawasan luar bandar baharu/kawasan luar bandar baharu moden) mestilah berdasarkan prinsip pengezonan, sesuai dengan ciri wilayah (tidak menggunakan kriteria umum untuk seluruh negara). Khususnya, beri perhatian untuk meningkatkan taraf hidup dan mewujudkan pekerjaan melalui penstrukturan semula tanaman dan ternakan (meningkatkan kecekapan ekonomi dan meningkatkan pendapatan).
Naib Pengerusi Majlis Mesyuarat Negara meminta Kementerian Pertanian dan Alam Sekitar, Kementerian Etnik Minoriti dan Agama, serta kementerian dan cawangan yang berkaitan supaya mengkaji dengan segera, menyerap pendapat, melengkapkan Penyerahan, draf Resolusi dan dokumen untuk diserahkan kepada Jawatankuasa Tetap Dewan Negara.
Pengerusi Majlis Kebangsaan Lam Van Man bercakap
Mengakhiri sesi itu, Pengerusi Majlis Perhimpunan Kebangsaan Etnik Minoriti Lam Van Man menekankan bahawa para perwakilan pada dasarnya bersetuju dengan pandangan, prinsip pelaburan dan beberapa kandungan berkaitan. Pengerusi Dewan Negara menegaskan bahawa Jawatankuasa Pemandu bersama dari peringkat Pusat ke peringkat tempatan telah dipersetujui untuk mengurangkan pertindihan dan pertindihan. Sehubungan itu, Kerajaan Pusat akan menguruskan keseluruhan, mengeluarkan mekanisme, dasar, garis panduan, memeriksa dan menggesa pelaksanaan. Desentralisasi dan desentralisasi berjalan seiring dengan peruntukan sumber kepada pihak berkuasa tempatan dalam semangat "locality decides, locality does, locality is responsible". Dewan Negara akan mempertimbangkan dan memutuskan ke arah menetapkan prinsip dan kriteria rangka kerja, manakala Kerajaan akan menentukan dan secara proaktif menyesuaikan sumber dan mengeluarkan mekanisme khusus.
Pengerusi Majlis Etnik meminta kementerian dan cawangan mempengerusikan dan menyerap sebanyak mungkin pendapat perwakilan untuk menyemak kandungan dan aktiviti antara komponen bagi memastikan tidak berlaku pertindihan atau pertindihan; menyelidik dan mencadangkan sasaran dan objektif yang saintifik serta berasas. Pada masa yang sama, menasihatkan Kerajaan supaya mengeluarkan kriteria dan kaji selidik segera mengenai pengurangan kemiskinan dan kawasan luar bandar baharu; melakukan persempadanan semula etnik minoriti dan kawasan pergunungan, menilai semula status pembangunan sosio-ekonomi semasa untuk mempunyai asas untuk mencadangkan sasaran, objektif dan kandungan yang sesuai.
Sumber: https://bvhttdl.gov.vn/tap-trung-dau-tu-manh-vao-vung-loi-ngheo-de-thoat-ngheo-ben-vung-20251123092138725.htm
Komen (0)