Saigon Zaman Dahulu: Sebuah Catatan Perjalanan: Aparatus Pemerintahan di Saigon

Lebih sebulan selepas menawan kubu Chi Hoa (25 Februari 1861), Laksamana Madya Charner mengeluarkan dekri yang menentukan sempadan bandar Saigon dan secara beransur-ansur mengatur mekanisme sivil yang diperlukan untuk pemerintahan mereka di wilayah Selatan.

Dari segi pengurusan pentadbiran, Keputusan Gabenor Bonard No. 145 bertarikh 14 Ogos 1862, menetapkan organisasi pentadbiran sementara wilayah Gia Dinh yang terdiri daripada tiga wilayah: Tan Binh, Tay Ninh , dan Tan An. Setiap wilayah mempunyai tiga daerah. Saigon terletak di dalam daerah Binh Duong di wilayah Tan Binh, manakala Cho Lon milik daerah Tan Long, kedua-duanya di dalam wilayah yang sama. Sistem wilayah dan daerah Saigon-Gia Dinh pada masa itu ditadbir sementara oleh bekas pegawai istana imperialis Vietnam, di bawah arahan keseluruhan seorang pegawai Perancis, seorang penjawat awam dalam kategori Inspektor Hal Ehwal Orang Asli (Inspecteur des affaires indigènes). Sistem organisasi di bawah peringkat daerah (komun, kampung, dusun, dan dusun) kekal tidak berubah.

Laksamana Pierre-Paul de La Grandière (1807-1876), Gabenor Cochinchina

FOTO: MUSÉE NATIONAL DE LA MARINE, PARIS (PERANCIS)

Walaupun terdapat pemisahan pentadbiran antara Saigon dan Cholon (terletak di dua daerah berbeza di wilayah Tan Binh), pada hakikatnya, sebelum tahun 1864, daftar tanah Saigon merangkumi Cholon dan kebanyakan Dataran Batu Nisan (Plaine des Tombeaux). Hanya pada tahun 1864 pihak berkuasa penjajah Perancis mengumumkan keputusan untuk memisahkan sepenuhnya Saigon dan Cholon menjadi dua bandar.

Tiga tahun kemudian (1867), Gabenor De La Grandière mengeluarkan Dekri No. 53 pada 4 April 1867, yang terdiri daripada 50 perkara, yang mengawal selia organisasi dan operasi Suruhanjaya Perbandaran Saigon, yang terdiri daripada seorang pesuruhjaya bandar dan 12 ahli. Pesuruhjaya bandar dipilih daripada kalangan penjawat awam, manakala 12 ahli yang lain dipilih daripada kalangan penduduk Asia dan Eropah di Saigon, tanpa mengira kewarganegaraan. Suruhanjaya Perbandaran mengundi perkara-perkara seperti: pengurusan harta awam, belanjawan bandar, kadar cukai dan peraturan mengenai kutipan cukai, projek pembinaan, pembaikan besar, penyelenggaraan, pengembangan jalan raya dan kawasan awam, dsb.

Jawatankuasa Bandar Saigon bermesyuarat empat kali setahun, pada bulan Februari, Mei, Julai, dan November, setiap mesyuarat berlangsung selama sepuluh hari. Semua aktiviti Jawatankuasa Bandar Saigon berada di bawah penyeliaan langsung Pengarah Hal Ehwal Dalam Negeri (Directeur de l'Intérieur), satu jawatan yang ditubuhkan pada tahun 1864 untuk membantu Gabenor dalam mengurus pentadbiran Saigon dan wilayah yang baru diduduki. Pada 7 Ogos 1869, organisasi bandar Saigon telah diperbaharui melalui Dekri No. 131 Gabenor Ohier, yang menamakan semula Jawatankuasa Bandar sebagai Majlis Perbandaran (Conseil municipal), yang terdiri daripada seorang pengerusi (atau ketua pesuruhjaya) dan 13 pesuruhjaya. Ketua pesuruhjaya majlis bandar dipanggil Datuk Bandar Saigon (Maire de Saigon), yang dilantik oleh Gabenor daripada kalangan penjawat awam Perancis. Kaedah pelantikan ahli majlis juga berubah: 6 orang dilantik oleh Gabenor Cochinchina, dan 7 orang dipilih secara langsung. Tempoh jawatan mereka dilanjutkan dari satu hingga dua tahun, tanpa sebarang perubahan ketara pada fungsi atau tanggungjawab majlis.

Le Myre de Vilers (1833-1918), Gabenor awam pertama Cochinchina.

FOTO: BNF - GALLICA

Seseorang boleh membaca dalam Dekri No. 210 bertarikh 27 September 1869, Gabenor Ohier senarai 6 ahli Majlis Bandaraya Saigon yang dicalonkan, termasuk 4 orang Eropah dan 2 orang Asia, antaranya ialah Petrus Truong Vinh Ky, Pengarah akhbar Gia Dinh , orang Vietnam pertama yang menyertai Majlis Bandaraya Saigon pada tahun-tahun awal pemerintahan Perancis.

Dalam rancangan mereka untuk menakluki seluruh Vietnam Selatan, susulan Perjanjian Nhâm Tuất pada tahun 1862 yang ditandatangani dengan istana Huế, Perancis meneruskan fasa kedua, menduduki tiga wilayah barat (Vĩnh Long, An Giang , dan Hà Tiên) dari 20-23 Jun 1867. Sejak itu, keseluruhan enam wilayah Vietnam Selatan berada di bawah kawalan penjajah Perancis.

Pada 5 Januari 1876, Gabenor Cochinchina, Duperré, mengeluarkan satu dekri yang menyusun semula struktur pentadbiran Cochinchina secara meluas. Enam wilayah telah dimansuhkan, digantikan dengan empat wilayah pentadbiran (circonscriptions) dan 21 daerah (arrondissements). Di bawah daerah-daerah tersebut terdapat komun dan kampung. Menjelang 8 Disember 1882, seluruh Cochinchina dibahagikan kepada 21 daerah (atau daerah), dengan bandar Saigon dianggap sebagai daerah pertama di dalamnya.

Dari tahun 1880-an dan seterusnya, struktur organisasi juga mengalami perubahan yang ketara. Di peringkat daerah terdapat pentadbir Perancis (Administrateur des services civils). Setiap daerah mempunyai tiga pentadbir: seorang bertanggungjawab ke atas mahkamah dan penjara, pendaftaran sivil, percukaian dan perakaunan; seorang untuk hal ehwal kewangan, mewujudkan rekod perbelanjaan dan menyimpan rekod cukai, perakaunan dan bekalan; dan seorang bertanggungjawab ke atas kerja raya, membina perumahan untuk penjawat awam dan sekolah, mewujudkan dan menyelenggara jalan raya, perkhidmatan pos, pengurusan tanah dan pengambilan banci.

Sebuah sekolah telah dibuka untuk para pesuruhjaya Perancis mempelajari bahasa Vietnam yang lazim, Khmer (bahasa Kemboja), dan bahasa Cina. Pegawai Vietnam di peringkat wilayah dan daerah tidak lagi mengetuai daerah masing-masing tetapi bekerja di bawah kuasa para pesuruhjaya Perancis. Saigon juga ditadbir oleh organisasi pentadbiran am seluruh wilayah Selatan.

Pada 13 Mei 1879, Le Myre de Vilers menjadi orang awam pertama yang memegang jawatan Gabenor Cochinchina, menandakan berakhirnya era gabenor tentera . (bersambung)

Sumber: https://thanhnien.vn/sai-gon-xua-du-ky-bo-may-cai-tri-tai-sai-gon-185251114215359718.htm