Menggabungkan wilayah dan bandar: Satu perjalanan untuk membuka jalan bagi pembangunan dan membangkitkan potensi

Penggabungan wilayah berdasarkan populasi dan kawasan akan mengambil kira faktor pengembangan ruang pembangunan, memaksimumkan perbezaan potensi, peluang cemerlang, dan kelebihan daya saing setiap lokaliti.

Proses penyusunan unit pentadbiran di Vietnam adalah perjalanan yang panjang, mencerminkan pembangunan dinamik negara. Daripada keputusan untuk memisahkan wilayah selepas Doi Moi (1986) kepada dasar penggabungan semasa, setiap langkah menunjukkan pemikiran strategik yang sesuai untuk setiap peringkat pembangunan.

"Perjalanan" selama 15 tahun pemisahan wilayah

Selepas Doi Moi (1986), apabila Vietnam memasuki proses membina ekonomi pasaran berorientasikan sosialis, seluruh negara mempunyai 40 wilayah dan bandar dan pemisahan wilayah menjadi trend yang tidak dapat dielakkan.

1989 menandakan gelombang pertama pemisahan dengan pemisahan 3 wilayah: Binh Tri Thien dipisahkan menjadi Quang Binh , Quang Tri, Thua Thien-Hue; Nghia Binh berpisah ke Quang Ngai, Binh Dinh; Phu Khanh berpisah menjadi Phu Yen, Khanh Hoa. Pada masa ini, seluruh negara meningkat daripada 40 wilayah dan bandar kepada 40 wilayah, 3 bandar, 1 zon khas Vung Tau-Con Dao.

Perpecahan seterusnya berlaku pada tahun 1991 dengan 11 perpecahan: Hoang Lien Son berpecah kepada Lao Cai, Yen Bai; Ha Tuyen berpecah kepada Ha Giang, Tuyen Quang; Ha Binh Son berpecah kepada Ha Tay, Hoa Binh; Ha Nam Ninh berpecah kepada Nam Ha, Ninh Binh; Gia Lai-Kon Tum berpecah kepada Gia Lai, Kon Tum; Nghe Tinh berpecah kepada Nghe An, Ha Tinh; Thuan Hai berpecah kepada Binh Thuan, Ninh Thuan; Hau Giang berpecah kepada Can Tho, Soc Trang; Cuu Long berpecah kepada Tra Vinh , Vinh Long; beberapa daerah pinggir bandar Hanoi berpindah ke Vinh Phu, Ha Tay; tiga daerah berpecah dari wilayah Dong Nai dan Zon Khas Vung Tau-Con Dao digabungkan menjadi Ba Ria-Vung Tau. Bilangan unit pentadbiran meningkat daripada 44 kepada 53 wilayah dan bandar.

Pada tahun 1997, pemisahan berterusan, mencerminkan dasar desentralisasi yang lebih kukuh dalam pengurusan pentadbiran, bilangan unit pentadbiran meningkat daripada 53 kepada 61 wilayah dan bandar. 8 wilayah terus dipisahkan, termasuk: Bac Thai dipisahkan menjadi Bac Kan, Thai Nguyen; Ha Bac berpisah kepada Bac Giang, Bac Ninh; Nam Ha berpisah menjadi Ha Nam, Nam Dinh; Hai Hung berpisah menjadi Hai Duong, Hung Yen; Vinh Phu berpisah menjadi Vinh Phuc, Phu Tho; Quang Nam-Da Nang dipisahkan menjadi Quang Nam, bandar Da Nang; Song Be dipisahkan menjadi Binh Duong, Binh Phuoc; Minh Hai berpisah ke Bac Lieu, Ca Mau.

Keputusan untuk memisahkan wilayah besar dibuat pada peringkat ini bukan sahaja untuk mengatasi kesukaran dalam pengurusan tetapi juga untuk mewujudkan keadaan bagi setiap wilayah untuk mempromosikan ciri ekonomi dan budayanya sendiri.

Bandar Can Tho aman pada hari-hari terakhir 2024. (Foto: Thanh Liem/ VNA)

Meneruskan strategi pembangunan bandar, pada tahun 2004, Can Tho telah dipisahkan kepada bandar Hau Giang dan Can Tho. Pada tahun ini juga, Lai Chau dipisahkan kepada Lai Chau dan Dien Bien, Dak Lak dipisahkan kepada Dak Nong dan Dak Lak. Pada masa ini, bilangan sempadan pentadbiran adalah yang terbesar dalam sejarah pemisahan dan penggabungan lokaliti, seluruh negara mempunyai 64 wilayah dan bandar.

Walaupun proses pemisahan membawa banyak peluang pembangunan, ia juga meninggalkan banyak kebimbangan kerana alat pentadbiran menjadi semakin rumit dan banyak wilayah bergelut dengan "masalah" mengimbangi belanjawan mereka sendiri.

Dalam tempoh 15 tahun dari 1989 hingga 2004, bilangan unit pentadbiran meningkat daripada 40 wilayah dan bandar kepada 64 wilayah dan bandar. Pemisahan berterusan itu berlaku sebagai penegasan kuat keazaman untuk melabur supaya setiap tanah dan lokaliti boleh membangun dan berkembang. Walau bagaimanapun, proses pemisahan itu, walaupun membawa banyak peluang pembangunan, juga meninggalkan banyak kebimbangan apabila alat pentadbiran menjadi semakin rumit dan banyak wilayah bergelut dengan "masalah" mengimbangi belanjawan mereka sendiri. Pengalaman ini adalah asas yang berharga untuk susunan unit pentadbiran semasa.

Tahun 2008 menandakan berakhirnya trend pembahagian wilayah dan beralih kepada penggabungan untuk meluaskan sempadan pentadbiran dan mewujudkan ruang pembangunan. Wilayah Ha Tay, 4 komune wilayah Hoa Binh dan daerah Me Linh wilayah Vinh Phuc telah digabungkan menjadi bandar Hanoi. Seluruh negara mempunyai 63 wilayah dan bandar dan mengekalkannya sehingga kini.

Menggabungkan wilayah dan komune, menghapuskan peringkat daerah: Pemikiran terobosan dalam reformasi pentadbiran

Dasar penyusunan semula unit pentadbiran telah dimulakan pada 2017 dengan Resolusi 18 Jawatankuasa Pusat ke-12, meletakkan asas bagi proses pembaharuan menyeluruh. Sejak itu, penyusunan semula telah mencapai hasil yang luar biasa. Seluruh negara telah menjalankan dua pusingan penyusunan semula unit pentadbiran peringkat daerah dan komune pada 2019-2021 dan 2023-2025, jumlah unit pentadbiran peringkat daerah berkurangan daripada 713 kepada 696; bilangan unit pentadbiran peringkat komune menurun daripada 11,162 kepada 10,035.

2025 menandakan satu langkah baru ke hadapan dengan Kesimpulan No. 126-KL/TW dan 127-KL/TW Politbiro dan Sekretariat untuk meneruskan penyusunan semula dan menyelaraskan radas. Khususnya, dasar penggabungan wilayah dan komune serta memansuhkan peringkat daerah menunjukkan satu kejayaan dalam pembaharuan pentadbiran.

Kesimpulan No 126-KL/TW Biro Politik dan Sekretariat mengenai beberapa kandungan meneruskan penyusunan dan penyelarasan peralatan organisasi sistem politik pada tahun 2025, yang dikeluarkan pada separuh kedua Februari, menyatakan dengan jelas keperluan untuk mengkaji susunan dan penghapusan peringkat pentadbiran pertengahan (peringkat daerah); meneruskan penyusunan peringkat komune mengikut model organisasi baharu; menggabungkan beberapa unit pentadbiran peringkat wilayah.

Sejurus selepas itu, Biro Politik dan Sekretariat terus mengeluarkan Kesimpulan No 127-KL/TW mengenai pelaksanaan penyelidikan dan cadangan untuk meneruskan penyusunan semula aparat sistem politik dengan dasar penggabungan wilayah dan komune serta memansuhkan peringkat daerah. Bagi peringkat wilayah, Biro Politik dan Sekretariat percaya bahawa sebagai tambahan kepada asas saiz dan keluasan penduduk, adalah perlu untuk mengkaji dengan teliti pelan induk negara, perancangan wilayah, perancangan tempatan, strategi pembangunan sosio-ekonomi, dan pembangunan sektor.

Di samping itu, apabila menggabungkan wilayah dan bandar, adalah perlu untuk mengambil kira faktor pengembangan ruang pembangunan, menggalakkan kelebihan perbandingan, memenuhi keperluan pembangunan untuk setiap lokaliti dan keperluan dan orientasi pembangunan tempoh baru... sebagai asas dan asas saintifik untuk penyusunan.

Selepas penyusunan semula, bilangan unit pentadbiran wilayah akan dikurangkan kira-kira 50%. (Foto: VNA)

Pada 20 Mac, Jawatankuasa Pemandu Pusat merumuskan pelaksanaan Resolusi No. 18 mengenai beberapa isu untuk terus berinovasi dan memperkemas aparatus sistem politik agar lebih ramping dan berkesan, serta mengeluarkan Pelan untuk terus memperkemas aparatus sistem politik. Sehubungan itu, peta jalan untuk menggabungkan wilayah dan bandar telah dinyatakan dengan jelas. Dewan Negara akan meluluskan resolusi mengenai penggabungan unit pentadbiran peringkat wilayah sebelum 30 Jun.

Jawatankuasa Parti Kerajaan ditugaskan untuk mempengerusikan dan menyelaras dengan Jawatankuasa Penganjur Pusat dan agensi berkaitan untuk mengumpul pendapat, menyiapkan Penyerahan dan Projek penyusunan semula unit pentadbiran di semua peringkat dan membina model penganjuran kerajaan tempatan 2 peringkat untuk melaporkan kepada Biro Politik sebelum 25 Mac dan melaporkan kepada Jawatankuasa Pusat sebelum 1 April.

Rancangan untuk meneruskan penyusunan semula sistem politik Jawatankuasa Pemandu Pusat merumuskan pelaksanaan Resolusi No 18 dengan jelas menyatakan pelan hala tuju penggabungan wilayah dan bandar. Sehubungan itu, Dewan Negara akan meluluskan resolusi mengenai penggabungan unit pentadbiran peringkat wilayah sebelum 30 Jun.

Pada mesyuarat pertama Jawatankuasa Pemandu Kerajaan mengenai sains, teknologi, inovasi, transformasi digital dan Projek 06, Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra berkata bahawa Kementerian Dalam Negeri menumpukan kepada pelaksanaan penyusunan unit pentadbiran peringkat wilayah, penyusunan semula unit pentadbiran peringkat komune dan penyusunan kerajaan tempatan dua peringkat dan kecekapan untuk memastikan ketelitian, ketelitian.

Menurut Menteri Dalam Negeri, keseluruhan penyusunan unit pentadbiran peringkat komune dijangka siap sebelum 30 Jun ini supaya menjelang 1 Julai, unit pentadbiran peringkat komune akan dikendalikan di bawah organisasi baharu itu. Penggabungan unit pentadbiran peringkat wilayah akan selesai sebelum 30 Ogos ini supaya operasi unit pentadbiran peringkat wilayah dapat dilaksanakan segera bermula 1 September ini.

Memaksimumkan potensi setiap lokaliti

Keputusan untuk menggabungkan wilayah dan bandar bertujuan untuk pembangunan mampan dan pengurusan yang lebih berkesan. Pertama sekali, penggabungan membantu menyelaraskan peralatan pentadbiran, mengurangkan unit perantara, dengan itu mengurangkan kos dan meningkatkan kecekapan pengurusan negeri. Ini juga mewujudkan keadaan untuk mengoptimumkan sumber, mengeksploitasi potensi ekonomi dan meningkatkan keupayaan untuk mengimbangi belanjawan, terutamanya untuk wilayah atau wilayah kecil dengan hasil terhad. Penggabungan itu juga menyumbang kepada menggalakkan ketersambungan serantau, membentuk pusat ekonomi yang besar, meningkatkan daya saing dan menarik pelaburan, selaras dengan trend integrasi antarabangsa.

Pelabuhan Antarabangsa Lach Huyen di Hai Phong ialah pelabuhan laut dalam yang pertama di wilayah ekonomi utama utara. (Foto: Duc Nghia/VNA)

Khususnya, dalam konteks semasa, pembinaan kerajaan digital dan aplikasi teknologi maklumat telah memudahkan pengurusan pentadbiran, membolehkan penyelesaian prosedur pentadbiran tanpa sempadan, meminimumkan halangan geografi antara wilayah. Seiring dengan itu, sistem pengangkutan antara wilayah dan antara wilayah pada asasnya telah siap, termasuk lebuh raya, lebuh raya negara dan infrastruktur pengangkutan awam moden, mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk menghubungkan antara lokaliti selepas penggabungan.

Bersetuju dengan dasar penggabungan wilayah dan bandar, Profesor, Doktor Vu Minh Giang, Naib Presiden Persatuan Sains Sejarah Vietnam, berkata bahawa zaman digital telah mewujudkan ruang yang rata, jarak geografi bukan lagi halangan besar. Teknologi digital dan infrastruktur pengangkutan moden akan memudahkan pengurusan dan pembangunan unit pentadbiran baharu selepas penggabungan.

Bagaimanapun, Profesor, Dr. Vu Minh Giang percaya bahawa penggabungan wilayah semasa perlu mempertimbangkan keberkesanan penggabungan itu. Untuk contoh khusus, Profesor, Dr. Vu Minh Giang memetik Hai Duong sebagai wilayah yang besar tetapi tidak mempunyai laut. Jika ia bergabung dengan Hai Phong, ia akan berkembang dengan sangat positif kerana akan wujud kerajaan yang boleh menyelaraskan kedua-dua sumber darat dan pelabuhan. Atau jika Hung Yen bergabung dengan Thai Binh, akan ada lebih banyak pelabuhan laut. Ini adalah faktor yang perlu diambil kira semasa melaksanakan penyusunan wilayah.

Penyusunan semula unit pentadbiran di semua peringkat akan mewujudkan ruang pembangunan baharu, memaksimumkan perbezaan potensi, peluang cemerlang, dan kelebihan daya saing setiap lokaliti.

Mempengerusikan mesyuarat Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Parti Kerajaan mengenai Projek mengenai penyusunan semula dan penyusunan semula unit pentadbiran di semua peringkat dan membina kerajaan tempatan dua peringkat baru-baru ini, Perdana Menteri Pham Minh Chinh menekankan bahawa ini adalah dasar yang disokong dan amat dihargai oleh rakyat, sesuai untuk situasi baharu dan kapasiti pengurusan semasa apabila infrastruktur trafik dan keadaan infrastruktur digital telah dipertingkatkan dengan kukuh.

Khususnya, penyusunan semula unit pentadbiran di semua peringkat akan mewujudkan ruang pembangunan baharu, memaksimumkan perbezaan potensi, peluang cemerlang, dan kelebihan daya saing setiap lokaliti.

Jawatankuasa Parti Kerajaan bersetuju untuk mengemukakan kepada pihak berkuasa berwibawa rancangan bahawa selepas penyusunan semula, bilangan unit pentadbiran peringkat wilayah akan dikurangkan sebanyak kira-kira 50% dan bilangan unit pentadbiran peringkat akar umbi akan dikurangkan kira-kira 60-70% berbanding sekarang.

Perdana Menteri meminta agar penyusunan unit pentadbiran, sebagai tambahan kepada kriteria kawasan semula jadi dan saiz populasi, perlu mempertimbangkan kriteria mengenai sejarah, tradisi, budaya, etnik, keadaan geografi, tahap pembangunan sosio-ekonomi, infrastruktur, dan lain-lain. Penamaan unit pentadbiran peringkat wilayah mesti diwarisi, dan pemilihan pusat pentadbiran-politik, hubungan sejarah, pembangunan geografi dan pembangunan negara mesti mengambil kira faktor pembangunan geografi dan integrasi.

Penggabungan wilayah dan bandar akan membuka peluang besar untuk pembangunan ekonomi dan mengeksploitasi ciri dan keanehan setiap lokaliti untuk menyokong satu sama lain. Setiap wilayah dan bandar mempunyai kelebihan tersendiri dari segi sumber, budaya, pelancongan atau industri, dan apabila digabungkan, lokaliti tersebut boleh menyelaras dan melengkapi antara satu sama lain untuk pembangunan yang lebih menyeluruh, mewujudkan momentum pembangunan bersama untuk seluruh wilayah dan negara./.

(Vietnam+)

Sumber: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp