Pindaan Undang-undang Elektrik adalah sangat perlu dan mendesak.

Pindaan Undang-undang Elektrik adalah sangat perlu dan mendesak untuk menginstitusikan dengan segera dan menyeluruh dasar dan strategi mengenai pembangunan mampan sektor elektrik dan memastikan keselamatan tenaga dalam tempoh yang akan datang.

[caption id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"] #Menteri Perindustrian dan Perdagangan Nguyen Hong Dien membentangkan secara ringkas Cadangan draf Undang-undang mengenai Elektrik (pindaan) pada Persidangan Ke-8 Perhimpunan Negara Ke-15 (Foto: Chinhphu.vn)[/caption]

Kerajaan mencadangkan agar Dewan Negara mempertimbangkan dan meluluskan projek Undang-undang Elektrik (pindaan) mengikut proses 1 sesi.

Undang-undang Elektrik telah diisytiharkan pada tahun 2004 dan dipinda dan ditambah dengan beberapa artikel pada tahun 2012, 2018, 2022 dan 2023. Walaupun terdapat 4 pindaan dan tambahan, setiap kali menyelesaikan beberapa kesulitan dan masalah, banyak peruntukan Undang-undang Elektrik semasa telah mendedahkan isu-isu baru dan kelemahan yang penting untuk diselesaikan dalam amalan dan masalah.

Resolusi No. 937 bertarikh 13 Disember 2023 Jawatankuasa Tetap Dewan Negara menunjukkan kelemahan institusi dan masalah dalam sektor elektrik dan mencadangkan keperluan untuk peraturan dan mekanisme yang komprehensif untuk menyelesaikan kekurangan dan masalah di atas, terutamanya dalam konteks Revolusi Perindustrian Keempat, transformasi digital, dan peralihan tenaga hijau yang sedang berlaku trend pembangunan elektrik negara kita yang besar, impak yang besar dan kuat.

Sebaliknya, sejak kebelakangan ini, Parti dan Negara telah mengeluarkan banyak dasar dan garis panduan utama berkaitan sektor tenaga amnya dan elektrik khususnya; banyak undang-undang baru yang berkaitan juga telah dikeluarkan atau dipinda dan ditambah oleh Dewan Negara.

"Oleh itu, meminda Undang-undang Elektrik adalah sangat perlu dan mendesak untuk menginstitusikan segera garis panduan dan dasar baharu Parti; pada masa yang sama, mengatasi kesukaran dan ketidakcukupan Undang-undang semasa, memastikan penyegerakan dan perpaduan sistem perundangan, menyumbang kepada menggalakkan pembangunan industri elektrik yang mampan dan berkesan, mencapai matlamat untuk menggandakan keseluruhan struktur dan sistem terpasang secara keseluruhannya. untuk mencapai sifar pelepasan bersih menjelang 2050, memastikan keselamatan tenaga negara, menyediakan tenaga elektrik yang mencukupi untuk pembangunan sosio -ekonomi dan memenuhi keperluan hidup rakyat", kata Tran Viet Hoa, Pengarah Pihak Berkuasa Kawal Selia Elektrik (Kementerian Perindustrian dan Perdagangan) .

Encik Hoa juga berkata bahawa Kerajaan mencadangkan agar Dewan Negara mempertimbangkan dan meluluskan projek Undang-undang ini mengikut proses 1-sesi (untuk mengulas dan meluluskan pada sesi ke-8 Dewan Negara ke-15) untuk memastikan keselamatan tenaga dalam tempoh yang akan datang dan mengatasi kesukaran dan kekurangan dalam pelaksanaan praktikal Undang-undang seperti kekurangan peraturan khusus untuk pelaburan dalam projek kuasa kecemasan; kekurangan peraturan yang mencukupi mengenai mekanisme untuk menggalakkan pelaburan, pembinaan, dan eksploitasi sumber tenaga baharu dan tenaga boleh diperbaharui; galakan penukaran penggunaan bahan api fosil kepada sumber bahan api rendah pelepasan dalam pengeluaran elektrik; tiada peraturan mengenai mekanisme khusus untuk membangunkan kuasa angin luar pesisir yang sesuai dengan keadaan Vietnam dalam setiap tempoh untuk menarik pelaburan domestik dan asing; tiada dasar untuk tenaga boleh diperbaharui berskala kecil untuk memenuhi keperluan hidup isi rumah, agensi pentadbiran, kerja awam untuk memastikan pematuhan kepada matlamat pembangunan dan keadaan sistem kuasa.

Menginstitusikan dasar dan strategi yang tepat pada masanya dan menyeluruh mengenai pembangunan mampan sektor elektrik.

Menurut Pengarah Pihak Berkuasa Pengawalseliaan Elektrik Tran Viet Hoa, Undang-undang Elektrik (dipinda) sedang dibangunkan untuk menginstitusikan garis panduan dan dasar Parti mengenai pembangunan mampan sektor elektrik dengan segera dan menyeluruh.

Di samping itu, secara komprehensif dan serentak meminda peruntukan Undang-undang Elektrik ke arah memastikan pewarisan peruntukan "matang, jelas, dipersetujui oleh majoriti dan disahkan dalam amalan"; memansuhkan peruntukan yang tidak sesuai lagi, menyebabkan kesukaran dan halangan; menambah dan membangunkan peruntukan yang berprinsip dan asas yang sesuai dengan situasi baharu bersama-sama dengan menggalakkan desentralisasi, pewakilan kuasa, mereformasi prosedur pentadbiran dan menyerap pengalaman antarabangsa secara terpilih.

Draf Undang-undang ini tidak mengandungi sebarang kandungan yang bertentangan dengan Perlembagaan, tidak mengandungi dasar yang bertentangan dengan garis panduan dan dasar Parti, atau undang-undang dan dasar Negara; tidak mengandungi kepentingan kumpulan atau tempatan, dan memastikan keserasian dengan perjanjian/komitmen antarabangsa yang Vietnam adalah ahlinya.

Penggubalan projek Undang-undang telah memastikan pematuhan dengan peruntukan Undang-undang Pengisytiharan Dokumen Undang-undang, khususnya:

Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah merumuskan dan menilai peruntukan Undang-undang Elektrik semasa, menyemak undang-undang yang berkaitan, menyediakan laporan menyemak dokumen undang-undang dan menubuhkan Jawatankuasa Penggubal dan Pasukan Editorial pada Mac 2024 untuk merangka draf undang-undang.

Draf Undang-undang telah dihantar untuk ulasan seperti yang ditetapkan dari Mac hingga Mei 2024; telah dinilai oleh Kementerian Kehakiman dan diluluskan oleh Kerajaan untuk dikemukakan kepada Dewan Negara.

Menteri Perindustrian dan Perdagangan, yang diberi kuasa oleh Perdana Menteri, menandatangani dan mengeluarkan bagi pihak Pengemukaan Kerajaan No. 380/TTr-CP bertarikh 7 Ogos 2024 kepada Dewan Negara mengenai draf Undang-undang mengenai Elektrik (pindaan) dan Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar (UBKHCNMT) serta agensi-agensi Dewan Negara telah menjalankan kajian awal terhadap draf Undang-undang; Jawatankuasa Tetap Dewan Negara (UBTVQH), Persidangan timbalan-timbalan Dewan Negara sepenuh masa telah memberikan pendapat mereka mengenai draf Undang-undang.

Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah menerima dan menjelaskan ulasan timbalan Dewan Negara dan menyemak draf Undang-undang. Pada 25 September 2024, Menteri Perindustrian dan Perdagangan, yang diberi kuasa oleh Perdana Menteri, menandatangani dan mengeluarkan bagi pihak Pengemukaan Kerajaan No. 520/TTr-CP mengenai draf Undang-Undang Elektrik (pindaan) dan Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar telah mengadakan mesyuarat untuk menyemak draf Undang-undang tersebut.

Pada masa ini, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan sedang meneliti, menerima dan menjelaskan pendapat semakan untuk melengkapkan Draf Undang-undang dan melaporkan kepada Dewan Negara pada sesi ke-8 Perhimpunan Negara ke-15.

Undang-undang Elektrik (pindaan) merangkumi 6 dasar utama.

Berdasarkan mengenal pasti asas politik dan merumuskan masalah, halangan dan kesukaran yang sedia ada dalam melaksanakan Undang-undang Elektrik sejak kebelakangan ini, Kerajaan telah mengemukakan kepada Dewan Negara cadangan untuk membangunkan Undang-undang Elektrik (pindaan) dengan 6 dasar utama termasuk:

(1) Merancang dan melabur dalam pembangunan tenaga untuk memastikan keselamatan tenaga untuk negara;

1(2) Pembangunan tenaga boleh diperbaharui dan tenaga baharu;

(3) Melengkapkan peraturan mengenai syarat untuk operasi elektrik dan pengeluaran dan pembatalan lesen pengendalian elektrik;

(4) Menguruskan aktiviti perdagangan elektrik ke arah menggalakkan pasaran elektrik kompetitif yang telus, adil dan cekap serta harga elektrik mengikut mekanisme pasaran;

(5) Mengurus dan mengendalikan sistem kuasa, memberi tumpuan kepada menggalakkan penggunaan elektrik yang menjimatkan, mengukuhkan pelaksanaan penyelesaian untuk mengurus permintaan elektrik dan melaraskan beban elektrik;

(6) Penggunaan elektrik yang selamat selepas meter dan memastikan keselamatan empangan dan takungan hidroelektrik semasa fasa pembinaan dan operasi projek hidroelektrik.

Draf Undang-undang mengenai Elektrik (dipinda) merangkumi 9 bab dengan 130 artikel, mengikut rapat 6 dasar yang dinyatakan di atas dan tidak menambah sebarang dasar baharu.

Draf Undang-undang mewarisi dan terutamanya meminda 62 artikel mengenai peraturan am, pemberian lesen operasi elektrik, pasaran elektrik, pembelian dan penjualan elektrik, harga elektrik, hak dan kewajipan unit elektrik dan pelanggan elektrik, perlindungan kerja elektrik dan keselamatan elektrik, menghapuskan 4 artikel (propaganda, penyebaran dan pendidikan undang-undang; pemberian lesen operasi dan pemberian kuasa tambahan untuk permohonan elektrik; unit perunding elektrik khusus; pemeriksaan elektrik), dan menggabungkan 4 artikel ke dalam artikel lain (mengenai kandungan dasar pembangunan, pelaburan, penjimatan elektrik dan harga elektrik).

Pada masa yang sama, 68 artikel mengenai perancangan pembangunan elektrik, dasar pembidaan untuk pelabur dalam projek sumber kuasa, dasar pengendalian sumber kuasa kecemasan, dasar mengenai pembangunan dan pengendalian projek loji janakuasa haba yang dijanakan oleh gas, projek sumber kuasa yang dilaburkan di bawah kaedah perkongsian awam-swasta yang menggunakan kontrak bina-kendali-pemindahan, dasar mengenai tenaga boleh diperbaharui (tenaga suria, tenaga elektrik luar pesisir sebagai mekanisme hidrogen), sepenuhnya. pasaran elektrik yang kompetitif, bergerak ke arah menghapuskan subsidi silang harga elektrik antara sektor ekonomi, harga dagangan elektrik berdasarkan masa hari, harga elektrik pelbagai komponen, dsb.

Peningkatan dalam Perkara dan Fasal dalam draf Undang-undang ini pada asasnya dan pada asasnya adalah peraturan baharu untuk membuka jalan bagi pembangunan kukuh potensi tenaga boleh diperbaharui negara; membangunkan pasaran elektrik yang kompetitif mengikut mekanisme pasaran, dengan pengurusan Negeri; menambah peraturan mengenai pelaburan dalam pembinaan projek elektrik kecemasan untuk memastikan keselamatan bekalan elektrik dan sekatan yang ketat untuk projek elektrik yang berjalan perlahan.

Semasa proses penggubalan undang-undang, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah membangunkan kandungan Draf untuk memastikan keserasian dengan perjanjian/komitmen antarabangsa yang Vietnam menjadi ahli dan prinsip memastikan kesaksamaan antara lelaki dan wanita dan tanpa diskriminasi berdasarkan jantina, mengukuhkan dan memastikan hak asasi manusia mengikut semangat Perlembagaan 2013 dan Undang-undang Kesaksamaan Gender.

Draf Undang-undang ini tidak mengandungi sebarang kandungan yang bertentangan dengan Perlembagaan. Kandungan yang dicadangkan adalah terbuka dan telus, dan tidak mengandungi dasar yang bertentangan dengan garis panduan dan peraturan Parti dan undang-undang Negara. Tiada kumpulan atau kepentingan tempatan.

Draf Undang-undang dibina ke arah mentakrifkan dengan jelas tanggungjawab agensi pengurusan negeri mengenai tenaga elektrik (pusat dan tempatan) untuk meningkatkan keberkesanan pengurusan negeri.

Kandungan utama Draf Undang-undang Elektrik (pindaan)

- Bab I. Peruntukan am termasuk 8 artikel dengan pindaan dan tambahan utama mengenai:

+ Mengenai skop peraturan: peraturan mengenai perancangan pembangunan elektrik dan pelaburan dalam pembinaan projek elektrik; pembangunan tenaga boleh diperbaharui dan tenaga elektrik tenaga baharu; lesen operasi elektrik; pasaran elektrik yang kompetitif, harga elektrik, aktiviti perdagangan elektrik; tanggungjawab, hak dan kewajipan organisasi dan individu yang beroperasi dalam tenaga elektrik dan menggunakan tenaga elektrik; operasi dan pengawalseliaan sistem elektrik negara, pengurusan urus niaga pasaran elektrik; perlindungan kerja elektrik dan keselamatan dalam sektor elektrik; pengurusan elektrik negeri.

+ Mengenai subjek yang berkenaan: agensi, organisasi, individu yang melakukan aktiviti elektrik, menggunakan elektrik atau mempunyai aktiviti lain yang berkaitan dengan aktiviti elektrik di Vietnam.

+ Tambah 01 artikel yang mengawal selia pemakaian undang-undang antara Undang-undang Elektrik dan Undang-undang lain yang berkaitan mengikut sifat khusus Undang-undang Elektrik.

+ Tambah beberapa penjelasan istilah berkaitan aktiviti elektrik seperti jenis harga elektrik, loji janakuasa...

+ Mengenai dasar negeri mengenai pembangunan elektrik:

(i) Melengkapkan peraturan ke arah matlamat perlindungan alam sekitar, tindak balas perubahan iklim, peralihan tenaga dan komitmen Vietnam untuk mengurangkan pelepasan bersih kepada sifar dalam tempoh baharu.

(ii) Menginstitusikan sepenuhnya dasar berkaitan harga elektrik, menggunakan mekanisme harga elektrik yang sesuai kepada kumpulan pelanggan elektrik yang mempunyai penggunaan elektrik yang tinggi dan pelepasan yang tinggi, pertubuhan penginapan pelancong, pelanggan yang mengeluarkan produk industri; stesen pengecas elektrik yang menyediakan kenderaan hijau mengikut situasi sosio-ekonomi setiap tempoh.

(iii) Dasar pembangunan elektrik untuk memberi perkhidmatan kepada kawasan luar bandar, etnik minoriti, kawasan pergunungan, kawasan sempadan, pulau dan kawasan yang mempunyai keadaan sosio-ekonomi yang sukar.

(iv) Prinsip am dalam pembangunan tenaga nuklear untuk menyumbang kepada memastikan bekalan elektrik dan keselamatan tenaga.

+ Pindaan dan tambah akta terlarang dalam aktiviti elektrik dan penggunaan elektrik agar sesuai dengan situasi baharu.

- Bab II. Perancangan pembangunan kuasa dan pelaburan projek kuasa merangkumi 4 bahagian dengan 22 artikel seperti berikut:

+ Bahagian 1. Perancangan pembangunan kuasa, pelan pembangunan sumber, grid kuasa wilayah dan pelaksanaan pelan, termasuk 9 artikel;

+ Bahagian 2. Pelaburan dalam pembinaan projek dan kerja kuasa, termasuk 8 artikel;

+ Bahagian 3. Pemilihan pelabur untuk projek kuasa, termasuk 3 artikel;

+ Seksyen 4. Projek loji janakuasa yang dilaburkan di bawah kaedah PPP menggunakan jenis kontrak BOT, termasuk 2 artikel.

Kandungan utama pindaan dan tambahan adalah mengenai keperluan khusus Pelan Pembangunan Tenaga Negara dan Pelan Pembangunan Rangkaian Bekalan Kuasa dalam Rancangan Wilayah untuk menjelaskan subjek pengurusan perancangan mengikut desentralisasi (kebangsaan, wilayah); menambah mekanisme pembidaan untuk memilih pelabur sumber kuasa, memantau kemajuan dan mekanisme untuk mengendalikan projek sumber kuasa yang berkembang perlahan untuk mengurus kemajuan projek kuasa; mengawal selia pelaburan dan pembinaan kerja-kerja kuasa kecemasan untuk memastikan keselamatan bekalan kuasa; peraturan tambahan mengenai kontrak projek untuk projek sumber kuasa yang dilaburkan di bawah kaedah PPP yang menggunakan jenis kontrak BOT.

- Bab III. Pembangunan tenaga boleh diperbaharui dan tenaga baharu merangkumi 2 bahagian dengan 16 artikel seperti berikut:

+ Seksyen 1. Peraturan mengenai tenaga boleh diperbaharui dan tenaga elektrik baharu, termasuk 7 artikel;

+ Seksyen 2. Peraturan mengenai pembangunan kuasa angin luar pesisir, termasuk 9 artikel.

Bab ini baru ditambah untuk menginstitusikan dasar dan garis panduan Parti mengenai pembangunan tenaga boleh diperbaharui, tenaga baharu, terutamanya tenaga elektrik yang dihasilkan sendiri dan digunakan sendiri serta tenaga angin luar pesisir.

- Bab IV. Lesen pengendalian elektrik merangkumi 13 perkara yang secara khusus mengawal selia pemberian dan pembatalan lesen operasi elektrik dalam penjanaan kuasa, penghantaran kuasa, pengagihan kuasa, pemborongan kuasa, dan runcit tenaga mengikut desentralisasi di peringkat pusat dan tempatan, di mana, 06 artikel ditambah mengenai syarat pemberian lesen operasi elektrik bagi bidang dan hak serta kewajipan unit berlesen.

- Bab V. Aktiviti perdagangan elektrik merangkumi 3 bahagian dengan 29 artikel seperti berikut:

+ Bahagian 1. Pasaran elektrik yang kompetitif termasuk 12 artikel;

+ Seksyen 2. Kontrak jual beli elektrik dan kontrak perkhidmatan bekalan elektrik termasuk 14 artikel;

+ Bahagian 3. Harga elektrik dan harga perkhidmatan elektrik termasuk 3 artikel.

Kandungan tambahan utama ialah: (i) Kontrak hadapan elektrik; (ii) Perdagangan elektrik langsung antara pengguna elektrik yang besar dan unit penjanaan kuasa; (iii) Hak dan kewajipan peserta dalam pasaran elektrik yang kompetitif; kandungan utama yang disemak adalah harga elektrik dan harga perkhidmatan elektrik mengikut tahap pasaran elektrik yang kompetitif selaras dengan dasar dan arahan mengenai harga elektrik, mekanisme untuk melaraskan harga elektrik dalam pasaran elektrik yang kompetitif, dan prinsip untuk bergerak ke arah menghapuskan "subsidi silang" dalam harga elektrik.

- Bab VI. Operasi dan penghantaran sistem kuasa negara termasuk 13 artikel. Kandungan utama pindaan dan tambahan adalah mengenai operasi dan penghantaran sistem kuasa negara, sambungan grid kuasa dengan negara asing dan pengurusan permintaan elektrik.

- Bab VII. Perlindungan kerja kuasa dan keselamatan dalam sektor elektrik merangkumi 3 bahagian dengan 22 artikel seperti berikut:

+ Bahagian 1. Perlindungan kerja kuasa termasuk 8 artikel;

+ Bahagian 2. Keselamatan elektrik termasuk 08 artikel;

+ Bahagian 3. Keselamatan kerja hidroelektrik termasuk 6 artikel.

Kandungan utama pindaan dan tambahan tersebut adalah mengenai perlindungan keselamatan kerja sumber tenaga, pemeriksaan keselamatan teknikal peralatan dan alatan elektrik, keperluan am keselamatan elektrik dan 01 seksyen baharu (06 Artikel) mengenai keselamatan mengikut ciri-ciri sektor tenaga hidro yang tidak dikawal oleh Undang-undang Pengairan dan Undang-undang Sumber Air.

- Bab VIII. Tanggungjawab pengurusan negeri elektrik termasuk 4 artikel, mengawal selia tanggungjawab dan kandungan pengurusan elektrik negeri mengikut prinsip desentralisasi yang jelas, menyatakan tanggungjawab Kerajaan, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, kementerian, cawangan, dan Jawatankuasa Rakyat di semua peringkat dalam pengurusan tenaga elektrik negeri.

- Bab IX. Peruntukan pelaksanaan termasuk 03 artikel, di mana 01 peruntukan peralihan ditambah untuk memastikan penggunaan undang-undang yang seragam, tanpa jurang undang-undang apabila Undang-undang ini berkuat kuasa dan Undang-undang Elektrik semasa tamat.

PV