Pindaan Undang-undang Elektrik adalah penting dan segera.

Pindaan Undang-undang Elektrik adalah penting dan mendesak untuk menginstitusikan dasar dan garis panduan mengenai pembangunan mampan sektor elektrik dengan segera dan menyeluruh; dan untuk memastikan keselamatan tenaga dalam tempoh akan datang.

[id kapsyen="lampiran_1130245" align="aligncenter" lebar="780"] Menteri Perindustrian dan Perdagangan Nguyen Hong Dien membentangkan ringkasan draf Undang-undang mengenai Elektrik (pindaan) pada Sesi ke-8 Dewan Undangan Negeri ke-15 (Foto: Chinhphu.vn)

Kerajaan mencadangkan agar Dewan Undangan Negeri mempertimbangkan dan meluluskan draf Undang-Undang mengenai Elektrik (pindaan) melalui proses satu sesi.

Undang-undang Elektrik telah digubal pada tahun 2004 dan dipinda pada tahun 2012, 2018, 2022, dan 2023. Walaupun ia telah dipinda sebanyak empat kali, setiap kali menangani beberapa kesukaran dan halangan, banyak peruntukan Undang-undang Elektrik semasa telah mendedahkan kekurangan dan masalah, gagal menyelesaikan isu-isu baharu dan penting yang timbul dalam amalan.

Resolusi No. 937 bertarikh 13 Disember 2023, Jawatankuasa Tetap Dewan Undangan Negeri telah menunjukkan kekurangan dan halangan institusi dalam sektor elektrik dan mencadangkan keperluan untuk peraturan dan mekanisme yang komprehensif bagi menangani kekurangan dan halangan ini, terutamanya dalam konteks Revolusi Perindustrian Keempat, transformasi digital dan peralihan tenaga hijau, yang sedang berlaku dengan kuat dan merupakan trend dominan, yang memberi kesan yang ketara kepada pembangunan sektor elektrik Vietnam.

Sebaliknya, sepanjang tempoh yang lalu, Parti dan Negara telah mengeluarkan banyak garis panduan dan dasar utama yang berkaitan dengan sektor tenaga secara amnya dan elektrik khususnya; banyak undang-undang berkaitan baharu juga telah digubal atau dipinda oleh Dewan Negara.

"Oleh itu, pindaan Undang-undang Elektrik adalah penting dan mendesak untuk segera melembagakan garis panduan dan dasar baharu Parti; pada masa yang sama, untuk mengatasi halangan dan kekurangan Undang-undang semasa, memastikan keseragaman dan keseragaman sistem perundangan, menyumbang kepada menggalakkan pembangunan sektor elektrik yang mampan dan cekap, mencapai matlamat menggandakan jumlah kapasiti terpasang keseluruhan sistem menjelang 2030 dan mengubah struktur sumber kuasa secara asasnya untuk mencapai pelepasan sifar bersih menjelang 2050, memastikan keselamatan tenaga negara, menyediakan elektrik yang mencukupi untuk pembangunan sosioekonomi dan memenuhi keperluan kehidupan rakyat," kata Tran Viet Hoa, Pengarah Pihak Berkuasa Kawal Selia Elektrik (Kementerian Perindustrian dan Perdagangan) .

Encik Hoa juga menyatakan bahawa Kerajaan mencadangkan agar Dewan Undangan Negeri mempertimbangkan dan meluluskan draf Undang-undang ini melalui proses satu sesi (memberikan pendapat dan kelulusan pada sesi ke-8 Dewan Undangan Negeri ke-15) untuk memastikan keselamatan tenaga dalam tempoh akan datang dan mengatasi kesukaran dan kekurangan dalam pelaksanaan praktikal Undang-undang, seperti kekurangan peraturan khusus untuk melabur dalam projek kuasa kecemasan; kekurangan peraturan komprehensif mengenai mekanisme untuk menggalakkan pelaburan, pembinaan dan eksploitasi sumber tenaga baharu dan boleh diperbaharui; kekurangan insentif untuk beralih daripada menggunakan bahan api fosil kepada menggunakan bahan api pelepasan rendah dalam pengeluaran elektrik; kekurangan peraturan mengenai mekanisme khusus untuk membangunkan kuasa angin luar pesisir yang sesuai dengan keadaan Vietnam dalam setiap tempoh untuk menarik pelaburan domestik dan asing; dan kekurangan dasar untuk tenaga boleh diperbaharui berskala kecil yang memenuhi keperluan isi rumah, agensi pentadbiran dan kerja raya, memastikan keserasian dengan matlamat pembangunan dan keadaan sistem kuasa.

Penginstitusian dasar dan garis panduan mengenai pembangunan mampan dalam sektor elektrik yang tepat pada masanya dan komprehensif.

Menurut Tran Viet Hoa, Pengarah Pihak Berkuasa Kawal Selia Elektrik, penggubalan Undang-undang Elektrik yang dipinda bertujuan untuk melembagakan garis panduan dan dasar Parti mengenai pembangunan mampan sektor elektrik dengan segera dan menyeluruh.

Di samping itu, semakan semula peraturan Undang-undang Elektrik yang komprehensif dan disegerakkan diperlukan untuk memastikan pewarisan peraturan yang "matang, jelas, dipersetujui secara meluas, dan terbukti dalam amalan"; untuk menghapuskan peraturan yang tidak lagi sesuai, menyebabkan halangan atau halangan; dan untuk menambah dan membangunkan peraturan asas dan berprinsip yang sesuai dengan situasi baharu, sambil menggalakkan desentralisasi, pendelegasian kuasa, pembaharuan prosedur pentadbiran, dan menerima pakai pengalaman antarabangsa secara selektif.

Draf undang-undang ini tidak mengandungi peruntukan yang bertentangan dengan Perlembagaan, tiada dasar yang bertentangan dengan garis panduan dan dasar Parti, atau undang-undang dan peraturan Negara; ia tidak menggalakkan kepentingan kumpulan atau kepentingan setempat dan memastikan keserasian dengan perjanjian/komitmen antarabangsa yang ditandatangani oleh Vietnam.

Penggubalan Rang Undang-Undang ini telah memastikan pematuhan terhadap peruntukan Undang-Undang mengenai Pengisytiharan Dokumen Perundangan, khususnya:

Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah menjalankan kajian dan penilaian terhadap Undang-undang Elektrik semasa, menyemak semula undang-undang berkaitan, menyediakan laporan mengenai kajian semula dokumen perundangan dan menubuhkan Jawatankuasa Penggubalan dan Pasukan Editorial pada Mac 2024 untuk meneruskan penggubalan rang undang-undang tersebut.

Draf undang-undang tersebut telah dihantar untuk ulasan seperti yang ditetapkan dari Mac hingga Mei 2024; ia telah disemak oleh Kementerian Kehakiman dan diluluskan oleh Kerajaan untuk dikemukakan kepada Dewan Undangan Negeri.

Menteri Perindustrian dan Perdagangan, yang bertindak di bawah kebenaran Perdana Menteri, telah menandatangani dan mengeluarkan Penyerahan No. 380/TTr-CP bertarikh 7 Ogos 2024, kepada Dewan Negara mengenai draf Undang-Undang Elektrik (pindaan). Draf Undang-Undang tersebut telah melalui semakan awal oleh Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar (UBKHCNMT) dan agensi Dewan Negara yang lain; Jawatankuasa Tetap Dewan Negara (UBTVQH) dan Persidangan Timbalan Dewan Negara yang bekerja dalam bidang khusus juga telah memberikan maklum balas mengenai draf Undang-Undang tersebut.

Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah memasukkan dan menangani komen daripada timbalan Dewan Undangan Negeri dan menyemak semula draf Undang-undang tersebut. Pada 25 September 2024, Menteri Perindustrian dan Perdagangan, yang bertindak bagi pihak Kerajaan dan diberi kuasa oleh Perdana Menteri, menandatangani dan mengeluarkan Penyerahan No. 520/TTr-CP mengenai draf Undang-undang Elektrik (dipinda), dan Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar mengadakan sesi untuk menyemak draf Undang-undang tersebut.

Pada masa ini, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan sedang mengkaji, menggabungkan dan memberi maklum balas kepada komen semakan untuk memuktamadkan draf undang-undang dan melaporkannya kepada Dewan Negara pada sesi ke-8 Dewan Negara ke-15.

Undang-undang Elektrik yang dipinda merangkumi enam dasar utama.

Berdasarkan mengenal pasti asas politik dan meringkaskan masalah, halangan dan kesukaran sedia ada dalam melaksanakan Undang-undang Elektrik pada masa lalu, Kerajaan telah mengemukakan kepada Dewan Undangan Negeri satu cadangan untuk meminda Undang-undang Elektrik dengan 6 dasar utama, termasuk:

(1) Perancangan dan pelaburan dalam pembangunan kuasa untuk memastikan keselamatan tenaga negara;

1(2) Membangunkan kuasa tenaga boleh diperbaharui dan tenaga baharu;

(3) Melengkapkan peraturan mengenai syarat operasi elektrik dan pengeluaran serta pembatalan lesen operasi elektrik;

(4) Mengurus aktiviti perdagangan elektrik dengan cara yang menggalakkan pasaran elektrik yang kompetitif dan harga elektrik yang telus, adil dan cekap mengikut mekanisme pasaran;

(5) Mengurus dan mengendalikan sistem kuasa, dengan memberi tumpuan kepada menggalakkan penjimatan elektrik, memperkukuh pelaksanaan pengurusan permintaan elektrik dan penyelesaian pelarasan beban elektrik;

(6) Penggunaan elektrik yang selamat selepas meter dan memastikan keselamatan empangan dan takungan hidroelektrik semasa fasa pembinaan dan operasi projek hidroelektrik.

Draf Undang-Undang Elektrik (pindaan) terdiri daripada 9 bab dengan 130 perkara, yang mematuhi sepenuhnya 6 dasar yang dinyatakan di atas dan tidak menambah sebarang dasar baharu.

Draf Undang-undang ini mewarisi dan sebahagian besarnya meminda 62 artikel mengenai peraturan umum, pelesenan operasi elektrik, pasaran elektrik, perdagangan elektrik, harga elektrik, hak dan kewajipan unit elektrik dan pengguna elektrik, perlindungan kemudahan elektrik dan keselamatan elektrik, dan menghapuskan 4 artikel (propaganda dan penyebaran pendidikan undang-undang; fail permohonan untuk pemberian, pindaan, dan penambahan lesen operasi elektrik; hak dan kewajipan unit perundingan elektrik khusus; pemeriksaan elektrik), dan menggabungkan 4 artikel ke dalam artikel lain (mengenai kandungan dasar mengenai pembangunan, pelaburan, penjimatan elektrik, dan harga elektrik).

Pada masa yang sama, 68 artikel telah ditambah mengenai perancangan pembangunan kuasa, dasar pembidaan untuk pelabur dalam projek penjanaan kuasa, dasar pengendalian sumber kuasa kecemasan, dasar pembangunan dan pengendalian loji janakuasa haba gas, projek penjanaan kuasa yang dilaburkan di bawah kaedah perkongsian awam-swasta menggunakan kontrak bina-kendali-pindah, dasar tenaga boleh diperbaharui (kuasa solar, kuasa angin luar pesisir), tenaga baharu (seperti hidrogen), mekanisme perdagangan kuasa langsung, pelaksanaan penuh semua peringkat pasaran elektrik yang kompetitif, bergerak ke arah menghapuskan subsidi silang harga elektrik antara sektor ekonomi, harga perdagangan elektrik mengikut masa, penetapan harga elektrik pelbagai sektor, dsb.

Peningkatan Perkara dan Klausa dalam draf Undang-undang tersebut pada asasnya merupakan peruntukan baharu untuk membuka jalan bagi pembangunan kukuh potensi tenaga boleh diperbaharui negara; untuk membangunkan pasaran elektrik yang kompetitif berdasarkan mekanisme pasaran dengan pihak pengurusan negeri; untuk menambah peraturan mengenai pelaburan dalam pembinaan projek kuasa kecemasan bagi memastikan keselamatan bekalan elektrik; dan untuk mengenakan penalti yang ketat ke atas projek kuasa yang lewat daripada jadual.

Semasa proses penggubalan, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah membangunkan draf undang-undang tersebut untuk memastikan keserasiannya dengan perjanjian/komitmen antarabangsa yang ditandatangani oleh Vietnam, dan prinsip untuk memastikan kesaksamaan dan tiada diskriminasi jantina, khususnya memeterai dan menjamin hak asasi manusia selaras dengan semangat Perlembagaan 2013 dan Undang-undang mengenai Kesaksamaan Jantina.

Draf undang-undang ini tidak mengandungi sebarang peruntukan yang bertentangan dengan Perlembagaan, cadangannya adalah terbuka dan telus, dan ia tidak mengandungi dasar-dasar yang bercanggah dengan garis panduan dan peraturan Parti, atau undang-undang Negara, dan juga tidak menggalakkan kepentingan kumpulan atau kepentingan parokial.

Draf undang-undang sedang dibangunkan dengan tujuan untuk menentukan dengan jelas tanggungjawab agensi pengurusan negeri dalam sektor elektrik (pusat dan tempatan) bagi meningkatkan keberkesanan pengurusan negeri.

Kandungan utama Draf Undang-Undang mengenai Elektrik (dipinda)

- Bab I. Peruntukan Am merangkumi 8 perkara dengan pindaan dan tambahan utama mengenai:

+ Berkenaan skop peraturan: peraturan mengenai perancangan pembangunan kuasa dan pelaburan dalam projek kuasa; pembangunan sumber tenaga boleh diperbaharui dan tenaga baharu; lesen operasi kuasa; pasaran elektrik yang kompetitif, harga elektrik, perdagangan elektrik; tanggungjawab, hak dan obligasi organisasi dan individu yang beroperasi dalam sektor kuasa dan menggunakan elektrik; pengendalian dan penghantaran sistem kuasa negara, pengurusan transaksi pasaran elektrik; perlindungan kemudahan kuasa dan keselamatan dalam sektor elektrik; pengurusan elektrik negeri.

+ Berkenaan skop permohonan: agensi, organisasi dan individu yang terlibat dalam aktiviti elektrik, penggunaan elektrik atau aktiviti lain yang berkaitan dengan elektrik di Vietnam.

+ Tambahkan satu peruntukan mengenai pemakaian undang-undang antara Undang-undang Elektrik dan undang-undang lain yang berkaitan, selaras dengan sifat khusus Undang-undang Elektrik.

+ Tambahkan beberapa penjelasan tentang istilah yang berkaitan dengan operasi elektrik, seperti jenis harga elektrik, loji janakuasa, dsb.

Berkenaan dasar Negeri mengenai pembangunan elektrik:

(i) Menambah peraturan yang bertujuan untuk melindungi alam sekitar, memerangi perubahan iklim, peralihan tenaga, dan komitmen Vietnam untuk mencapai pelepasan sifar bersih dalam tempoh baharu.

(ii) Melembagakan sepenuhnya dasar berkaitan harga elektrik, dengan menggunakan mekanisme penetapan harga elektrik yang sesuai untuk kumpulan pelanggan yang mempunyai penggunaan elektrik yang tinggi dan pelepasan yang tinggi, premis penginapan pelancong, pengeluar produk perindustrian; dan stesen pengecas kenderaan elektrik yang sesuai dengan keadaan sosioekonomi setiap tempoh.

(iii) Dasar pembangunan elektrik yang meliputi kawasan luar bandar, etnik minoriti, kawasan pergunungan, kawasan sempadan, pulau-pulau dan kawasan yang mempunyai keadaan sosioekonomi yang sangat sukar.

(iv) Prinsip umum dalam pembangunan kuasa nuklear yang bertujuan untuk menyumbang kepada bekalan elektrik dan keselamatan tenaga.

+ Pinda dan tambahkan senarai perbuatan yang dilarang dalam aktiviti elektrik dan penggunaan elektrik agar sesuai dengan situasi baharu.

- Bab II. Perancangan Pembangunan Kuasa dan Pelaburan Projek Kuasa merangkumi 4 bahagian dengan 22 artikel seperti berikut:

+ Seksyen 1. Pelan pembangunan kuasa, pelan pembangunan sumber kuasa dan grid di peringkat wilayah, dan pelan untuk melaksanakan pelan tersebut, termasuk 9 artikel;

+ Seksyen 2. Pelaburan dalam pembinaan projek dan kerja kuasa, yang terdiri daripada 8 artikel;

+ Seksyen 3. Pemilihan pelabur untuk projek kuasa, yang terdiri daripada 3 perkara;

+ Seksyen 4. Projek loji janakuasa yang dilaburkan di bawah kaedah PPP yang menggunakan jenis kontrak BOT, yang terdiri daripada 2 artikel.

Pindaan dan penambahan utama adalah berkaitan dengan keperluan khusus Pelan Pembangunan Kuasa Negara dan Pelan Pembangunan Rangkaian Bekalan Kuasa dalam Pelan Wilayah, yang bertujuan untuk menjelaskan subjek pengurusan perancangan mengikut peringkat hierarki (kebangsaan dan wilayah); menambah mekanisme pembidaan untuk memilih pelabur sumber kuasa, memantau kemajuan, dan mekanisme untuk mengendalikan projek sumber kuasa yang tertangguh bagi mengurus kemajuan projek kuasa; mengawal selia pelaburan dan pembinaan projek kuasa kecemasan untuk memastikan keselamatan bekalan elektrik; dan menambah peraturan mengenai kontrak projek untuk projek sumber kuasa yang dilaburkan di bawah kaedah PPP menggunakan jenis kontrak BOT.

- Bab III. Pembangunan Tenaga Boleh Diperbaharui dan Tenaga Baharu terdiri daripada 2 bahagian dengan 16 artikel seperti berikut:

+ Seksyen 1. Peraturan mengenai tenaga boleh diperbaharui dan sumber tenaga baharu, termasuk 7 artikel;

+ Seksyen 2. Peraturan mengenai pembangunan kuasa angin luar pesisir, yang terdiri daripada 9 artikel.

Bab ini telah ditambah baharu untuk melembagakan dasar dan garis panduan Parti mengenai pembangunan tenaga boleh diperbaharui, tenaga baharu, terutamanya elektrik yang dihasilkan sendiri dan digunakan sendiri, dan kuasa angin luar pesisir.

- Bab IV. Lesen Pengendalian Elektrik merangkumi 13 artikel yang khusus mengawal selia pengeluaran dan pembatalan lesen pengendalian elektrik dalam penjanaan, penghantaran, pengedaran, pemborongan dan runcit elektrik mengikut desentralisasi di peringkat pusat dan tempatan. Ia juga merangkumi 6 artikel tambahan mengenai syarat-syarat pemberian lesen pengendalian elektrik dalam pelbagai bidang dan hak serta obligasi entiti berlesen.

- Bab V. Aktiviti Perdagangan Elektrik terdiri daripada 3 bahagian dengan 29 artikel seperti berikut:

+ Seksyen 1. Pasaran elektrik yang kompetitif terdiri daripada 12 artikel;

Seksyen 2. Kontrak untuk pembelian dan penjualan elektrik dan perkhidmatan bekalan elektrik terdiri daripada 14 artikel;

+ Bahagian 3. Harga elektrik dan harga perkhidmatan elektrik merangkumi 3 artikel.

Kandungan tambahan terutamanya berkaitan dengan: (i) Kontrak hadapan elektrik; (ii) Perdagangan elektrik langsung antara pengguna elektrik yang besar dan unit penjanaan kuasa; (iii) Hak dan obligasi peserta dalam pasaran elektrik yang kompetitif; pindaan utama berkaitan dengan harga elektrik dan harga perkhidmatan elektrik mengikut tahap pasaran elektrik yang kompetitif, selaras dengan dasar dan arahan mengenai penetapan harga elektrik, mekanisme untuk melaraskan harga elektrik dalam pasaran elektrik yang kompetitif, dan prinsip untuk menghapuskan "subsidi silang" dalam harga elektrik.

- Bab VI. Operasi dan Penghantaran Sistem Kuasa Negara merangkumi 13 perkara. Pindaan dan tambahan terutamanya berkaitan dengan operasi dan penghantaran sistem kuasa negara, sambungan grid dengan negara asing dan pengurusan permintaan elektrik.

- Bab VII. Perlindungan infrastruktur kuasa dan keselamatan dalam bidang elektrik merangkumi 3 bahagian dengan 22 artikel seperti berikut:

+ Seksyen 1. Perlindungan infrastruktur kuasa merangkumi 8 peruntukan;

+ Bahagian 2. Keselamatan elektrik merangkumi 8 perkara;

+ Seksyen 3. Keselamatan loji janakuasa hidroelektrik merangkumi 6 artikel.

Pindaan tersebut terutamanya berkaitan dengan perlindungan keselamatan loji janakuasa, pemeriksaan keselamatan teknikal peralatan dan peranti elektrik, keperluan umum untuk keselamatan elektrik, dan satu seksyen baharu (6 artikel) mengenai keselamatan khusus untuk sektor kuasa hidro, yang kini tidak dikawal selia oleh Undang-undang Pengairan atau Undang-undang Sumber Air.

- Bab VIII. Tanggungjawab Pengurusan Negeri dalam Elektrik terdiri daripada 4 perkara, yang menetapkan tanggungjawab dan kandungan pengurusan negeri dalam elektrik mengikut prinsip desentralisasi yang jelas, yang menyatakan tanggungjawab Kerajaan, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, Kementerian dan cawangan lain, dan Jawatankuasa Rakyat di semua peringkat dalam pengurusan elektrik negeri.

- Bab IX. Peruntukan Pelaksanaan terdiri daripada 3 perkara, termasuk peruntukan peralihan tambahan untuk memastikan pelaksanaan undang-undang yang konsisten dan mengelakkan jurang perundangan apabila Undang-undang ini berkuat kuasa dan Undang-undang Elektrik semasa tamat tempoh.

PV