Mencari jalan ke hadapan untuk Projek BOT Lebuhraya Kebangsaan 51.

[iklan_1]

Projek BOT tidak mungkin akan mencapai hasil yang positif untuk mengembangkan Lebuhraya Nasional 51 dari Km0+900 ke Km 73+600 disebabkan oleh perbezaan pandangan yang ketara antara pihak berkuasa negeri yang berwibawa dan perusahaan projek.

Projek BOT untuk Lebuhraya Nasional 51 mempunyai sejarah yang lebih kompleks berbanding projek BOT lain yang dilaksanakan dari tahun 2012 hingga kini.

Menunggu arahan tentang cara untuk meneruskan.

Proses menyelesaikan halangan di Projek Pelaburan untuk Perluasan Lebuhraya Nasional 51, bahagian dari Km0+900 ke Km 73+600, melalui wilayah Dong Nai dan Ba Ria - Vung Tau di bawah borang kontrak BOT (Projek BOT Lebuhraya Nasional 51), tidak mungkin selesai dalam masa terdekat, memandangkan perkembangan terkini berkaitan projek ini dengan nasib yang agak rumit.

Tepat sebelum cuti Tahun Baru Cina bagi Tahun Naga 2024, Pejabat Kerajaan telah mengeluarkan Surat Rasmi No. 906/VPCP-CN yang menyampaikan arahan Timbalan Perdana Menteri Tran Hong Ha mengenai pengendalian isu-isu tertunggak Projek Lebuhraya Nasional BOT 51 kepada Kementerian Pengangkutan (agensi negeri yang berwibawa) dan Syarikat Saham Bersama Pembangunan Lebuhraya Vung Tau - Bien Hoa (BVEC - perusahaan projek).

Sehubungan itu, setelah mempertimbangkan laporan Kementerian Pengangkutan (Dokumen No. 15229/BGTVT-CĐCTVN bertarikh 29 Disember 2023) mengenai pengendalian permintaan pelabur untuk Projek Lebuhraya Nasional BOT 51, Timbalan Perdana Menteri Tran Hong Ha telah menugaskan Kementerian Pengangkutan untuk terus mengendalikan permintaan pelabur mengikut fungsi, tugas dan kontrak yang ditandatangani. Kementerian Pengangkutan hendaklah melaporkan hasil pengendalian di bawah bidang kuasanya.

Ini merupakan kali kedua dalam tempoh kurang dua bulan pemimpin kerajaan terpaksa memberikan panduan mengenai isu dan halangan tertunggak di Projek BOT Lebuhraya Nasional 51. Sebelum ini, dalam Surat Rasmi No. 8793/VPCP-CN bertarikh 9 November 2023, Pejabat Kerajaan menyatakan bahawa, selaras dengan arahan Perdana Menteri dan permintaan pelabur untuk Projek BOT Lebuhraya Nasional 51, Timbalan Perdana Menteri Tran Hong Ha telah menugaskan Kementerian Pengangkutan (sebagai agensi negeri yang kompeten dan agensi yang menandatangani kontrak BOT) untuk menyelaras dengan Kementerian Perancangan dan Pelaburan, Kementerian Kewangan dan Kementerian Kehakiman untuk bekerjasama dengan pelabur Projek BOT Lebuhraya Nasional 51 bagi mempertimbangkan dan menyelesaikan, dalam bidang kuasa mereka, permintaan sah pelabur mengikut undang-undang mengenai PPP, berdasarkan prinsip perkongsian risiko dan faedah yang harmoni.

"Jika perlu, Timbalan Perdana Menteri Tran Hong Ha akan mempengerusikan mesyuarat untuk mempertimbangkan dan menyelesaikan permintaan pelabur mengenai perkara-perkara di bawah kuasa Perdana Menteri, berdasarkan laporan Kementerian Pengangkutan," Dokumen Rasmi No. 8793/VPCP-CN menyatakan dengan jelas.

Kira-kira 1.5 bulan selepas arahan yang dinyatakan di atas, Kementerian Pengangkutan telah menghantar Surat Rasmi No. 15229/BGTVT-CĐCTVN kepada Timbalan Perdana Menteri, Tran Hong Ha, untuk melaporkan pengendalian permintaan pelabur bagi Projek Lebuhraya Nasional BOT 51. Perlu diingatkan bahawa dalam surat ini, Kementerian Pengangkutan tidak menyediakan sebarang penyelesaian khusus untuk menangani perbezaan pandangan antara agensi negeri yang kompeten dan perusahaan projek.

Menurut Kementerian Pengangkutan, daripada 64 projek BOT yang diuruskan oleh kementerian sehingga akhir tahun 2024, kebanyakannya telah siap dan beroperasi. Beberapa projek telah menggantung sementara kutipan tol kerana tamat tempoh pembayaran balik. Isu dan halangan yang tinggal dalam proses penyelesaian akhir terutamanya berkaitan dengan projek dengan kontrak yang ditandatangani antara tahun 1997 dan 2023.

Dalam tempoh ini, kontrak projek BOT (termasuk kontrak projek BOT Lebuhraya Kebangsaan 51) termasuk yuran pemeliharaan ekuiti, dengan tempoh kutipan tol menjana keuntungan dalam pelan kewangan. Dari tahun 2009 hingga kini, projek BOT tidak memasukkan yuran pemeliharaan ekuiti dalam pelan kewangan mereka, hanya mengira keuntungan atas ekuiti semasa fasa operasi, sekali gus mengelakkan masalah semasa penyelesaian akhir.

Berkenaan yuran pemeliharaan modal, Kementerian Pengangkutan menyatakan bahawa dalam Notis No. 336/TB-KTNN bertarikh 11 Ogos 2017 dan Notis No. 337/TB-KTNN bertarikh 11 Ogos 2017, Pejabat Audit Negeri mengesyorkan agar Kementerian Pengangkutan mengurangkan yuran pemeliharaan modal untuk 9 kontrak BOT untuk fasa operasi dalam pelan kewangan (termasuk Projek BOT Lebuhraya Kebangsaan 51).

Berikutan cadangan Pejabat Audit Negeri, pihak berkuasa yang berwibawa yang ditugaskan oleh Kementerian Pengangkutan untuk memuktamadkan akaun projek, iaitu Pentadbiran Jalan Raya Vietnam, telah berunding dengan pelabur untuk menyelesaikan kontrak. "Walau bagaimanapun, proses penyelesaian menghadapi kesukaran dan halangan kerana sesetengah pelabur tidak bersetuju dengan potongan Pejabat Audit Negeri mengenai yuran pemeliharaan ekuiti. Sehingga kini, Pentadbiran Jalan Raya Vietnam melaporkan bahawa yuran pemeliharaan ekuiti belum dimasukkan dalam pelan kewangan untuk 5 daripada 9 kontrak," menurut Surat Rasmi No. 15229/BGTVT-CĐCTVN.

Berkenaan tempoh kutipan tol untuk penjanaan keuntungan, Kementerian Pengangkutan menyatakan bahawa 13 daripada 64 kontrak BOT memasukkan klausa yang mengira tempoh kutipan tol untuk penjanaan keuntungan dalam rancangan kewangan mereka. Semasa pelaksanaan projek, beberapa syarat kontrak berubah, yang membawa kepada rundingan dan pelarasan oleh pihak-pihak untuk mentakrifkan semula tempoh bayaran balik, serta tempoh kutipan tol untuk penjanaan keuntungan oleh pelabur.

Sehingga kini, Pentadbiran Jalan Raya Vietnam telah berunding dan bersetuju dengan pelabur mengenai rancangan untuk melaraskan tempoh kutipan tol bagi menjana keuntungan bagi 7 daripada 13 kontrak BOT (pada asasnya, pulangan ekuiti adalah serupa dengan pulangan ekuiti projek BOT dari tahun 2012 hingga kini), manakala rundingan masih diteruskan untuk baki 6 daripada 13 kontrak BOT.

Kementerian Pengangkutan mengakui bahawa isu-isu yang dinyatakan di atas adalah masalah yang sukar, dan peraturan perundangan yang berkaitan tidak lengkap atau tidak jelas, yang membawa kepada kesulitan antara pihak-pihak semasa proses penyelesaian beberapa kontrak.

Berkenaan Projek Lebuhraya Nasional BOT 51, susulan arahan Perdana Menteri, pada 15 November 2023, Kementerian Pengangkutan telah mempengerusikan satu mesyuarat, yang diselaraskan dengan Kementerian Perancangan dan Pelaburan, Kementerian Kewangan dan Kementerian Kehakiman untuk bekerjasama dengan bank pelabur dan pemberi pinjaman.

"Kementerian Pengangkutan telah menubuhkan satu pasukan semakan bebas untuk memeriksa dan menyelesaikan permintaan pelabur bagi menangani isu dan halangan tertunggak projek-projek yang dinyatakan di atas (termasuk Projek BOT Lebuhraya Kebangsaan 51) selaras dengan arahan Kerajaan dan kesimpulan Pejabat Audit Negeri untuk setiap projek," kata seorang pemimpin Kementerian Pengangkutan.

Pelabur itu mahu terus mengutip yuran.

Projek BOT untuk Lebuhraya Nasional 51 mempunyai sejarah yang lebih kompleks berbanding projek BOT lain yang dilaksanakan dari tahun 2012 hingga kini. Secara khususnya, sebelum projek itu dilaksanakan, Kementerian Pengangkutan telah pun melaksanakan projek untuk mengembangkan Lebuhraya Nasional 51 menggunakan modal pinjaman daripada Bank Pembangunan Vietnam (VDB), dengan pembayaran balik melalui hasil tol di stesen tol T1 di Lebuhraya Nasional 51.

Walau bagaimanapun, disebabkan oleh kekurangan kecekapan pelaburan, Kementerian Pengangkutan mencadangkan agar BVEC memperoleh hak untuk mengutip tol di stesen tol T1 dengan nilai kontrak 400 bilion VND, kadar faedah tetap (7.75%/tahun), dan tiada keuntungan untuk pelabur. Seterusnya, semasa proses merangka pelan pelaburan untuk pengembangan Lebuhraya Nasional 51, nilai pemindahan hak kutipan tol di stesen tol T1 telah dimasukkan dalam jumlah pelaburan projek tersebut.

Menurut kontrak yang ditandatangani antara Pentadbiran Jalan Raya Vietnam dan BVEC pada tahun 2009, tempoh pemulihan modal untuk kontrak utama yang memindahkan hak untuk mengutip tol di stesen tol T1 adalah 10 Julai 2013; jumlah tempoh kutipan tol untuk projek pelaburan pengembangan Lebuhraya Kebangsaan 51 adalah kira-kira 20.66 tahun, yang mana tempoh pemulihan modal adalah kira-kira 16.66 tahun (dari 3 Ogos 2012 hingga 27 Mac 2029); dan tempoh penjanaan keuntungan adalah 4 tahun (dari 28 Mac 2029 hingga 28 Mac 2033).

Menjelang akhir Februari 2017, tempoh kutipan tol untuk Projek telah diselaraskan kepada 20 tahun, 6 bulan, dan 11 hari, iaitu dari 1 Julai 2009 hingga 12 Januari 2030. Ini termasuk 4 tahun dan 24 hari kutipan di bawah kontrak penjualan hak kutipan tol di stesen T1 (dari 1 Julai 2009 hingga 24 Julai 2013) dan 4 tahun kutipan tol untuk menjana keuntungan.

Menjelang akhir tahun 2018, disebabkan oleh beberapa perubahan berkaitan faktor input dan cadangan daripada Pejabat Audit Negeri, Pentadbiran Jalan Raya Vietnam telah mengira semula tempoh kutipan tol untuk penjanaan keuntungan. Kaedah yang dipilih oleh agensi negeri yang kompeten untuk mengira semula tempoh kutipan tol bagi penjanaan keuntungan ialah kaedah keuntungan yang dijangkakan (iaitu keuntungan yang diperoleh pelabur sepanjang 4 tahun kutipan tol mengikut pelan kewangan, tidak termasuk faedah pemeliharaan modal untuk kedua-dua fasa pembinaan dan operasi). Selepas pengiraan semula, Pentadbiran Jalan Raya Vietnam telah mengurangkan tempoh penjanaan keuntungan daripada 4 tahun kepada 9 bulan.

Bagi mengelakkan BVEC daripada mengutip tol melebihi masa yang dibenarkan, pada 9 Januari 2023, Pentadbiran Jalan Raya Vietnam telah mengeluarkan Dokumen No. 137/CĐBVN yang menggantung sementara kutipan tol di stesen tol di bawah Projek Lebuhraya Kebangsaan BOT 51 mulai jam 7:00 pagi, 13 Januari 2023.

Perlu ditambah bahawa tempoh kutipan tol untuk penjanaan keuntungan adalah antara lima kumpulan isu di mana terdapat percanggahan yang ketara antara BVEC dan Pentadbiran Jalan Raya Vietnam semasa proses penyelesaian dan penentuan bila hendak menghentikan kutipan tol untuk kontrak BOT Projek. Empat kumpulan isu yang selebihnya termasuk: yuran pemeliharaan modal ekuiti; faedah ke atas pinjaman yang digunakan untuk membayar faedah bank dan penggunaan hasil untuk membayar kontraktor; hasil tol untuk tempoh 2009-2015; dan kaedah pengiraan faedah ke atas potongan semasa fasa operasi.

Dalam Dokumen No. 109/CT-TCKT bertarikh 2 Oktober 2023, yang dihantar kepada Perdana Menteri untuk mencadangkan penyelesaian kepada halangan dan langkah pentadbiran yang menyebabkan kerugian kepada pelabur Projek Lebuhraya Nasional BOT 51, wakil BVEC mengesahkan bahawa tindakan sepihak Pentadbiran Jalan Raya Vietnam untuk mengurangkan tempoh membuat keuntungan dan penggantungan kutipan tol secara paksa telah menghalang perusahaan projek daripada membayar balik baki pinjaman pelaburan bernilai VND 470 bilion kepada tiga bank pembiayaan; dan daripada mendapatkan semula VND 307 bilion kepada pemegang saham yang menyumbang modal…

"Penggantungan sepihak Pentadbiran Jalan Raya Vietnam terhadap kutipan tol dan penamatan kontrak pramatang akan menyebabkan pertikaian undang-undang antara pihak-pihak. Oleh kerana masa menunggu untuk keputusan muktamad dijangka panjang, ia akan menyebabkan kos yang lebih tinggi, yang akhirnya akan ditanggung oleh VEC," bimbang Encik Dinh Hong Ha, Pengarah Besar BVEC.

Dilaporkan, dalam Dokumen No. 109/CT-TCKT, BVEC mencadangkan untuk mengekalkan yuran pemeliharaan modal semasa fasa pelaburan dan operasi; dan mengekalkan tempoh penjanaan keuntungan selama 4 tahun seperti yang ditetapkan dalam kontrak yang ditandatangani dan lampirannya. Perusahaan projek itu juga meminta Perdana Menteri untuk mengarahkan Kementerian Pengangkutan dan Pentadbiran Jalan Raya Vietnam untuk menyemak dan merundingkan semula dengan pelabur kos (terutamanya pembayaran faedah) yang telah dikurangkan oleh Pentadbiran Jalan Raya Vietnam.

"Sekiranya cadangan di atas diluluskan, dengan mengandaikan BVEC dibenarkan untuk menyambung semula kutipan tol pada 1 Januari 2024, maka perusahaan projek akan terus mengutip tol untuk menjana keuntungan sehingga 27 Ogos 2027," kiraan pemimpin VEC.

Sepanjang tempoh yang lalu, Pentadbiran Jalan Raya Vietnam telah berunding dengan pelabur Projek Lebuhraya Nasional BOT 51 dan agensi berkaitan sebanyak 19 kali untuk menangani beberapa isu tertunggak projek ini, seperti: tempoh kutipan tol untuk penjanaan keuntungan, yuran pemeliharaan ekuiti semasa fasa pembinaan dan operasi, hasil tol dari 2009-2015, dan faedah ke atas pinjaman untuk potongan seperti yang disyorkan oleh agensi pemeriksaan dan pengauditan… Walau bagaimanapun, pihak-pihak yang terlibat belum mencapai kata sepakat mengenai isu-isu ini.

[iklan_2]
Sumber