Tetapi menurut Dr. Nguyen Dinh Cung, bekas Pengarah Institut Pusat Pengurusan Ekonomi , cerita itu bukan hanya tentang "apa yang perlu diperbaiki", tetapi yang lebih penting "sejauh mana kita berani melakukan secara berbeza".
“Syaratnya sudah matang untuk Ho Chi Minh City mempunyai resolusi baharu, dengan pemikiran terobosan dan sistematik, bukannya hanya 'membaiki' atau menambah baik teknik,” katanya.
Bandarnya berbeza, sistem mesti berbeza
Sebelum ini, Bandar Ho Chi Minh hanya mempunyai kira-kira 10 juta orang; kini penduduk tetap telah mencecah 14 juta, dan jika mengira pelawat, pelancong dan pekerja jangka pendek, bandar ini boleh memberi perkhidmatan kepada 20 juta orang setiap hari. Dengan populasi dan skala ekonomi sedemikian, menurut Encik Cung, bandar itu "jelas memerlukan institusi yang lebih serasi, lebih kukuh dan unggul". Oleh itu, pindaan dan peningkatan Resolusi 98 bukan sahaja perlu, tetapi tidak dapat dielakkan.
Berkongsi pandangan yang sama, Dr Truong Minh Huy Vu - Pengarah Institut Kajian Pembangunan Bandaraya Ho Chi Minh - berkata draf ini telah memperluaskan skop desentralisasi dan kebenaran untuk kerajaan bandar dalam bidang yang paling penting: daripada perancangan bandar, eksploitasi tanah, kepada pelaburan infrastruktur dan menarik pelabur strategik.
"Dengan populasi semasa dan skala ekonomi, jika peralatan dan institusi masih terkurung dalam rangka kerja sepuluh tahun yang lalu, mereka tidak boleh beroperasi dengan lancar," kata En. Vu. Beliau berkata draf itu memberi tumpuan kepada empat hala tuju reformasi utama: menghapuskan halangan antara undang-undang tanah dan pelaburan; membenarkan bandar menuntut semula dan memperuntukkan tanah secara proaktif untuk mempercepatkan kemajuan projek; mengembangkan kawasan untuk menarik pelabur strategik – seperti penjagaan kesihatan khusus , logistik, pelabuhan laut, tenaga boleh diperbaharui dan pemuliharaan peninggalan – dan terutamanya mewujudkan Zon Perdagangan Bebas (FTZ), memandangkan ini pemacu pertumbuhan baharu yang dikaitkan dengan ruang pelabuhan Cai Mep – Ha.
Dalam erti kata lain, Bandar Ho Chi Minh terlalu besar untuk "baju institusi lama". Masalah selebihnya ialah berani membuat baju baharu – baju yang sesuai, moden dan cukup fleksibel untuk membolehkan bandar bernafas.
Bandar Raya Ho Chi Minh bukan sahaja memerlukan "lebih kuasa", tetapi juga ruang undang-undang autonomi - di mana semua eksperimen dijalankan dalam had risiko terkawal. Foto: Hoang Ha
Dari TOD ke FTZ – tanda pembebasan
Dari perspektif institusi ekonomi, Dr. Nguyen Dinh Cung berkata bahawa dua perkara paling ketara dalam draf itu ialah mekanisme pembangunan bandar berorientasikan pengangkutan (TOD) dan zon perdagangan bebas (FTZ).
Menurut Resolusi 98 semasa, bandar ini hanya dibenarkan menggunakan bajet untuk pampasan dan penempatan semula di sekitar stesen metro, persimpangan trafik dan Jalan Lingkaran 3. Kali ini, skop telah berkembang dengan ketara: TOD tidak lagi terhad kepada infrastruktur trafik, tetapi merebak ke kawasan di sepanjang laluan, sekitar titik sambungan utama, dan juga tanah yang dipilih untuk pembinaan semula atau pembangunan bandar.
“Kejayaan mekanisme TOD ialah pengembangan daripada pembangunan pengangkutan kepada pembangunan bandar yang menyeluruh,” kata Encik Cung. "Ia membolehkan bandar menggunakan tanah sebagai alat untuk mereka bentuk semula ruang dan menarik pelaburan dengan lebih fleksibel."
Bagaimanapun, beliau juga memberi amaran supaya tidak menyamakan "melepaskan" dengan "bersantai". Mekanisme tanah-untuk-infrastruktur (BT) telah meninggalkan banyak isu warisan pada masa lalu. "Apabila menukar tanah untuk infrastruktur, terdapat sekurang-kurangnya tiga risiko: harga tanah tidak pernah ditentukan dengan betul, pelabur boleh 'memanipulasi harga', dan pegawai sentiasa menghadapi risiko undang-undang," tegasnya, sambil menambah bahawa adalah perlu untuk beralih kepada mekanisme perkongsian faedah sewa tanah yang telus dan bukannya menukar tanah untuk membayar hutang awam.
Jika TOD adalah cara untuk mengembangkan ruang bandar, FTZ adalah pintu untuk membuka ruang ekonomi baharu.
FTZ - mestilah benar-benar istimewa, tidak boleh "separuh hati"
Draf ini mencadangkan zon perdagangan bebas dengan mekanisme unggul: barangan yang masuk dan keluar zon dianggap sebagai import dan eksport khas, dikecualikan daripada duti import-eksport dan cukai nilai tambah, melainkan dibawa masuk ke negara ini. Modal asing masuk dan keluar dari zon ini adalah percuma; aktiviti kewangan, perbankan, fintech, pembayaran rentas sempadan boleh dipandu di bawah mekanisme kotak pasir.
Khususnya, Lembaga Pengurusan FTZ diletakkan di bawah Kerajaan, dengan kuasa yang setara dengan Kementerian - bermakna bandar akan terdesentralisasi pada tahap yang paling dalam pernah. "Jika FTZ hendak dibina, ia mesti benar-benar istimewa, ia tidak boleh dipanggil zon perdagangan bebas sementara masih terikat dengan sistem perundangan lama," kata Dr. Cung.
Menurutnya, Vietnam tidak mempunyai sebarang model serupa dengan Dubai JAFZA atau Singapura FTZ – di mana perdagangan, logistik, kewangan dan teknologi diintegrasikan ke dalam satu ekosistem. Jika Bandaraya Ho Chi Minh boleh melakukannya, ini bukan sahaja projek ekonomi, tetapi juga langkah pembukaan untuk percubaan institusi negara.
"HCMC memerlukan kotak pasir institusi sebenar"
Inilah yang dianggap paling penting oleh Encik Nguyen Dinh Cung, tetapi ia di luar syarat khusus. Dia memanggilnya sebagai "kotak pasir institusi" - ruang sebenar untuk eksperimen dasar, di mana bandar boleh melakukan perkara secara berbeza, membuat kesilapan, membetulkan dan belajar.
"Mekanisme khas yang ada sekarang masih mengikut corak 'minta buat lain tapi kena buat cara lama'. Bandar ini dibenarkan, tetapi apabila melaksanakannya, ia perlu menunggu arahan daripada kementerian dan cawangan pusat. Melakukannya, walaupun ada sepuluh mekanisme khas, ia tidak akan dapat menginovasi model pertumbuhan," katanya.
Menurut Encik Cung, kotak pasir institusi bukanlah slogan. Ia mesti disahkan menjadi rangka kerja tindakan tertentu: mentakrifkan dengan jelas bidang yang akan diuji, menetapkan matlamat untuk setiap peringkat, memberikan kuasa penuh kepada kerajaan Bandaraya Ho Chi Minh dalam memilih alat dan model organisasi, dan mewujudkan mekanisme pemantauan tetap, dengan penyelarasan agensi pusat bebas.
"Bandar itu mesti mempunyai hak untuk menyesuaikan diri secara fleksibel, malah berhenti jika ia mendapati kaedah itu tidak berkesan," katanya. "Hanya selepas itu Bandar Ho Chi Minh benar-benar menjadi makmal institusi negara."
Daripada "memperbaiki" kepada "pemikiran inovatif"
Jika Resolusi 98 dianggap sebagai kontrak institusi antara Kerajaan Pusat dan Bandaraya Ho Chi Minh, maka semakan ini tidak seharusnya berhenti dilanjutkan, sebaliknya mentakrifkan semula hubungan itu. Bandar ini bukan sahaja memerlukan "lebih kuasa", tetapi memerlukan ruang undang-undang autonomi - di mana semua eksperimen dijalankan dalam had risiko terkawal.
"Kita tidak boleh mengharapkan lokomotif yang kuat jika kita masih mengikatnya dengan tali lama," kata Encik Cung. "Resolusi mengenai pindaan hanya membantu Bandar Ho Chi Minh bernafas lebih mudah; tetapi resolusi mengenai inovasi institusi akan membantu bandar itu berlepas."
Malah, pindaan Resolusi 98 bukan bertujuan untuk "memberi lebih banyak hak", tetapi untuk menguji kapasiti autonomi institusi bandar terbesar di negara ini. Membongkar Bandar Ho Chi Minh bukan sekadar cerita tempatan, tetapi ujian keupayaan tadbir urus negara: adakah Vietnam cukup yakin untuk membiarkan "lokomotif" memecut, membuat kesilapan dan membetulkan dirinya, belajar dan menyebar?
Jika ya, ia bukan sahaja akan menjadi mekanisme khas, tetapi juga satu kejayaan institusi untuk keseluruhan ekonomi Vietnam.
Vietnamnet.vn
Sumber: https://vietnamnet.vn/tp-hcm-can-mot-sandbox-the-che-that-su-khong-phai-ban-va-nghi-quyet-98-2458295.html
Komen (0)