Bandar Raya Ho Chi Minh berhasrat untuk menjadi sebuah pusat perlindungan institusi peringkat kebangsaan.

Selama bertahun-tahun, Bandar Raya Ho Chi Minh telah dianggap sebagai enjin ekonomi negara. Walaupun faktor pasaran – populasi, lokasi geografi dan kapasiti perniagaan – masih mempunyai ruang untuk mencapai kemajuan, masalahnya nampaknya terletak di tempat lain: institusi. Oleh itu, idea untuk mewujudkan Undang-undang Bandar Khas untuk Bandar Raya Ho Chi Minh sebagai satu kejayaan institusi sedang dipertimbangkan.

Ambang peralihan kritikal

Dengan skala ekonomi yang menyumbang kira-kira 23.5% daripada KDNK dan menyumbang kira-kira 30% daripada bajet negara, Bandar Raya Ho Chi Minh sememangnya sebuah bandar besar di negara ini, pusat ekonomi dan kewangan serantau.

Bandar Raya Ho Chi Minh berada di persimpangan kritikal. Bandar ini bukan lagi hab kos buruh rendah yang menarik pengeluaran intensif buruh, tetapi ia masih belum mencapai tahap produktiviti dan inovasi pusat global seperti Shanghai atau Singapura.

Inilah yang disebut oleh ahli ekonomi sebagai "perangkap peralihan," di mana sesebuah ekonomi atau bandar telah melepasi peringkat awal pembangunannya tetapi tidak dapat bergerak ke tahap yang lebih tinggi disebabkan oleh kekurangan syarat-syarat yang diperlukan, terutamanya dari segi institusi dan sumber.

Di bandar-bandar, syarat-syarat ini termasuk autonomi kewangan, hak untuk membuat keputusan pelaburan, dan yang paling penting, keupayaan untuk mencuba dasar-dasar baharu. Apabila faktor-faktor ini terhad, bandar-bandar tidak boleh menstruktur semula ekonomi mereka secara proaktif. Dalam hal ini, pertumbuhan yang lebih perlahan bukanlah sesuatu yang luar biasa, tetapi akibat yang tidak dapat dielakkan.

Pembuatan mekanikal jitu di Syarikat Makino, Taman Teknologi Tinggi Bandar Raya Ho Chi Minh (FOTO: HOANG HUNG)

Dalam konteks ini, cadangan untuk mewujudkan undang-undang bandar khas untuk Bandar Raya Ho Chi Minh adalah benar-benar perlu. Walau bagaimanapun, undang-undang yang direka bentuk mengikut logik pengurusan tradisional hanya boleh mewujudkan lebih banyak peraturan tanpa benar-benar memperkasakan rakyat, yang berpotensi meningkatkan kerumitan. Hanya apabila undang-undang direka bentuk sebagai alat untuk mewujudkan ruang institusi yang membolehkan eksperimen, fleksibiliti dan akauntabiliti, ia benar-benar boleh mencipta satu kejayaan.

Mewujudkan peranan "makmal dasar"

Daripada menangani isu ini melalui pelarasan sedikit demi sedikit dan "pengembangan institusi," kita harus menyasarkan reka bentuk yang inovatif: mengubah Bandar Raya Ho Chi Minh menjadi sandbox institusi – mekanisme ujian terkawal, yang dianggap sebagai "makmal dasar" yang sebenar, yang berfungsi sebagai ruang ujian dasar peringkat kebangsaan.

Sehubungan itu, bandar ini akan diberi kuasa untuk mencuba dasar-dasar baharu dalam bidang seperti kewangan, teknologi atau pengurusan bandar. Dasar-dasar ini akan dilaksanakan dalam skop terhad, untuk tempoh tertentu dan dinilai secara berkala sebelum pengembangan. Pendekatan ini mempunyai kelebihan utama kerana ia membolehkan sistem belajar.

Daripada menunggu rangka kerja perundangan yang lengkap, dasar-dasar boleh diuji dalam amalan, diselaraskan berdasarkan keputusan, dan kemudian diinstitusikan. Sudah tentu, sandbox sebegini hanya berfungsi jika dua syarat dipenuhi. Pertama, autonomi tulen. Kedua, mekanisme akauntabiliti yang jelas. Tanpa salah satu daripada dua elemen ini, sandbox hanya akan wujud pada nama.

Pada hakikatnya, bandar mesti mempunyai autonomi dari segi kuasa dan kewangan untuk mereka bentuk dan melaksanakan strategi pembangunan jangka panjang secara proaktif. Isunya ialah bandar mesti menunjukkan keupayaannya untuk menggunakan sumber secara cekap dan telus, supaya kerajaan pusat dapat mengurangkan kawalan langsung dengan yakin. Membenarkan eksperimen dasar dan menerima inovasi bermakna menerima kesilapan, kerana model baharu mungkin tidak berjaya dari awal lagi. Mengutamakan penciptaan mekanisme paling terbuka untuk Bandar Raya Ho Chi Minh, enjin pertumbuhan untuk seluruh ekonomi, untuk berkembang dengan cara yang paling baik adalah wajar.

Akhirnya, kisah undang-undang bandar khas untuk Bandar Raya Ho Chi Minh bukanlah semata-mata isu perundangan, tetapi sebaliknya merupakan cerminan pemikiran dan logik di sebalik mereka bentuk masa depan tadbir urus negara. Persoalan utama di sini ialah: Adakah sistem ini bersedia untuk beralih daripada model pengurusan berpusat yang berorientasikan kawalan kepada model fleksibel yang berorientasikan pembangunan di mana bandar-bandar besar diberi kuasa untuk menerajui pertumbuhan? Adakah kita bersedia untuk menerima risiko jangka pendek sebagai pertukaran untuk faedah jangka panjang?...

Soalan-soalan ini tidak mudah dijawab, kerana isunya bukan tentang mengelakkan risiko, tetapi tentang mengurus risiko secara berkesan. Tanpa perubahan institusi yang inovatif, Bandar Raya Ho Chi Minh akan mendapati sukar untuk mengekalkan peranan utama, pusat dan panduannya. Dalam hal ini, masalahnya bukan lagi hanya untuk bandar, tetapi akan menjadi masalah untuk seluruh ekonomi.

Dalam dunia di mana bandar-bandar global bersaing untuk menarik modal, teknologi dan bakat, institusi bukan lagi faktor sokongan tetapi faktor penentu. Bagi Bandar Raya Ho Chi Minh, persoalannya bukan lagi sama ada perubahan itu perlu, tetapi seberapa cepat dan asasnya perubahan itu harus dilaksanakan.

Bandar Raya Ho Chi Minh berada di persimpangan penting: sama ada membuat kejayaan institusi yang mendalam untuk beroperasi sebagai sebuah megacity global, atau kekal terikat dengan rangka kerja pentadbiran semasa dan berisiko ketinggalan. Isu terasnya bukanlah sama ada akan ada Undang-undang Bandar khas atau tidak, tetapi sama ada kita bersedia untuk mewujudkan mekanisme desentralisasi yang tulen, autonomi fiskal, mekanisme pengujian dasar dan akauntabiliti berasaskan hasil.

Dalam konteks persaingan global yang semakin sengit, mengekalkan mekanisme tadbir urus yang selamat tetapi tidak fleksibel adalah jauh lebih berisiko daripada menjalankan eksperimen terkawal. Pengalaman antarabangsa menunjukkan bahawa pemerkasaan tulen dan ruang institusi yang fleksibel, bukannya bentuk dan kawalan perundangan, adalah faktor penentu kejayaan. Bandar Raya Ho Chi Minh harus menjadi "kotak pasir institusi" peringkat kebangsaan, sambil menerima pertukaran strategik yang diperlukan untuk membangunkan daya saing jangka panjang untuk seluruh ekonomi.

Pemberdayaan tulen

Di China, bandar-bandar seperti Shanghai, Shenzhen dan Beijing, dalam perkembangannya menjadi metropolis global terkemuka, telah diberikan autonomi yang ketara untuk bereksperimen dengan dasar-dasar daripada kewangan dan perdagangan hinggalah teknologi. Kuncinya terletak pada apa yang sering dirujuk oleh penyelidik sebagai mekanisme "desentralisasi" atau bahkan pemberdayaan antara kerajaan pusat dan tempatan.

Dalam model ini, kerajaan pusat memberikan autonomi tulen kepada kerajaan tempatan, mengelakkan mekanisme "permintaan dan pemberian" atau gangguan mikro, dan menilai keputusan berdasarkan hasil pembangunan. Apa yang menjadikan bandar seperti Shanghai atau Shenzhen "istimewa" ialah pemerkasaan tulen ini, ruang institusi yang fleksibel, dan tahap kepercayaan yang tinggi antara kerajaan pusat dan tempatan.

Dr. Vu Thanh Tu Anh

Sumber: https://www.sggp.org.vn/tphcm-huong-toi-mot-sandbox-the-che-cap-quoc-gia-post850126.html