Apakah yang diperlukan oleh Ukraine dan NATO antara satu sama lain?

Senjata canggih, berserta keperluan keahlian yang jelas, adalah apa yang Kyiv mahukan jawapan yang pasti daripada Pertubuhan Perjanjian Atlantik Utara (NATO).

Presiden Ukraine Zelensky dan para pemimpin NATO pada sidang kemuncak yang diadakan di Vilnius, Lithuania, pada Julai 2023. Pada akhir sidang kemuncak itu, Ukraine tidak menerima jemputan untuk menyertai pakatan itu. (Sumber: Agensi Anadolu)

Tanpa sokongan ketenteraan baharu daripada A.S., pasukan tentera darat Ukraine tidak akan dapat bertahan menentang kekuatan tentera Rusia. Dalam konteks ini, Dewan Perwakilan A.S. mesti mengundi secepat mungkin untuk meluluskan pakej perbelanjaan kecemasan yang diluluskan oleh Senat Februari lalu. Keutamaan yang paling mendesak adalah untuk menyediakan dana bagi pembekalan peluru artileri, peluru berpandu antipesawat, peluru berpandu serangan dan bekalan ketenteraan kritikal lain ke Kyiv.

Apa yang Ukraine perlukan daripada NATO?

Tetapi walaupun Ukraine menerima sokongan yang amat diperlukan ini daripada sekutunya, persoalan asasnya tetap: Bagaimanakah Ukraine dapat menjamin masa depannya sendiri? Itulah persoalan yang perlu dijawab oleh para pemimpin NATO apabila mereka bertemu di Washington Julai ini untuk sidang kemuncak memperingati ulang tahun ke-75 pakatan itu.

Bagi NATO, konflik antara Rusia dan Ukraine bukan sekadar mengenai wilayah. Ia juga melibatkan masa depan politik Ukraine. Sebahagian besar rakyat Ukraine mahu negara mereka menjadi ahli NATO dan Kesatuan Eropah (EU).

Sejak tahun 2023, EU telah mengadakan rundingan penyertaan dengan Ukraine. Walau bagaimanapun, proses ini akan mengambil masa bertahun-tahun untuk diselesaikan. Sementara itu, Ukraine sedang memohon jemputan untuk menyertai NATO secepat mungkin. Namun, negara-negara NATO kelihatan berbelah bahagi tentang bila Kyiv harus menyertai.

Sesetengah ahli, yang diketuai oleh negara-negara Baltik, Poland dan Perancis, mahu pakatan itu melanjutkan jemputan rasmi pada sidang kemuncak Washington pada Julai tahun ini. Mereka percaya bahawa kekosongan keselamatan yang berpanjangan di Eropah memberi peluang kepada Rusia untuk mengisi kawasan kelabu tersebut, seperti yang telah dilakukannya dengan Ukraine, Georgia dan Moldova.

Sementara itu, negara-negara anggota lain, termasuk Amerika Syarikat dan Jerman, tidak begitu bersedia untuk bertindak pantas ke arah menerima Ukraine ke dalam NATO. Perdana Menteri Belanda yang akan keluar, Mark Rutte, yang mungkin menjadi Setiausaha Agung NATO yang seterusnya, merumuskan pandangan ini di Persidangan Keselamatan Munich Februari lalu dengan berkata: “Selagi konflik berterusan, Ukraine tidak boleh menjadi ahli NATO.”

Bekas pegawai juga telah mencadangkan pelbagai idea untuk merapatkan jurang pendapat ini. Salah satunya adalah untuk melanjutkan jemputan ke Ukraine tetapi tidak melaksanakannya sehingga masa yang tidak ditentukan. Ini akan menjadi isyarat simbolik, kerana tiada peruntukan Perjanjian terpakai sehingga semua 32 negara anggota mengesahkan penyertaan Ukraine. Satu lagi idea adalah untuk menjemput Ukraine untuk memulakan rundingan penyertaan, meminjam model daripada proses pembesaran EU. Walau bagaimanapun, calon EU lebih suka mengikuti laluan yang biasa, menggunakan dan menguatkuasakan undang-undang EU selama bertahun-tahun.

Proses yang serupa di NATO ialah Pelan Tindakan Keahlian (MAP), tetapi pada sidang kemuncak Vilnius pada tahun 2023, ahli NATO bersetuju bahawa Kyiv telah memenuhi keperluan "lebih daripada cukup" untuk proses ini. Melainkan matlamat dan garis masa rundingan ditakrifkan dengan jelas, menjemput Ukraine untuk memulakan rundingan akan meletakkannya dalam kedudukan "gadai" seperti yang telah berlaku sejak 2008, apabila NATO meluluskan "potensi" keahlian Ukraine dalam pakatan itu.

Sidang kemuncak di Washington Julai depan boleh memberi peluang untuk merapatkan jurang ini dan membina konsensus dalam gabungan mengenai Ukraine. Langkah pertama adalah untuk menjelaskan pembaharuan yang perlu diselesaikan oleh Ukraine dan syarat-syarat yang mesti dipenuhi sebelum ia boleh menyertai gabungan itu.

Kedua, NATO perlu bertanggungjawab menyelaras sokongan ketenteraan yang disediakan oleh pakatan lebih 50 buah negara, membantu Ukraine membina tentera moden yang terselaras. Akhir sekali, pemimpin NATO perlu memperkukuh keupayaan pertahanan Ukraine dengan menyediakan senjata canggih, seperti peluru berpandu jarak jauh, yang mana sesetengah ahli NATO tidak sanggup membekalkannya.

Masa depan NATO Ukraine

Pada Sidang Kemuncak Vilnius di Lithuania pada Julai 2023, pemimpin NATO menangguhkan menangani isu tersebut dan bukannya bersetuju untuk melanjutkan jemputan yang dikehendaki oleh Ukraine, mereka menjanjikan bahawa "masa depan Ukraine terletak pada NATO," sambil menyatakan bahawa mereka hanya akan melanjutkan jemputan "apabila sekutu bersetuju dan syarat-syarat dipenuhi."

Walaupun Ukraine mungkin tidak dijemput ke sidang kemuncak Perikatan di Washington, idea daripada Persidangan Vilnius mencadangkan satu langkah ke hadapan: NATO mesti menjelaskan syarat-syarat yang mesti dipenuhi oleh Ukraine, dan kemudian menjemput Kyiv untuk menyertai rundingan langsung di Majlis NATO-Ukraine tentang bila dan bagaimana untuk melaksanakan syarat-syarat tersebut.

Untuk mencapai kata sepakat antara sekutu, para pemimpin NATO perlu bersetuju dengan dua syarat sebelum secara rasmi menjemput Ukraine untuk menyertai pakatan itu. Pertama, Ukraine mesti melengkapkan pembaharuan demokratik, anti-rasuah dan keselamatan yang digariskan dalam program kebangsaan tahunan Ukraine – rangka kerja formal yang menyediakan Kyiv untuk keahlian NATO.

Di sidang kemuncak Washington, para pemimpin NATO mungkin komited untuk membantu Kyiv menyelesaikan pembaharuan ini dalam tempoh setahun. Kedua, konflik di Ukraine mesti ditamatkan. Selagi konflik ketenteraan berterusan di Ukraine, keahliannya dalam pakatan itu boleh membawa kepada konfrontasi langsung antara NATO dan Rusia – satu pertaruhan yang kebanyakan ahli NATO tidak sanggup ambil.

Sebelum syarat kedua dapat dipenuhi, NATO mesti menentukan apa yang merupakan pengakhiran yang memuaskan bagi perang Rusia-Ukraine. Perang ini tidak boleh dianggap tamat hanya kerana ia memerlukan perjanjian damai – sesuatu yang sangat sukar dicapai dalam jangka pendek. Kepercayaan popular bahawa semua peperangan berakhir melalui rundingan adalah salah tanggapan.

Kebanyakan konflik berakhir dengan kedua-dua pihak keletihan atau salah satu pihak menang, dengan hampir tiada peperangan berakhir melalui rundingan aman. Pada masa hadapan, hasil terbaik yang mungkin adalah konflik memasuki "pembekuan" – permusuhan berhenti sehingga penyelesaian politik yang memuaskan kedua-dua pihak dicapai.

Pada sidang kemuncak Washington yang akan datang, para pemimpin NATO mungkin bersetuju untuk menjemput Ukraine menyertai sebaik sahaja konflik di Ukraine berakhir dengan memuaskan: sama ada Ukraine menang, yang sangat tidak mungkin, atau melalui gencatan senjata atau gencatan senjata yang berkekalan. Selepas Ukraine menyertai NATO, komitmen pakatan itu terhadap pertahanan kolektif di bawah Perkara 5 hanya akan terpakai kepada wilayah di bawah kawalan Kyiv. Syarat ini sukar diterima oleh Kyiv, kerana mereka bimbang perpecahan negara yang berpanjangan. Walau bagaimanapun, prospek konflik yang beku mungkin menyebabkan Kyiv mengukuhkan wilayah kawalannya dan mendapatkan keahlian NATO. Para pemimpin Pakatan mungkin perlu menjelaskan bahawa jika pertempuran disambung semula disebabkan oleh tindakan ketenteraan Ukraine, Perkara 5 tidak akan terpakai.

Dari segi sejarah, terdapat contoh-contoh melanjutkan jaminan keselamatan kepada sesebuah negara untuk sempadan yang dipertikaikan. Perjanjian Kerjasama dan Keselamatan Bersama antara Amerika Syarikat dan Jepun, yang ditandatangani pada tahun 1960, mengikat A.S. untuk mempertahankan hanya "wilayah di bawah kawalan Jepun," tidak termasuk wilayah utara yang diduduki oleh Kesatuan Soviet selepas Perang Dunia II. Begitu juga, apabila Republik Persekutuan Jerman menyertai NATO pada tahun 1955, Perkara 5 hanya terpakai kepada Jerman Barat, manakala Jerman Timur, termasuk Berlin Barat yang demokratik, dikecualikan sehingga penyatuan semula Jerman pada tahun 1990. Sebelum diberikan keahlian, Jerman Barat terpaksa bersetuju "untuk tidak sekali-kali menggunakan kekerasan untuk mencapai matlamat penyatuan semula Jerman atau untuk mengubah suai sempadan sedia ada Republik Persekutuan Jerman."

Dapat difahami bahawa pada sidang kemuncak NATO 2023 di Vilnius, pegawai Ukraine bimbang bahawa syarat-syarat tersebut adalah "kod" untuk matlamat yang tidak tetap. Selagi NATO tidak mentakrifkan syarat-syarat tersebut, ia sentiasa boleh mewujudkan halangan selanjutnya untuk diatasi oleh Ukraine. Ukraine berhak mendapat jawapan yang jelas, dan NATO perlu mentakrifkan terminologi untuk perpaduan dan kesepaduan dalamannya sendiri. Pada sidang kemuncak tahun ini, kesemua 32 ahli perlu bersetuju dengan pemahaman bersama tentang laluan Ukraine ke arah keahlian NATO.

Presiden Ukraine di Sidang Kemuncak NATO di Lithuania, Julai 2023. (Sumber: Sputnik)

Prasyarat untuk Kyiv

Mungkin keperluan untuk menamatkan konflik bersenjata sebagai prasyarat untuk penyertaan Ukraine dalam NATO akan menjadi salah satu sebab Moscow melanjutkan konflik tersebut. Selagi operasi khas Rusia diteruskan, NATO tidak akan menerima Ukraine sebagai ahli baharu. Itulah sebabnya Kyiv dan sekutunya mesti menunjukkan keazaman mereka. Mereka mesti meyakinkan Moscow bahawa Rusia sedang melancarkan perang yang tidak boleh dimenangi. Dan untuk melakukan itu, para pemimpin NATO perlu bersetuju dengan tiga langkah tambahan, semuanya bertujuan untuk memperkukuh keupayaan pertahanan Ukraine dan membantunya membina tentera moden.

Pertama, NATO mesti menggantikan A.S. sebagai ketua Gabungan Pertahanan Ukraine (UDCG) – sebuah pakatan yang terdiri daripada kira-kira 50 negara yang bermesyuarat secara berkala untuk membincangkan keperluan ketenteraan Ukraine dan memutuskan negara mana yang akan menyediakan peralatan yang diperlukan. Memperluas peranan NATO akan melembagakan sokongan pakatan itu untuk Ukraine, memastikan kesinambungan memandangkan komitmen A.S. terhadap Ukraine sedang diteliti.

Kedua, NATO mesti bekerjasama dengan Ukraine untuk membangunkan visi jangka panjang untuk ketenteraannya. Pada masa ini, banyak pakatan menumpukan pada elemen yang berbeza: pembersihan periuk api, keupayaan F-16, infrastruktur teknologi maklumat, kenderaan berperisai dan artileri, serta keupayaan serangan jarak jauh. NATO boleh dan harus menyelaraskan usaha ini untuk membantu tentera Ukraine berkembang menjadi pasukan yang bersatu padu dan berkemampuan sepenuhnya.

Ketiga, NATO harus mewujudkan misi latihan untuk Ukraine, yang bertanggungjawab untuk menyelaras latihan pasukan Ukraine dari Amerika Syarikat, United Kingdom dan negara-negara lain. Latihan adalah penting untuk tentera Ukraine yang sedang berada di medan perang serta untuk keupayaan penyelarasan operasi pasukan Ukraine pada masa hadapan.

Tujuan ketiga-tiga langkah ini bukanlah untuk mengurangkan penyertaan setiap negara, tetapi sebaliknya untuk meningkatkan keberkesanan usaha semasa untuk menyokong Ukraine dengan membawa mereka di bawah bidang kuasa NATO. Melembagakan fungsi-fungsi ini dalam NATO akan menghantar isyarat kepada Presiden Rusia Vladimir Putin bahawa sokongan Barat yang kuat untuk Ukraine akan menimbulkan cabaran kepada Moscow.

Amerika Syarikat dan banyak negara Barat telah berikrar untuk membekalkan senjata kepada Ukraine. (Sumber: Reuters)

Adakah NATO akan lebih selamat jika ia mengakui Ukraine?

Walau bagaimanapun, tiada usaha jangka panjang yang bermakna jika Ukraine gagal dalam konflik yang sedang berlaku. Itulah sebabnya NATO mesti mengukuhkan pertahanan Ukraine dan mempertimbangkan untuk menyediakan Kyiv dengan senjata yang tidak tersedia pada masa ini, seperti peluru berpandu ATACMS AS dan peluru berpandu jarak jauh Taurus Jerman.

Apabila konflik itu tercetus, ahli-ahli NATO berusaha untuk mengimbangi sokongan untuk Ukraine dengan keperluan untuk mengelakkan konfrontasi langsung dengan Rusia. Negara-negara NATO mengehadkan jenis senjata yang akan mereka hantar dan mengehadkan cara tentera Ukraine dibenarkan menggunakannya, seperti berikrar untuk tidak menyerang wilayah Rusia.

Keraguan awal dari Barat dapat difahami. Tetapi sesetengah negara terlalu berhati-hati untuk tempoh yang terlalu lama. Sesetengah ahli NATO, seperti Jerman dan Amerika Syarikat, menyuarakan kebimbangan tentang penghantaran segala-galanya daripada kereta kebal hinggalah jet pejuang F-16. Tetapi keadaan telah berubah. Akhirnya menerima kelulusan daripada Amerika Syarikat pada tahun 2023, Belgium, Denmark, Belanda dan Norway akan menghantar F-16 ke Kyiv tidak lama lagi. UK dan Perancis adalah antara negara pertama yang menghantar peluru berpandu jarak jauh pada tahun 2023, membolehkan Ukraine menyerang sasaran di Crimea…

Terdapat garisan yang jelas antara berhadapan secara langsung dengan pasukan Rusia dan menyediakan Ukraine dengan cara untuk mempertahankan diri. Menggunakan pasukan tempur NATO adalah satu kesilapan. Tetapi menyediakan Ukraine dengan latihan, risikan, pengawasan, sekatan, dan peralatan ketenteraan adalah perkara yang betul untuk dilakukan. Ahli NATO telah bergelut untuk mencari keseimbangan yang betul antara ketakutan terhadap peningkatan ketegangan dan kepercayaan terhadap pencegahan. Walaupun NATO harus terus berwaspada untuk mengelakkan peningkatan ketegangan, mereka boleh melakukan lebih banyak lagi untuk memastikan Rusia tidak menang.

Tambahan pula, NATO meneruskan pengembangannya ke timur, yang juga merupakan salah satu sebab Moscow melancarkan operasi khasnya di Ukraine untuk mencegah proses ini. Walau bagaimanapun, tindakan Moscow sebenarnya meningkatkan, bukannya mengurangkan, kemungkinan Ukraine menjadi ahli NATO. Dan apabila Finland menyertai NATO pada April 2023, dengan operasi khas Moscow di Ukraine bertindak sebagai pemangkin, sempadan darat NATO dengan Rusia meningkat lebih daripada dua kali ganda.

Penyertaan Sweden pada awal Mac 2024 telah mengubah Laut Baltik menjadi "tasik" NATO sendiri. Dan jika Ukraine menjadi ahli NATO tidak lama lagi, konflik antara Rusia dan Ukraine juga boleh dianggap sebagai sebab untuk mempercepatkan penyertaan Kyiv, dengan alasan bahawa ini akan menjadikan Ukraine, serta seluruh Eropah, lebih selamat.

Sumber: https://baoquocte.vn/ukraine-va-nato-can-gi-o-nhau-269670.html