Overweeg de regelgeving inzake de interne inspectieorganisatie van sommige instanties te schrappen
In het evaluatierapport merkte de Commissie Recht en Justitie op dat de inhoud van het gewijzigde wetsontwerp inzake inspecties in grote lijnen het beleid van de Partij inzake de voortzetting van de reorganisatie van het politieke systeem volledig begrijpt en nauwgezet volgt, met name Conclusie nr. 134-KL/TW van het Politbureau en het Secretariaat om een systeem van inspectie-instanties op te bouwen dat gestroomlijnd, sterk, efficiënt, effectief en doelmatig is.
Tegelijkertijd wordt erop gewezen dat artikel 55 van de huidige inspectiewet de beginselen vastlegt voor de behandeling van overlappingen en duplicaties tussen inspectieactiviteiten en staatscontroleactiviteiten (artikel 1) en tussen inspectieactiviteiten tussen inspectie-instanties (artikel 2). Het wetsontwerp heeft deze bepaling echter weggelaten en niet behouden, en zal deze naar verwachting opnemen in artikel 37 van het ontwerpbesluit van de regering .
De Commissie Recht en Justitie is van mening dat de principiële bepalingen in artikel 55, lid 1, van de huidige wet inzake de behandeling van overlappingen en duplicaties tussen inspectieactiviteiten en staatscontroleactiviteiten behouden moeten blijven. De Staatscontrole is een door de Nationale Assemblee opgerichte instantie, opereert onafhankelijk en voldoet uitsluitend aan de wet (artikel 118, lid 1, van de Grondwet van 2013).
Naast de eis om overlappingen en duplicaties tussen inspectie- en auditactiviteiten te voorkomen, zoals aangegeven door het agentschap dat verantwoordelijk is voor de evaluatie, merkte Le Thi Nga, permanent adjunct-hoofd van het Comité voor Volksambities en Toezicht, op dat er na de implementatie van het systeem van inspectieagentschappen, met de versterking van gespecialiseerde inspectieactiviteiten van ministeries, afdelingen en gemeenten, overlappingen en duplicaties kunnen ontstaan tussen inspectieactiviteiten en gespecialiseerde inspectieactiviteiten. Dit kan er ook toe leiden dat personen en organisaties "zowel geïnspecteerd als onderworpen aan gespecialiseerde inspectie" tegelijkertijd worden geïnspecteerd.
De vaste vicevoorzitter van het Comité voor Volksambities en Toezicht wees op dit risico en stelde voor dat de opstelinstantie de regelgeving zou bestuderen en aanvullen op basis van het principe dat er geen overlapping mag zijn in de tijdspanne tussen inspectieactiviteiten en gespecialiseerde inspectieactiviteiten. Zo wordt voorkomen dat de normale activiteiten van de geïnspecteerde en gecontroleerde instanties en organisaties worden beïnvloed.
Le Thi Nga, permanent plaatsvervangend hoofd van de Commissie voor Volksambities en Toezicht, merkte ook op dat de huidige wet bepaalt dat het Hooggerechtshof, het Openbaar Ministerie en de Algemene Rekenkamer inspectie-instanties mogen oprichten om interne inspectieactiviteiten uit te voeren (clausule 1, artikel 115). In het wetsontwerp is deze bepaling echter weggelaten zonder opgaaf van reden. Volgens de permanent plaatsvervangend hoofd van de Commissie voor Volksambities en Toezicht is het noodzakelijk de bepalingen van de huidige wet te behouden.
In een toelichting op de aanpak van overlappingen en duplicaties tussen inspectieactiviteiten en auditactiviteiten van de overheid bevestigde inspecteur-generaal Doan Hong Phong dat de inspectiewet van 2022 een bepaling bevat om overlappingen en duplicaties tussen inspectie en audit te voorkomen. De afgelopen jaren hebben de overheidsinspectie en de audit van de overheid zeer nauw samengewerkt, "bijna zonder overlapping op hetzelfde gebied" en de twee instanties "staan momenteel zeer dicht bij elkaar".
Aan de andere kant bepalen de artikelen 57 en 58 van het wetsontwerp de coördinatie tussen inspectie en audit, inclusief het aanpakken van overlappingen en duplicaties in inspectie- en auditactiviteiten en het waarborgen van de consistentie en uniformiteit van het rechtssysteem. De inspecteur-generaal van de regering bevestigde echter dat hij de erfenis van artikel 55, lid 1, van de huidige wet zal bestuderen om de relevante bepalingen van het wetsontwerp aan te passen en aan te vullen.
Met betrekking tot het wetsontwerp tot schrapping van de bepalingen inzake de organisatie van de interne inspectie van een aantal instanties, gaf de inspecteur-generaal van de overheid aan dat tijdens het proces van het inwinnen van adviezen over het wetsontwerp alle adviezen erop wezen dat de bepalingen inzake de interne inspectie en het onderzoek van de rechtbank, het Openbaar Ministerie en de Staatsaudit in overweging zouden worden genomen. De reden hiervoor is dat de Wet op de inspectie alleen de organisatie en werking van de inspectie bij overheidsinstanties reguleert; gerechtelijke instanties en speciale instanties zoals de audit zijn afzonderlijke, onafhankelijke instanties.
De Inspecteur-Generaal van de Regering heeft echter, na bestudering van het Verificatierapport en het ontvangen van meningen van leden van het Permanent Comité van de Nationale Vergadering, bevestigd dat hij zal samenwerken met de Commissie voor Recht en Justitie om deze bepaling aan te vullen met de erfgenaam van Clausule 1, Artikel 115 van de huidige Wet op de Inspectie inzake interne inspectie van een aantal agentschappen, om ervoor te zorgen dat deze in overeenstemming is met de realiteit.
Het is noodzakelijk om duidelijk te maken welke instantie de hoogte van de financiering van de inspectie-instantie bepaalt.
Eén van de opvallende wijzigingen in dit wetsontwerp is dat de overheid is gedecentraliseerd om het beheer en het gebruik van de aan inspectie-instanties toegewezen gelden te reguleren, evenals de regeling voor mensen die bij inspectie-instanties werken (clausule 1, artikel 59). Er is echter niet vastgelegd welke instantie over dit "aftrekniveau" beslist.
Ondertussen bepaalt clausule 3, artikel 112 van de huidige inspectiewet dat "inspectie-instanties een deel van de teruggevorderde middelen die door inspectie zijn ontdekt, mogen aftrekken nadat ze zijn gestort in de staatsbegroting, overeenkomstig de voorschriften van het Permanent Comité van de Nationale Vergadering, ter ondersteuning van de verbetering van de inspectiecapaciteit, versterking van faciliteiten en beloning en aanmoediging van organisaties en personen die prestaties leveren op het gebied van inspectiewerk". Op basis van de bepalingen van de wet heeft het Permanent Comité van de Nationale Vergadering in Resolutie nr. 855/2023/UBTVQH15 inzake de voorschriften inzake inspectie-instanties die een deel van de teruggevorderde middelen die door inspectie zijn ontdekt, mogen aftrekken nadat ze zijn gestort in de staatsbegroting, bepaald dat deze aftrek het "aftrekniveau" en "beheer en gebruik van de afgetrokken middelen" omvat.
Inspecteur-generaal Doan Hong Phong legt uit hoe om te gaan met overlappingen en duplicaties tussen inspectieactiviteiten en staatsauditactiviteiten. Foto: Ho Long
Ondertussen decentraliseert het wetsontwerp het beheer en de besteding van dit fonds naar de regering, maar het bepaalt niet welke instantie het "aftrekniveau" bepaalt. Le Thi Nga, permanent plaatsvervangend hoofd van de Commissie voor Volksambities en Toezicht, stelde voor dat de Permanente Commissie van de Nationale Vergadering belast zou worden met het reguleren van het aftrekniveau van het bedrag dat via inspecties wordt teruggevorderd. Op basis daarvan zal de regering het beheer en de besteding van dit bedrag specifiek reguleren.
Met betrekking tot de bepalingen over de taken en bevoegdheden van de Inspecteur-Generaal van de Regering merkte de Permanente Vicevoorzitter van het Comité voor Volksaspiraties en Toezicht op dat in Punt i, Clausule 2, Artikel 11 van het wetsontwerp is bepaald dat de Inspecteur-Generaal van de Regering de Minister en het Hoofd van het ministerieel agentschap zal aanbevelen om door de Minister uitgegeven wettelijke documenten op te schorten of af te schaffen indien deze in strijd zijn met wettelijke documenten van het hogere staatsagentschap en met wettelijke documenten van de Inspecteur-Generaal van de Regering.
"Volgens de huidige regelgeving hebben de juridische documenten van de minister, het hoofd van een ministerieel agentschap en de inspecteur-generaal van de regering dezelfde rechtskracht. Echter, niet in alle gevallen waarin een document van een minister in tegenspraak is met een document van de inspecteur-generaal van de regering, is het document van de minister onjuist, geschorst of ingetrokken." De vaste vicevoorzitter van de Commissie voor Volksaspiraties en Toezicht benadrukte dit en stelde voor om in het wetsontwerp de kwestie van de tegenstrijdigheid van het document van de minister met het document van de inspecteur-generaal van de regering niet aan de orde te stellen; tegelijkertijd dienen de bepalingen in punt i, lid 2, artikel 1 over de taken en bevoegdheden van de inspecteur-generaal van de regering te worden bestudeerd en herzien.
Wat betreft het beheer en de besteding van de aan de inspectiedienst toegewezen middelen, stemde de inspecteur-generaal van de regering er ook mee in de bepalingen van de huidige wet te handhaven. Dat wil zeggen dat het Permanent Comité van de Nationale Vergadering beslist over de toewijzing en de bestedingstaken. "Bij deelname aan de inhoud van speciale instanties die geen inspectiediensten zijn, ben ik van mening dat deze moet worden gehandhaafd zoals voorgeschreven in de huidige inspectiewet", bevestigde de inspecteur-generaal van de regering. De inspecteur-generaal van de regering aanvaardde het advies van het Permanent Comité van de Nationale Vergadering en verklaarde dat hij de taken en bevoegdheden van de inspecteur-generaal van de regering zal beoordelen en onderzoeken om deze in overeenstemming met de realiteit te reguleren.
In zijn conclusie over deze inhoud stemde vicevoorzitter van de Nationale Assemblee Nguyen Khac Dinh in met het besluit van de regering om de behandeling van overlappingen en duplicaties in inspectieactiviteiten tussen inspectie-instanties te reguleren. Hij stelde voor om het wetsontwerp aan te vullen met duidelijkere regels over de beginselen voor de behandeling van overlappingen en duplicaties tussen inspectie- en auditactiviteiten. Daarnaast zouden er regels moeten komen over de behandeling van overlappingen en duplicaties tussen inspectieactiviteiten en gespecialiseerde inspectie- en toezichtsactiviteiten om het implementatieproces te vergemakkelijken en de te inspecteren, te onderzoeken en te superviseren onderwerpen niet te hinderen.
De vicevoorzitter van de Nationale Assemblee stelde ook voor dat de relevante instanties blijven samenwerken om de consistentie tussen de bepalingen in het wetsontwerp te controleren en te waarborgen; om consistentie met het gehele rechtssysteem te waarborgen; en om de overgangsbepalingen te herzien om te voorkomen dat er juridische "hiaten" ontstaan bij de herinrichting van het organisatiesysteem en de inspectie-instanties.
Bron: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-khong-chong-cheo-giua-hoat-dong-thanh-tra-voi-kiem-tra-chuyen-nganh-post411564.html
Reactie (0)