Als dit voorstel wordt goedgekeurd, zullen de criteria de opstellende instanties helpen bij zelfevaluatie en een transparant monitoringsmechanisme in gang zetten, waardoor de verantwoordingsplicht en de kwaliteit van het beleid vanaf de allereerste fase worden verbeterd.
Het vaststellen van een "standaard" voor beleidsdocumenten.
Bij institutionele hervormingen en het opstellen en publiceren van juridische documenten wordt de kwaliteit van beleidsdossiers beschouwd als een cruciale factor voor de kwaliteit van het gehele document. Recente ervaringen tonen echter aan dat veel dossiers slechts formeel van aard zijn, zonder kwantitatieve analyse en zonder een volledige beoordeling van de impact.
Volgens Nguyen Quoc Hoan, directeur van de afdeling Juridische Documentatie (Ministerie van Justitie), komen veel tekortkomingen in de wetgeving niet voort uit een gebrek aan regelgeving, maar uit onjuiste regelgeving die de verkeerde problemen aanpakt. Hierdoor bevinden sommige gebieden zich in een situatie van zowel "tekort als overschot". Op sommige plaatsen zorgt het ontbreken van een wettelijk kader voor verwarring bij overheidsinstanties en ontmoedigt het bedrijven om beleid te implementeren. Omgekeerd worden sommige gebieden juist "bekneld" door verouderde managementideeën, in combinatie met omslachtige administratieve procedures, waardoor innovatie wordt beperkt. Deze tekortkomingen verminderen de effectiviteit van het overheidsbestuur en belemmeren direct de productie, bedrijfsactiviteiten en innovatie.
Geconfronteerd met de dringende noodzaak om het wetgevingsproces te vernieuwen, heeft het Ministerie van Justitie een reeks criteria voorgesteld voor de evaluatie en beoordeling van ministeries en agentschappen op ministerieel niveau bij de ontwikkeling van beleidsdossiers, projecten en wetsontwerpen. Dit wordt beschouwd als een belangrijk technisch instrument om de vereisten te kwantificeren, die lange tijd voornamelijk subjectief werden beoordeeld.
Volgens het voorstel moeten de criteria zich niet alleen richten op het controleren van de volledigheid van de documentatie, maar ook op het evalueren van de essentie van het beleid. De criteria worden alomvattend ontwikkeld en omvatten alles, van het identificeren van het beleidsprobleem, de doelstellingen en de voorgestelde opties, tot het beoordelen van de sociaaleconomische gevolgen, de nalevingskosten, de haalbaarheid en de afstemming met het bestaande rechtssysteem.
Het is belangrijk op te merken dat de puntentoekenning niet louter een formaliteit is, maar gekoppeld is aan specifieke inhoud. Zo krijgt een beleidsvoorstel alleen een hoge score als het de noodzaak ervan duidelijk aantoont, ondersteunende gegevens bevat, verschillende opties analyseert en de optimale optie selecteert op basis van een kosten-batenanalyse.
Het Ministerie van Justitie stelt voor dat in gevallen waarin, na overleg met leden van de regering , een beleidsdocument, project of conceptdocument herziening of een herziening vereist omdat het niet aan de eisen voldoet, 20 punten worden afgetrokken. Bovendien, indien de bevoegde autoriteit na publicatie besluit de uitvoering tijdelijk op te schorten of te beëindigen vanwege fouten in de evaluatie- en beoordelingsperiode, worden alle punten afgetrokken, wat resulteert in een score van 0 punten.
Verhoog de verantwoordingsplicht en beperk het gebruik van "kaderwetten" en "specifieke wetten".
Na ontvangst van deze informatie merkte advocaat Le Quang Vinh op dat de ontwikkeling van de criteria niet gericht is op "het creëren van meer procedures", maar eerder op het standaardiseren van de kwaliteit van de beleidsinput. Als het beleidsdossier goed is en grondig is geanalyseerd, zal het daaropvolgende opstellingsproces veel soepeler verlopen, waardoor de noodzaak voor talloze herzieningen afneemt. Eenmaal goedgekeurd, moet elk beleid een beoordelingsproces doorlopen op basis van specifieke criteria. Het ontlopen van verantwoordelijkheid of het uitvaardigen van vage regelgeving zal moeilijker worden, wat zal bijdragen aan het beperken van de situatie van "kaderwetten"—dat wil zeggen, regelgeving die vaag is, onvoldoende specifiek is en verdere toelichting behoeft.
Beleid moet daarentegen vanaf het begin gedetailleerder worden uitgewerkt, waarbij juridische mazen en risico's tijdens de implementatie tot een minimum worden beperkt. "Zelfs als een regelgeving de juiste doelstellingen heeft, zal het moeilijk zijn om deze in de praktijk te brengen als de implementatiekosten te hoog zijn of als er meerdere interpretaties mogelijk zijn onder burgers en bedrijven", analyseerde advocaat Le Quang Vinh.
Vanuit het perspectief van een burger stelde mevrouw Bui Ngoc Thoan (uit de wijk Yen Hoa in Hanoi): "Het allerbelangrijkste is dat beleid stabiel en voorspelbaar is. Bedrijven en burgers zijn natuurlijk erg bang voor regelgeving die constant verandert of zonder specifieke richtlijnen wordt uitgevaardigd. Als beleidsdocumenten vanaf het begin zorgvuldig worden geëvalueerd, kan dit risico worden beperkt." Daarnaast suggereerde mevrouw Bui Ngoc Thoan om de consultatie tijdens het ontwikkelingsproces van beleidsdocumenten uit te breiden. Meningen zouden dus niet beperkt moeten blijven tot de managementinstanties, maar de participatie van direct betrokkenen, met name bedrijven en burgers, zou moeten worden vergroot. Bovendien moeten de relevante instanties het personeel dat betrokken is bij de wetgeving trainen en ontwikkelen om ervoor te zorgen dat zij over voldoende capaciteit beschikken om aan de nieuwe eisen te voldoen.
Een ander punt dat aan de orde komt, is het monitoring- en transparantiemechanisme. Zowel juristen als burgers zijn van mening dat de resultaten van evaluaties van de beleidsuitvoering geleidelijk openbaar moeten worden gemaakt. Dit zou druk uitoefenen op de betrokken instanties om de kwaliteit te verbeteren en hun verantwoordingsplicht te vergroten. Indien dit consequent en effectief wordt toegepast, zou dit een effectieve maatregel zijn die bijdraagt aan de verbetering van de beleidskwaliteit, de verbetering van het rechtssysteem en een betere dienstverlening aan burgers en bedrijven.
Bron: https://hanoimoi.vn/cham-diem-ho-so-chinh-sach-thuoc-do-moi-nang-chat-luong-xay-dung-luat-741704.html
Reactie (0)