Tweelaags lokaal bestuur: gestroomlijnd voor betere dienstverlening (Deel 3)

Na bijna een jaar het tweeledige lokale bestuursstelsel te hebben gehanteerd, functioneert het systeem in principe vanaf de eerste dag probleemloos, zonder onderbrekingen. De realiteit laat echter zien dat de overgang van een drieledig naar een tweeledig bestuursmodel ook veel moeilijkheden en uitdagingen met zich meebrengt. Dit vereist dat partijcomités en overheden op alle niveaus proactief eventuele obstakels die zich tijdens het implementatieproces voordoen, evalueren en snel oplossen.

Les 3: Een regering bouwen voor het volk

Ambtenaren en overheidsmedewerkers in de gemeente Cai Kinh hebben een training gevolgd over het gebruik van kunstmatige intelligentie in hun werk.

Moeilijkheden overwinnen

Een van de moeilijkheden en obstakels bij de implementatie van het tweeledige lokale bestuursmodel is dat de fysieke infrastructuur niet voldoet aan de eisen van een moderne bedrijfsvoering. Van de 65 gemeenten en wijken liggen de partijcommissies en overheidsgebouwen in bijna 30 eenheden meer dan 4 km van elkaar verwijderd; 54,1% van de computers op gemeentelijk niveau is verouderd en het internetnetwerk en de gegevensoverdracht zijn op veel plaatsen instabiel.

Om te zorgen voor adequate voorzieningen en arbeidsomstandigheden voor ambtenaren en overheidsmedewerkers, heeft de provincie de relevante departementen en instanties opdracht gegeven om het gehele systeem van voorzieningen en informatietechnologie-infrastructuur in de nieuw opgerichte gemeenten en wijken te evalueren, te repareren en te moderniseren. Met de aanvankelijk toegewezen middelen hebben sommige gemeenten proactief geïnvesteerd in en de voorzieningen aangevuld, en extra tijdelijke huisvesting geregeld voor ambtenaren uit verder gelegen gebieden.

De heer Lo Minh Hong, secretaris van het partijcomité van de gemeente Quan Son, zei: "Na de invoering van het tweelaagse lokale bestuursmodel is het aantal ambtenaren en overheidsmedewerkers in de gemeente toegenomen, terwijl de aanvankelijke infrastructuur nog beperkt was. Als reactie hierop heeft de gemeente de bestaande kantoorruimte herzien en optimaal benut, en extra gecombineerde kantoren gebouwd om aan de behoeften te voldoen. Met de steun van de provincie en relevante departementen is het systeem van apparatuur, internettoegang en computers voor de afhandeling van administratieve procedures geleidelijk aangevuld en verbeterd, wat heeft bijgedragen aan de geleidelijke stabilisatie van het bestuursapparaat."

Door de aanzienlijke decentralisatie van veel taken naar lokaal niveau is de werkdruk op gemeentelijk niveau merkbaar toegenomen, met name op het gebied van grondontginning, landbeheer, basisbouw en de afhandeling van administratieve procedures voor burgers. De vraag naar personeel neemt toe, maar het tekort aan hooggespecialiseerd personeel in sommige sectoren is nog niet snel genoeg aangepakt. Momenteel kampt de provincie nog steeds met een tekort van 475 ambtenaren op gemeentelijk niveau, 2.300 medewerkers in het onderwijs , 1.154 medewerkers in de gezondheidszorg en 55 leidinggevenden op departementaal niveau.

Om gemeenten en wijken te ondersteunen bij de verwerking van een grote hoeveelheid complexe documenten, en in overeenstemming met de richtlijnen van het provinciale bestuur, hebben verschillende provinciale departementen en instanties ambtenaren en overheidsmedewerkers gedetacheerd. Met name de Provinciale Inspectie en het Departement van Landbouw en Milieu hebben ambtenaren uitgezonden om in gemeenten en wijken te werken.

De heer Duong Trung Kien, een ambtenaar die vanuit Afdeling III van de Provinciale Inspectie is gedetacheerd naar de afdeling Economie , Infrastructuur en Stedenbouw van de wijk Dong Kinh, vertelde: "Ik ben voor twaalf maanden gedetacheerd naar de wijk Dong Kinh. Volgens de statistieken heeft de wijk veel brieven ontvangen met verzoeken om oplossingen voor problemen met betrekking tot bouwprojecten en grondbeheer in het gebied. Momenteel help ik bij het opstellen van een werkplan om deze brieven te behandelen, het in kaart brengen van de afhandelingsprocedure en het coördineren van de uitvoering van verschillende toegewezen taken."

De invoering van een lokaal bestuursmodel met twee bestuurslagen verandert niet alleen de eisen aan innovatie in management- en administratiemethoden, maar legt ook een toenemende druk op lokale ambtenaren en overheidsmedewerkers. Terwijl de werkdruk toeneemt en de eisen aan probleemoplossing stijgen, zijn de beloning en het beleid voor sommige functies nog steeds niet echt in verhouding, wat tot op zekere hoogte de moraal en motivatie van ambtenaren en overheidsmedewerkers beïnvloedt.

Als reactie op deze situatie heeft de provincie zich gericht op het invoeren van verschillende mechanismen en beleidsmaatregelen om ambtenaren en overheidsmedewerkers die getroffen zijn door de herstructurering van de administratieve eenheden op gemeentelijk niveau, snel te motiveren en te ondersteunen. Een belangrijk voorbeeld hiervan is Resolutie nr. 29 van 17 september 2025, waarin ondersteuningsmaatregelen zijn vastgelegd voor ambtenaren, overheidsmedewerkers en werknemers van organisaties die door de Partij en de Staat zijn belast met taken, en voor personeel dat is toegewezen aan gemeenten en wijken binnen de provincie Lang Son. Deze resolutie heeft bijgedragen aan extra motivatie, een gevoel van zekerheid bij ambtenaren, de stabilisatie van de organisatiestructuur en een verbetering van de operationele efficiëntie op lokaal niveau.

Tijdens de werking van het tweeledige lokale bestuursstelsel, van provinciaal tot lokaal niveau, hebben de autoriteiten proactief en flexibel moeilijkheden en obstakels aangepakt, volgens het principe van "problemen oplossen waar ze zich voordoen", om ervoor te zorgen dat de werking van het systeem niet wordt onderbroken en dat de dienstverlening aan burgers en bedrijven niet wordt beïnvloed. Dit zijn echter voornamelijk oplossingen voor acute problemen. Om op de lange termijn te garanderen dat een modern bestuursstelsel effectief, synchroon en duurzaam functioneert, hebben partijcomités en autoriteiten op alle niveaus vastgesteld dat het noodzakelijk is om door te gaan met het implementeren van integrale oplossingen.

Oplossingen om het management te verbeteren

Het invoeren van een lokaal bestuursmodel met twee niveaus wordt gezien als een cruciale stap in het proces van bestuurlijke hervorming. Een van de belangrijkste taken die in de resolutie van het 18e provinciale partijcongres voor de periode 2025-2030 worden genoemd, is het effectief organiseren van de organisatiestructuur van het politieke systeem volgens het nieuwe model, om te voldoen aan de eisen van de nationale ontwikkeling in het nieuwe tijdperk.

Om dat doel te bereiken, zal de provincie zich de komende periode blijven richten op de implementatie van een breed scala aan oplossingen om de bestuurscapaciteit op lokaal niveau te verbeteren, een modern, professioneel, effectief en efficiënt administratief systeem op te bouwen en de bevolking beter van dienst te zijn.

Een van de topprioriteiten is het verbeteren van de kwaliteit van kaderleden, ambtenaren en overheidsmedewerkers. Daarom blijven partijcomités en -autoriteiten training en professionele ontwikkeling bevorderen door middel van praktijkgerichte instructie, waarbij theorie en praktijk worden gekoppeld. De focus ligt op gebieden zoals vaardigheden in het afhandelen van administratieve procedures, het gebruik van software voor documentbeheer, het effectief benutten van digitale platforms en het versterken van de algemene capaciteit en adviesvaardigheden. Tegelijkertijd zullen zij de rotatie en inzet van bekwame kaderleden op lokaal niveau versterken, met name in gebieden waar een tekort of zwakke plek is, om de personeelsbezetting snel aan te vullen en de kwaliteit van het bestuur op gemeentelijk niveau te verbeteren.

Om het model effectief te laten functioneren, is administratieve hervorming aangemerkt als een cruciale taak om de efficiëntie en effectiviteit van het apparaat te verbeteren. Dit omvat onder meer het herzien van alle administratieve processen en procedures om eventuele tekortkomingen tijdens de implementatie snel aan te pakken; het verminderen van tussenpersonen, het vereenvoudigen van procedures en het vergroten van de verantwoordingsplicht van ambtenaren en overheidsmedewerkers bij de afhandeling van zaken ten behoeve van de burgers.

Volgens mevrouw Pham Minh Hue, plaatsvervangend secretaris van het partijcomité en voorzitter van het volkscomité van de gemeente Loi Bac, heeft de administratieve hervorming in de gemeente de afgelopen tijd bepaalde resultaten geboekt en bijgedragen aan de verbetering van de dienstverlening aan de inwoners. Tijdens de implementatie zijn er echter nog steeds enkele problemen met de werking van het systeem, de verwerking van documenten in de elektronische omgeving en bepaalde procedures in de grondsector. We hopen dat het softwaresysteem in de toekomst verder zal worden verbeterd en dat de tekortkomingen in de administratieve procedures zullen worden opgelost, zodat de verwerking van documenten voor de inwoners sneller en gemakkelijker zal verlopen.

Tegelijkertijd wordt de ontwikkeling van wetenschap, technologie, menselijk kapitaal, innovatie en digitale transformatie nog steeds gezien als cruciale oplossingen om de bestuurscapaciteit op lokaal niveau te versterken. Dit is tevens een van de drie doorbraken in het actieplan van het Provinciaal Partijcomité ter uitvoering van de resolutie van het 18e Provinciale Partijcongres, periode 2025-2030.

Daarom richten alle niveaus en sectoren zich op het verbeteren van de informatietechnologie-infrastructuur, het upgraden van beheers- en operationele softwaresystemen en gedeelde databases op een manier die gesynchroniseerd en onderling verbonden is tussen het provinciale en lokale niveau. Tegelijkertijd bevorderen ze de digitalisering van archieven en documenten en verhogen ze de verwerking van werk in een elektronische omgeving om de tijd die nodig is voor administratieve procedures te verkorten en het gemak voor burgers en bedrijven te vergroten.

Daarnaast wordt er speciale aandacht besteed aan het versterken van de coördinatiemechanismen tussen gemeenten en de verbindende departementen, instanties en lokale overheden. De praktijk leert dat veel problemen op lokaal niveau de samenwerking tussen meerdere sectoren en instanties vereisen. Het opzetten van een nauw coördinatiemechanisme met duidelijke verantwoordelijkheden en gestandaardiseerde procedures voor de afhandeling van problemen zal daarom bijdragen aan het verminderen van het doorschuiven van verantwoordelijkheden en overlappingen, het verbeteren van de efficiëntie en een betere dienstverlening aan de bevolking.

Met een sterke focus op hervormingen perfectioneert de provincie Lang Son geleidelijk haar tweeledige lokale bestuursmodel, gericht op een gestroomlijnde, moderne, effectieve en efficiënte werking, waarbij burgers en bedrijven centraal staan. Dankzij de consensus onder de bevolking en de inspanningen van het gehele politieke systeem, zal het tweeledige lokale bestuursmodel naar verwachting zijn juistheid en praktische relevantie blijven bewijzen en bijdragen aan een overheid die er is voor de mensen, dicht bij de mensen staat en de mensen nog beter van dienst is.

Bron: https://baolangson.vn/bai-3-quyet-tam-xay-dung-chinh-quyen-vi-dan-5093236.html