Lokale overheden vormen het operationele knooppunt.

VHO - In de e-overheidsarchitectuur vervullen lokale overheden de rol van kernimplementatie, waarbij alle beleidsmaatregelen, technologieën en instellingen worden omgezet in concrete acties.

E- overheid - Voor een dienende overheid: Deel 1: Basis voor digitale overheid

Lokale overheden op weg naar de opbouw van e-overheid

Als nationale gegevens worden vergeleken met het 'centrale zenuwstelsel' van het bestuurlijk apparaat, dan zijn lokale overheden de 'operationele knooppunten' die ervoor zorgen dat informatie wordt verspreid, verwerkt en teruggestuurd naar de bevolking.

Operationeel platform van de lokale digitale overheid

Het opbouwen van e-overheid op lokaal niveau gaat niet alleen over het uitrusten van technologische infrastructuur, maar ook over het herstructureren van het gehele bestuursmodel. Elke gemeente moet haar registratieproces, operationele processen, besluitvormingsmethoden en coördinatiemechanismen tussen overheidsniveaus op een uniforme, transparante en datagedreven manier reorganiseren.

Een effectieve e-overheid moet functioneren op vier basisplatformen: dataconnectiviteit, infrastructuursynchronisatie, processtandaardisatie en ontwikkeling van menselijke capaciteit. Dataconnectiviteit is een vereiste. Wanneer alle niveaus en sectoren samenwerken op één uniform platform, worden administratieve gegevens niet langer "geblokkeerd", wat leidt tot snellere besluitvorming, minder duplicatie en meer transparantie. Verbinding met de Nationale Document Interconnectie As en het Nationaal Portaal voor Overheidsdiensten is de fundamentele stap om van gefragmenteerd administratief beheer over te stappen op een slim beheersysteem gebaseerd op open data.

Tegelijkertijd is synchronisatie van de infrastructuur een factor die de continuïteit van het systeem waarborgt. Het verbinden van 100% van de gemeenten en wijken met een speciaal datatransmissienetwerk, het uitrusten van een documentbeheersysteem en online vergaderingen is een absolute vereiste als men een "real-time operationeel" apparaat wil bouwen. Een gesynchroniseerde infrastructuur helpt lokale overheden niet alleen om instructies sneller uit te voeren, maar ook om problemen te monitoren, te evalueren en er snel op te reageren. Standaardisatie van administratieve processen is eveneens een belangrijke factor. Wanneer mensen informatie slechts één keer hoeven te declareren en overheidsinstanties verantwoordelijk zijn voor het delen en hergebruiken van gegevens, zal het administratieve apparaat daadwerkelijk verschuiven van "record management" naar "data management". Standaardisatie van processen helpt niet alleen de verwerkingstijd te verkorten, maar creëert ook consistentie tussen overheidsniveaus, een belangrijke factor voor e-overheid.

Ten slotte vormen mensen de centrale factor in alle hervormingen. Ambtenaren zijn degenen die technologie rechtstreeks gebruiken, beheren en verspreiden onder de bevolking. Daarom moet elke gemeente, naast investeringen in infrastructuur, zich richten op het trainen van digitale vaardigheden, datamining en een servicegerichte cultuur. Het is het team van gemeente- en wijkambtenaren, de mensen die het dichtst bij de bevolking staan, die de "verbindende schakel" vormen die de digitale transformatie helpt realiseren. Wanneer deze vier pijlers synchroon worden opgezet, kunnen lokale overheden snel handelen, transparant zijn in hun management en proactief in hun dienstverlening, en zo een solide basis creëren voor de nationale e-overheid.

De realiteit laat echter zien dat de weg niet eenvoudig is. Veel gemeenten kampen nog steeds met knelpunten op het gebied van personeelszaken, infrastructuur en dataverbindingen. Ambtenaren op gemeentelijk niveau missen nog steeds technologische vaardigheden; faciliteiten zijn niet gesynchroniseerd; softwaresystemen werken soms instabiel, wat leidt tot onderbrekingen in de verwerking van dossiers. Met name de verbinding tussen het administratieve documentbeheersysteem en het systeem voor de afhandeling van administratieve procedures is op veel plaatsen niet compleet, waardoor ambtenaren gedwongen worden om op twee platforms tegelijk te werken, wat overlapping veroorzaakt, tijdverspilling en een verminderde efficiëntie oplevert. Bovendien is de verbinding met nationale databases over bevolking, justitie, land, enz. nog steeds niet echt stabiel.

De afgelopen jaren zijn veel gemeenten overgestapt van de mentaliteit van "digitalisering van processen" naar "governance by data". Van het vereenvoudigen van dossiers en het toepassen van elektronische one-stop software, zijn ze nu overgestapt op synchroon beheer via dataplatforms. Meer dan 80% van de provincies en steden heeft lokale datacenters en geïntegreerde informatieplatforms (LGSP) gebouwd die zijn verbonden met het National Public Service Portal. Dit is een belangrijke stap voorwaarts, want alleen wanneer data gekoppeld en gestandaardiseerd zijn, kan de overheid snelle, accurate en transparante beslissingen nemen.

Om dit te verhelpen, is een meer omvattende aanpak nodig: het opbouwen van e-overheid kan niet los worden gezien van het verbeteren van de datacapaciteit van overheidsfunctionarissen. Training in digitale vaardigheden, inzicht in cybersecurity en data-analyse moeten worden beschouwd als criteria voor het beoordelen van de bestuurlijke capaciteit. Tegelijkertijd moeten gemeenten publiek-private samenwerkingsmodellen stimuleren en technologiebedrijven mobiliseren om deel te nemen aan de ontwikkeling van data-infrastructuur, clouddiensten, informatiebeveiliging en operationele monitoringoplossingen.

Een ander fundamenteel element is de datacultuur. Wanneer datadeling een verplichting wordt, transparantie een principe en informatiebescherming een discipline, wordt het vertrouwen van mensen in de overheid versterkt. Dit creëert een nieuw bestuursmodel: een overheid gebaseerd op data en gemonitord door data, waarbij elke handeling van overheidsinstanties een digitaal spoor achterlaat en elke beslissing een duidelijke kwantitatieve basis heeft.

Op weg naar een slim lokaal bestuur

Als de centrale overheid degene is die het institutionele kader creëert, is de lokale overheid degene die de e-overheid "leven inblaast" door middel van concrete acties. De lokale overheid vormt de kern van het digitale transformatieproces. Het succes van de e-overheid wordt niet alleen gecreëerd op ministerieel en sectoraal niveau, waar de instellingen en dataplatforms vorm krijgen, maar wordt ook geverifieerd op gemeentelijk en wijkniveau, waar mensen de veranderingen direct voelen in elke administratieve transactie.

De praktijk van de afgelopen jaren laat zien dat veel gemeenten gestaag vooruitgang boeken in het proces van de opbouw van e-overheid. Elke gemeente hanteert haar eigen aanpak, maar heeft als gemeenschappelijk doel het moderniseren van het bestuur, het transparanter maken van de bedrijfsvoering en het beter bedienen van de bevolking.

Ninh Binh is een van de provincies die de infrastructuur en datasynchronisatie in een vroeg stadium heeft voltooid. Tot nu toe is 100% van de gemeenten en wijken in de provincie aangesloten op snelle internetverbindingen en gespecialiseerde datanetwerken; alle gemeenten en wijken (129/129) zijn uitgerust met online videoconferentiesystemen, wat zorgt voor een soepele werking van centraal tot lokaal niveau. Documentbeheer- en administratiesoftware wordt uniform gebruikt, 100% van de gebruikers heeft stabiele toegang en kan documenten verzenden en ontvangen op nationaal niveau. De uitgifte van elektronische identificatiecodes, officiële digitale handtekeningen en de implementatie van gedeelde software is 100%, waardoor kaderleden, ambtenaren en overheidsmedewerkers de systemen synchroon kunnen gebruiken, zonder onderbreking in de verwerking. Ninh Binh is een typisch voorbeeld van de "infrastructuurgerichte, datagerichte" aanpak in de initiële bouwfase van e-overheid.

Da Nang is een stad die al jarenlang bovenaan de nationale ranglijst voor digitale transformatie staat en is de eerste gemeente die een gespecialiseerde resolutie over digitale transformatie tegen 2030 heeft uitgevaardigd. 100% van de administratieve gegevens wordt elektronisch verwerkt en meer dan 50% van de openbare diensten wordt integraal verwerkt, vele malen meer dan het landelijk gemiddelde. Het Smart City Operations Center (IOC) van Da Nang integreert honderden databronnen, van verkeer en beveiliging tot onderwijs en gezondheidszorg, en helpt stadsbestuurders om in realtime beslissingen te nemen. Het online feedbackmechanisme stelt mensen in staat om aanbevelingen te doen, de verwerking te monitoren en data om te zetten in een tool om de verantwoording te vergroten.

Ondertussen is Quang Ninh een regio die duidelijk het model van "digitale transformatie parallel aan institutionele hervorming" demonstreert. Het slimme operationele centrum van de provincie integreert data uit 14 vakgebieden, waardoor leiders beslissingen kunnen nemen op basis van synthetische analyse. De provincie heeft gelijktijdig elektronische schooldossiers, elektronische patiëntendossiers en contactloos betalen geïmplementeerd, met een online registratiepercentage van meer dan 80% en een tevredenheidspercentage van meer dan 90%. Quang Ninh neemt met name digitale capaciteitscriteria op in de jaarlijkse personeelsbeoordelingen, koppelt resultaten van digitale transformatie aan navolging van de publieke dienstverlening en maakt technologie onderdeel van de organisatiecultuur.

Uit deze modellen blijkt dat de lokale overheid het 'laboratorium' van e-overheid is, waar beleid wordt getest, technologie wordt beheerd en sociaal vertrouwen wordt opgebouwd. Wanneer data met elkaar worden verbonden, processen worden gestandaardiseerd en mensen centraal komen te staan, voert de lokale overheid niet alleen administratieve taken uit, maar legt ze ook de basis voor een slimmer, eerlijker en mensvriendelijker bestuur.

(Wordt vervolgd)

Bron: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/chinh-quyen-dia-phuong-la-dau-moi-van-hanh-178206.html