Ontwerp Grondwet (gewijzigd): Vervolmaking van de regelgeving inzake grondonderzoek, statistieken en inventarisatie

Standpunt van de Partij over fundamenteel landonderzoek

Zoals we weten is land een speciale hulpbron, het belangrijkste deel van het nationale grondgebied dat verbonden is met de geschiedenis van de opbouw en verdediging van het land van de hele natie; het is de leefruimte van woongemeenschappen die bij elk gezin horen, elke burger is een grote hulpbron voor de nationale ontwikkeling, speciale productiemiddelen die deelnemen aan alle gebieden van economische ontwikkelingsactiviteiten, het sociale leven, dat is de reden waarom de Partij en de Staat grote aandacht hebben besteed aan het werk van landbeheer en -gebruik, zoals in de resolutie van het 13e Nationale Partijcongres, waarin de taak werd uiteengezet van "strikt beheer, rationeel en effectief gebruik van land en hulpbronnen" , met inbegrip van het werk van fundamenteel landonderzoek, wat ook wordt vermeld in het document van het 13e Nationale Partijcongres "Voltooiing van het werk van fundamenteel onderzoek, beoordeling en het opbouwen van een database over landbronnen"

Bovendien staat in Resolutie nr. 18-NQ/TW van 16 juni 2022 van het Centraal Uitvoerend Comité over "het blijven innoveren en perfectioneren van instellingen en beleid, het verbeteren van de effectiviteit en efficiëntie van landbeheer en -gebruik, het creëren van momentum om ons land te transformeren tot een ontwikkeld land met een hoog inkomen", waarin duidelijk het standpunt wordt gesteld "Grond moet worden onderzocht, geëvalueerd, geteld, geïnventariseerd, gekwantificeerd en volledig worden verantwoord in de economie" en tegelijkertijd worden taken en oplossingen voor de komende tijd uiteengezet, zoals "Het concentreren van investeringsmiddelen op onderzoek en evaluatie van landbronnen; landstatistieken en inventarisatie; monitoring van landgebruik; bescherming, verbetering en herstel van de landkwaliteit om de kwantiteit en kwaliteit van land strikt te beheren ten behoeve van de planning en landgebruiksplanning, als basis voor duurzaam landgebruik" .

Huidige stand van zaken met betrekking tot de regelgeving van de Grondwet 2013 inzake grondonderzoek, -taxatie, -statistiek en -inventarisatie

Met betrekking tot grondonderzoek en -taxatie: de Grondwet van 2013 heeft de activiteiten, inhoud en verantwoordelijkheden van grondonderzoek en -taxatie vastgelegd, evenals de organisatie van de uitvoering ervan en de bekendmaking van de resultaten ervan. De huidige regelgeving is echter niet toereikend en specifiek genoeg voor een synchrone en effectieve implementatie, wat gevolgen heeft voor het staatsbeheer van grond, met name het gebrek aan regelgeving voor maatregelen om grond te herstellen en te verbeteren in het licht van klimaatverandering en zeespiegelstijging.

In veel plaatsen is bodemonderzoek en -beoordeling niet volgens de regelgeving uitgevoerd. De volkscomités van sommige provincies en centraal bestuurde steden zijn pas net begonnen met lokaal bodemonderzoek en -beoordeling, wat leidt tot een gebrek aan informatie over bodemkwaliteit, bodempotentieel en bodemdegradatie. Daarom is de toewijzing van grond voor landbouw- en niet-landbouwdoeleinden niet redelijk en is de efficiëntie van het grondgebruik laag. De omvang, het type en het risico van bodemdegradatie en vervuiling zijn niet nauwkeurig en snel vastgesteld, waardoor er geen effectieve maatregelen zijn om bodemdegradatie en vervuiling te waarschuwen, te beschermen, te verbeteren en te voorkomen. Het areaal land dat wordt getroffen door droogte, erosie en verzilting neemt toe en de kwaliteit van landbouwgrond wordt niet onderhouden en gestabiliseerd.

Momenteel heeft het ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu een algemeen onderzoek en beoordeling van landbronnen in het hele land georganiseerd, het onderzoek en de beoordeling van landdegradatie in het hele land en in 6 sociaaleconomische regio's afgerond en de bouw van het Nationaal Systeem voor het Toezicht op Landbronnen voltooid. De onderzoeksresultaten hebben een overzicht gegeven van de huidige situatie en oorzaken van landdegradatie in het hele land en op lokaal niveau als basis voor het voorstellen van oplossingen om landdegradatie te beschermen, landdegradatie te voorkomen, land effectief en duurzaam te gebruiken en zich aan te passen aan klimaatverandering. Tegelijkertijd laat het ook zien dat landbouwgrond na een lange periode van toenemende productiviteit, het gebruik van veel meststoffen en chemische pesticiden, is gedegradeerd; de kwaliteit en de oppervlakte van landbouw- en bosbouwgrond zijn afgenomen; de gewasproductiviteit en -opbrengst zijn afgenomen en hebben de landbouwontwikkeling beïnvloed; de productiviteit is afgenomen en de efficiëntie van het landgebruik is geleidelijk afgenomen; er bestaat een risico dat de nationale voedselzekerheid niet wordt gewaarborgd en dat er een onevenwicht is in het ecosysteem en het milieu.

Betreffende grondstatistieken en inventarisatie: De Grondwet van 2013 bevat algemene regels over de reikwijdte en het tijdstip van grondstatistieken en inventarisatie en de verantwoordelijkheden van het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu, het Ministerie van Nationale Defensie, het Ministerie van Openbare Veiligheid en Volkscomités op alle niveaus bij het organiseren van de uitvoering van grondstatistieken en inventarisatie en het in kaart brengen van de huidige status van het grondgebruik.

De laatste tijd zijn landstatistieken en inventarisatiewerkzaamheden voortdurend verbeterd, is de kwaliteit van de verzamelde gegevens steeds nauwkeuriger geworden en zijn de methoden voor statistiek en inventarisatie sterk verbeterd, waarbij informatietechnologie in het implementatieproces is toegepast; periodieke statistieken en inventarisaties volgens de wet zijn op systematische wijze uitgevoerd, waardoor zowel het onderzoek en de vergaring van diepgaande informatie als de periodieke vergaring van algemene informatie op basis van uniforme regelgeving en instructies over procedures zijn gewaarborgd; landstatistieken en inventarisaties beschikken over volledig gekwantificeerde gegevens over de oppervlakte van landtypen, niet alleen weergegeven in tabellen en getallen, maar ook weergegeven door kaarten die duidelijk de huidige status van het gebruik van landbronnen op elk moment weergeven. Door de implementatie en recente resultaten zijn echter enkele problemen aan het licht gekomen, zoals dat het statistische en inventarisatiewerk niet de aandacht heeft gekregen van lokale autoriteiten en niet snel is opgedragen om te worden uitgevoerd volgens de vereisten van de wet om een set gegevens over land te vormen ten behoeve van landbeheer en sociaaleconomische ontwikkeling.

Oriëntatie op het perfectioneren van regelgeving op het gebied van landonderzoek, taxatie, statistiek en inventarisatie

Institutionaliseer het standpunt van Resolutie nr. 18-NQ/TW over het concentreren van investeringsmiddelen op onderzoek en beoordeling van landbronnen; landstatistieken en -inventarisatie; monitoring van landgebruik; bescherming, verbetering en herstel van de landkwaliteit om de kwantiteit en kwaliteit van land strikt te beheren ten behoeve van ruimtelijke ordening en planning, als basis voor duurzaam landgebruik. Het wetsontwerp reguleert specifiek landonderzoek en -beoordeling; landbescherming, -verbetering en -herstel; de organisatie van landonderzoek en -beoordeling en landbescherming, -verbetering en -herstel; landstatistieken en -inventarisatie, en het in kaart brengen van de huidige status van landgebruik.

Betreffende landonderzoek en -beoordeling: Om de bovengenoemde tekortkomingen en beperkingen te verhelpen, landonderzoek en -beoordeling te bevorderen om snel bodemdegradatie en -vervuiling te voorkomen en de kwaliteit en efficiëntie van landgebruik te verbeteren, heeft het ontwerp van Landwet (gewijzigd) bepalingen toegevoegd over de beginselen van landonderzoek, -beoordeling en -bescherming, -verbetering en -herstel; meer specifieke en afzonderlijke bepalingen over de inhoud van landonderzoek en -beoordeling, zoals (1) inhoud van onderzoek en beoordeling van landkwaliteit en landpotentieel; (2) inhoud van onderzoek en beoordeling van landdegradatie en (3) inhoud van onderzoek en beoordeling van landvervuiling. Tegelijkertijd specifieke bepalingen over landbescherming, -verbetering en -herstel, duidelijkere bepalingen over de organisatie van landonderzoek en -beoordeling, waarin de verantwoordelijkheid van de volkscomités op provinciaal niveau en landgebruikers wordt versterkt.

Betreffende grondstatistieken en inventarisatie: In het gewijzigde wetsontwerp inzake grond worden de beginselen voor de uitvoering van grondstatistieken en inventarisatie specifiek vastgelegd en worden de reikwijdte en de onderwerpen van grondstatistieken en inventarisatie en het in kaart brengen van de huidige status van het grondgebruik duidelijker vastgelegd, waaronder:

Er worden kadastrale statistieken en inventarisaties uitgevoerd voor grondsoorten (conform de grondclassificatie in het ontwerp van Grondwet);

Grondstatistieken en inventarisatie per grondbeheer- en gebruiksobject;

Grondstatistieken en inventarisaties volgens een aantal andere indicatoren ten behoeve van het staatsbeheer van grond.

Tegelijkertijd moet de gespecialiseerde grondinventarisatie worden geregeld op basis van een of meerdere indicatoren van grondtype, grondgebruikerstype en toegewezen onderwerpen voor grondbeheer, in overeenstemming met de vereisten van het staatsgrondbeheer in elke periode.

De regulering van specifieke landstatistieken en -inventarissen per landtype, landgebruikers en landbeheeronderwerpen zal dus zorgen voor een specifieke kwantificering van de oppervlakte van elk landtype volgens de landclassificatie, waarbij de oppervlakte van elk landtype wordt beheerd en gebruikt door landgebruikers; en de oppervlakte van elk landtype wordt beheerd door aangewezen beheersorganisaties. De specifieke kwantificering van landoppervlak dient alle niveaus en sectoren bij het plannen en sturen van sociaaleconomische ontwikkeling, ten behoeve van de planning en landgebruiksplannen van het hele land, van gemeenten en van andere economische sectoren.

Bron