Heeft de EU een manier gevonden om met bevroren Russische tegoeden om te gaan, waarmee een ongekend precedent en een keerpunt in het internationaal recht is geschapen?

De PACE-commissie heeft zojuist een ontwerpresolutie aangenomen over de inbeslagname van bevroren Russische tegoeden.

EU đã có cách giải quyết tài sản Nga bị đóng băng, tạo tiền lệ chưa từng có, ‘bước ngoặt’ trong luật pháp quốc tế?

Heeft de EU een manier gevonden om met bevroren Russische tegoeden om te gaan, waarmee een ongekend precedent en een keerpunt in het internationaal recht is geschapen? (Bron: Getty Images)

Wat twee jaar geleden nog een vergezocht idee leek – dat bevroren Russische tegoeden gebruikt zouden kunnen worden om de wederopbouw van het door conflicten verscheurde Oekraïne te financieren – wordt nu werkelijkheid en kan mogelijk een baanbrekend precedent scheppen in het internationaal recht.

De Politieke Commissie van de Parlementaire Vergadering van de Raad van Europa (PACE) heeft officieel een ontwerpresolutie aangenomen over de inbeslagname van bevroren Russische tegoeden en het gebruik ervan ter ondersteuning van de wederopbouw van Oekraïne.

Dit werd bekendgemaakt in een onlangs op de website van PACE gepubliceerde verklaring.

In de ontwerpresolutie gebaseerd op het rapport van de heer Lulzim Basha (Albanië, EVP/CD) stelde de commissie: “Rusland, als partij in het conflict met Oekraïne, moet Kiev volledig compenseren, inclusief voor de vernietiging van de infrastructuur, economische problemen en andere negatieve gevolgen…”.

Volgens informatie van PACE zal ongeveer 300 miljard dollar aan Russische staatsbezittingen, die momenteel zijn bevroren, "worden gebruikt voor de wederopbouw van Oekraïne".

De parlementsleden wezen erop dat de geregistreerde schade aan de Oekraïense infrastructuur en economie als gevolg van de militaire campagne van Rusland in juni 2023 naar schatting 416 miljard dollar bedraagt.

De PACE-commissie beveelt de oprichting aan van een “internationaal herstelbetalingsmechanisme” onder auspiciën van de Raad van Europa, met inbegrip van een internationaal trustfonds voor Russische activa in handen van lidstaten en niet-lidstaten van de Raad van Europa en een “onpartijdig en doeltreffend” internationaal mechanisme, namelijk een Claims Committee, dat opereert in overeenstemming met erkende juridische normen, om te oordelen over claims van Kiev en andere entiteiten die getroffen zijn door de speciale militaire operatie die al bijna twee jaar duurt.

PACE riep EU-lidstaten en niet-lidstaten die Russische activa bezitten op om "actief mee te werken" aan de overdracht van deze activa aan een dergelijk mechanisme – met steun van de EU, de VS en de G7. De commissie verwees naar het internationaal recht, dat staten de bevoegdheid geeft om tegenmaatregelen te nemen tegen staten die ernstige schendingen van het internationaal recht hebben begaan.

"Het is nu tijd voor de lidstaten van de Europese Unie om van sancties over te gaan op tegenmaatregelen", aldus de Commissie, die eraan toevoegde dat de rechtmatigheid van dergelijke tegenmaatregelen "onaanvaardbaar" blijft binnen het kader van de soevereine immuniteit.

"Het is nu tijd voor de lidstaten van de Europese Commissie om van sancties over te gaan op tegenmaatregelen", voegde PACE toe, eraan toevoegend dat de rechtmatigheid van dergelijke tegenmaatregelen "niet kan worden betwist" binnen het kader van de soevereine immuniteit.

Daarom heeft de EC besloten om “het voortouw te nemen” in het uiten van solidariteit met Oekraïne en haar bevolking, door Rusland uit het lidmaatschap te verwijderen en een “Schaderegister” op te zetten om de schade, het verlies of het letsel van Oekraïne vast te leggen, als eerste stap om Rusland ter verantwoording te roepen voor de militaire campagne.

De PACE-commissie concludeerde dat dergelijke stappen de drievoudige doelstelling zouden bereiken: Oekraïne versterken, de verantwoordingsplicht van Rusland waarborgen en toekomstige bedreigingen voorkomen. De Pan-Europese Assemblee – die parlementariërs uit 46 lidstaten samenbrengt – zal het rapport te zijner tijd bespreken.

Onlangs (24 januari) heeft de Amerikaanse Senaatscommissie ook een wetsvoorstel aangenomen om Washington te helpen Russische bezittingen te confisqueren en deze over te dragen aan Oekraïne voor wederopbouw na de militaire campagne die Moskou in Oekraïne is gestart.

Als het wetsvoorstel door zowel de Amerikaanse Senaat als het Huis van Afgevaardigden wordt aangenomen en door president Joe Biden wordt ondertekend, kan Washington voor het eerst beslag leggen op tegoeden van de centrale bank van een land waarmee het niet in oorlog is.

In de begindagen van het Russisch-Oekraïne conflict (februari 2022) verwierp de Amerikaanse minister van Financiën, Janet Yellen, het idee om Russische tegoeden in beslag te nemen heftig, omdat het "wettelijk niet toelaatbaar" was. Maar het idee heeft onlangs nieuwe impulsen gekregen, deels aangewakkerd door de aanhoudende assertiviteit van Rusland in het conflict, en deels door de groeiende bezorgdheid over de "toekomst op korte termijn" van de Amerikaanse en westerse hulp aan Kiev.

Aan Oekraïense zijde leek de Oekraïense president Volodymyr Zelensky op 27 januari in zijn nachtelijke videotoespraak tot de natie nogal ongeduldig. Hij stelde dat alle Russische bezittingen en bezittingen van personen met banden met Rusland gebruikt moeten worden om te compenseren voor wat Moskou heeft gecreëerd. De heer Zelensky drong er ook bij de EU op aan een nieuw pakket sancties tegen Rusland in te stellen.

"Ik wil graag kennisnemen van de resultaten van de contacten met onze partners over Russische activa. Deze maand zijn we dichter bij het besluit gekomen dat we nodig hebben, en dat zal een eerlijk besluit zijn", aldus de heer Zelensky.

"Daarom moeten alle Russische tegoeden, inclusief die van de betrokken personen, die zich in verschillende rechtsgebieden bevinden en bevroren zijn, in beslag worden genomen. En we doen er alles aan om ervoor te zorgen dat dit besluit in de nabije toekomst wordt uitgevoerd", benadrukte de Oekraïense president.

Als Russische tegoeden, die bevroren waren als gevolg van het Russisch-Oekraïne conflict, door Europa of de VS in beslag zouden worden genomen, zou dat een ongekende stap zijn in het internationaal recht.

Soortgelijke inbeslagnames van staatsactiva hebben eerder plaatsgevonden, met name toen de VS miljarden dollars aan Iraakse fondsen in beslag namen die bestemd waren voor compensatie aan Koeweit na het conflict van 1990, aldus Foreignpolicy . Maar de mogelijkheid om honderden miljarden dollars in beslag te nemen – bijna de helft van de totale activa van de Russische Centrale Bank – zou een significante verandering betekenen in de manier waarop landen reageren op een ander land, met de potentie om het internationaal recht met betrekking tot toekomstige conflicten te herzien.

Bron