Het wegnemen van institutionele obstakels, het vrijmaken van middelen - Deel 1: Regelgeving die bedrijfsgeld 'verbrandt'

thể chế - Ảnh 1. — Deskundigen zeggen dat het noodzakelijk is om het proces van het verminderen van administratieve procedures te monitoren om het investeringsklimaat voor bedrijven in Vietnam te verbeteren - Foto: DINH PHUC

Vóór de 9e sessie (15e Nationale Vergadering ) werd een gezamenlijke petitie van 10 verenigingen en brancheorganisaties naar secretaris-generaal Lam gestuurd, waarin werd gewezen op de tekortkomingen in de regelgeving inzake productconformiteitsverklaringen, die al bijna 20 jaar voor veel moeilijkheden en problemen zorgen voor burgers en bedrijven.

Veel managementinhouden passen niet meer, de afgelopen 5 jaar voortdurend herzien en ter wijziging voorgesteld... maar alles blijft hetzelfde.

Petitie voor 5 jaar...

In een gesprek met Tuoi Tre zei de heer Nguyen Xuan Duong, voorzitter van de Vietnamese Vereniging voor Veehouderij, dat de aanbevelingen door de secretaris-generaal en de Nationale Vergadering zijn genoteerd en dat de ministeries en afdelingen opdracht hebben gekregen om te luisteren en wijzigingen door te voeren.

De tekortkomingen zijn aangepakt en aangepast in de wet tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op de technische normen en voorschriften, die onlangs door de Nationale Vergadering is goedgekeurd tijdens haar 9e zitting.

Dienovereenkomstig wordt het managementwerk aangepast, gebaseerd op analyse en classificatie van goederengroepen op basis van risiconiveau, van voorcontrole naar nacontrole. Goederen worden ingedeeld in laag risico, gemiddeld risico en hoog risico, en op elk niveau zullen passende managementmethoden beschikbaar zijn.

De wet decentraliseert de overheid bovendien sterk om decreten uit te vaardigen waarin goederen worden gedetailleerd en geclassificeerd op basis van risiconiveaus. Zo kunnen ministeries, afdelingen en lokale overheden passende beheersmaatregelen treffen, voldoen aan de beheersvereisten en gunstige omstandigheden creëren voor de productie- en bedrijfsactiviteiten van mensen en ondernemingen.

"Tot nu toe worden bedrijven echter nog steeds bestuurd door oude regelgeving, met nog steeds kosten en tekortkomingen. We hopen dat de richtlijnen en circulaires in de geest van de wet worden nageleefd. Alleen dan kunnen we de administratieve procedures aanzienlijk verkorten en de kosten voor bedrijven verlagen, in overeenstemming met de richtlijnen van de secretaris-generaal en de premier in Resolutie 68", hoopte de heer Duong.

Volgens de heer Duong behoren de voorschriften inzake productconformiteitsverklaringen en productcirculatieregistratie onder de oude wet tot de ingewikkelde, moeilijke en kostbare administratieve procedures voor bedrijven.

Na 20 jaar van afkondiging en invoering hebben deze regels steeds meer tekortkomingen aan het licht gebracht vergeleken met de ontwikkeling van de productie- en managementindustrie.

Concreet werden goederen volgens de oude regelgeving ingedeeld in groep 1 (geen giftige elementen) en groep 2 (met giftige elementen). De meeste producten werden echter in groep 2 geplaatst voor inspectie voordat ze op de markt werden gebracht. Dit leidde tot 'overbelasting' bij beheersinstanties en hogere kosten voor bedrijven. Bovendien stegen de productprijzen.

Met name moet 100% van de geïmporteerde producten worden bemonsterd voor analyse en conformiteitsverklaring. "Ondertussen bedragen de gemiddelde kosten voor het nemen van monsters voor analyse en conformiteitsverklaring voor elk diervoeder of diergeneesmiddel ongeveer 5-7 miljoen VND, terwijl sommige producten (zoals vaccins) tot 20-30 miljoen VND kosten. De productkosten stijgen aanzienlijk, wat het concurrentievermogen van bedrijven vermindert", aldus de heer Duong.

thể chế - Ảnh 2. — Veel industrieën die zich moeten registreren om te voldoen aan normen en regelgeving, ondervinden moeilijkheden en hopen dat het proces binnenkort kan worden aangepast en vereenvoudigd - Foto: QUANG DINH

"Zowel grappig als triest" met veel ironische regels

Volgens de heer Nguyen Minh Duc, juridisch expert van de US-ASEAN Business Council (USABC), bestaan er nog steeds veel onjuiste regels in juridische documenten, waardoor er onnodige obstakels ontstaan voor de productie en zakelijke activiteiten van ondernemingen.

De heer Duc beschreef de situatie, die "half lachend, half huilend" was, als volgt: sommige collega's die voor buitenlandse eenheden en organisaties werkten, klaagden toen ze buitenlandse bankpassen kregen voor hun werk, maar toen ze exprespost naar Vietnam stuurden, zaten ze "vast".

Omdat bankkaarten worden beschouwd als civiele cryptografische producten en volgens de bepalingen van de Wet op de netwerkinformatiebeveiliging 2015, moeten alle soorten civiele cryptografische producten over een importvergunning beschikken.

Het onredelijke is dat de wet alleen importvergunningen verleent aan ondernemingen met een bedrijfsvergunning voor civiele cryptografie.

"Daarom is import voor niet-commerciële doeleinden niet mogelijk. Het is daarom voor bedrijven zeer moeilijk om monsterproducten te importeren voor onderzoek, testen, presentaties, productintroductie, persoonlijke consumptie en intern gebruik", aldus de heer Duc.

Door dit ongemak moeten bedrijven een vergunninghoudende instantie inhuren om namens hen te importeren of de goederen handmatig naar Vietnam vervoeren.

De paradox is dus dat het versturen van een bankpas per exprespost niet is toegestaan, maar dat het meenemen van tientallen passen in de handbagage niet hoeft te worden aangegeven en dat niemand dit controleert.

Bij mobiele apparaten controleren de autoriteiten volgens internationale praktijk of lithium-batterijen niet oververhit raken en brand of een explosie kunnen veroorzaken.

Echter, volgens de huidige regelgeving in Vietnam moeten ook lithium batterijen getest worden op snel of langzaam opladen en moeten mobiele telefoons getest worden op goede of slechte signaalontvangst...!

Sterker nog, niet alleen testen onder normale omstandigheden, maar ook onder extreme omstandigheden zoals extreem koud of extreem warm. Aanvankelijk beschikte Vietnam niet over een testruimte hiervoor, waardoor de goederen naar het buitenland moesten worden gebracht om te testen. De wachttijden waren lang en er ontstonden files.

"Hoewel Vietnam een testlaboratorium heeft, zijn de kosten erg hoog. Maar het belangrijkste is dat dit geen veiligheidsindicatoren zijn, maar de kwaliteit van het product, of het nu van hoge of lage kwaliteit is. Dit is een marktprobleem, geen staatsprobleem", aldus de heer Duc.

Laat ministeries niet 'zowel voetballen als fluiten'

De heer Phan Duc Hieu, lid van de Economische en Financiële Commissie van de Nationale Vergadering, heeft zich altijd al beziggehouden met institutionele hervormingen en het versoepelen van administratieve procedures en bedrijfsomstandigheden. Hij zei dat de inspanningen om instellingen en de economie te hervormen, zeer positieve resultaten hebben opgeleverd.

Er moet echter nog veel gebeuren, vooral als het gaat om het behouden van het momentum en de effectiviteit van het institutionele hervormingsproces.

Volgens de heer Hieu is de grootste uitdaging dat vrijwel alle eerdere hervormingen voortkwamen uit vastberadenheid van de overheid, terwijl ministeries en afdelingen zelden proactief hervormingen voorstellen of bedrijfsvoorwaarden afschaffen die onder hun beheer vallen.

De praktijk leert dat een slechte rechtsorde negatieve gevolgen heeft voor de productie en de bedrijfsvoering. Hierdoor wordt het concurrentievermogen en de dynamiek van ondernemingen en de economie verminderd.

Deze kosten zijn hoog, brengen extra risico's met zich mee, beperken de creativiteit en dynamiek, verstoren de concurrentie en vormen een nadeel voor kleine en middelgrote ondernemingen.

"Daarom moeten hervormingen substantieel en proactief zijn en de verwachtingen van bedrijven overtreffen. Een voorbeeld is de afkondiging van de Ondernemingswet in 2000, die omslachtige administratieve procedures en ongepaste regelgeving aanzienlijk heeft teruggedrongen. Hierdoor is er een toename in het aantal vestigingen van bedrijven in Vietnam en wordt de ondernemersgeest gestimuleerd", aldus de heer Hieu.

Volgens de heer Hieu moet institutionele hervorming worden beschouwd als een regulier, continu proces zonder eindpunt. Regelgeving die vandaag redelijk is, maar morgen niet meer geschikt, moet worden afgeschaft of herzien.

Maar waar zou de impuls voor regelmatige, voortdurende hervormingen vandaan moeten komen als er geen druk van bovenaf is?

Als afgevaardigde die zijn standpunten herhaaldelijk in de Nationale Vergadering heeft geuit, is de heer Hieu van mening dat er op korte termijn een onafhankelijke professionele werkgroep van de premier moet komen die overlappende en ongepaste regelgeving op onafhankelijke wijze moet beoordelen. Ook is het noodzakelijk dat er een Comité voor Institutionele Hervorming wordt opgericht, zodat deze taak regelmatig kan worden uitgevoerd.

Op basis van zijn jarenlange ervaring in juridische zaken bij VCCI en USABC is de heer Nguyen Minh Duc van mening dat er nog veel ruimte is voor het vereenvoudigen van administratieve procedures en het verbeteren van het investerings- en ondernemersklimaat in Vietnam.

Uit de praktijkervaring die ik heb opgedaan bij het opstellen en redigeren van veel inhoudelijke commentaren op de wijziging van wettelijke regelingen, blijkt echter dat innovatie van de werkwijze een voorwaarde is.

"Naar mijn mening zou de taak om voorstellen te doen voor het verminderen van administratieve procedures niet moeten worden toevertrouwd aan de ministeries of agentschappen die de administratieve procedures hebben opgesteld of implementeren. Omdat dit mechanisme van "zowel voetballen als klokkenluiden" de afgelopen jaren is toegepast en niet effectief is gebleken", aldus de heer Duc.

Noodzaak om onafhankelijke experts te raadplegen

Om de administratieve procedures te vereenvoudigen en het investeringsklimaat voor bedrijven te verbeteren, zei de heer Nguyen Minh Duc dat er een team van experts nodig is met voldoende onafhankelijkheid en middelen om de tekortkomingen van het Vietnamese ondernemingsklimaat aan te wijzen.

Informatie van bedrijven kan daarom een goede bron van input zijn, maar is niet voldoende, omdat bedrijven vaak gewoontes aanhangen en zelden de noodzaak van procedures betwisten. Sommige bedrijven profiteren er zelfs van omdat administratieve procedures concurrenten helpen elimineren.

"De beste methode om administratieve procedures te evalueren is nog steeds de kosten-batenanalyse en gebaseerd op risicomanagement", suggereerde de heer Duc.

Verscherp de "pre-control" maar verwaarloos de "post-control"

Volgens de heer Nguyen Xuan Duong bedragen de gemiddelde kosten voor het nemen van monsters voor analyse en conformiteitsverklaring ongeveer 5 tot 7 miljoen VND, terwijl elke fabriek 300 tot 500 producten produceert. Het bedrijf moet dan ongeveer 1,5 miljard VND uitgeven aan alleen al de procedures voor conformiteitsverklaring.

Dit betekent ook dat er miljarden dollars worden uitgegeven aan de implementatie van deze regelgeving door ondernemingen. Dit creëert niet alleen een last voor ondernemingen, maar ook voor boeren en eindgebruikers.

Bovendien duurt het gemiddeld 10 dagen voordat de conformiteit van een product wordt aangekondigd. Dit betekent tijdverlies en verlies van zakelijke kansen voor ondernemingen.

"Vooral de regelgeving rondom het beheer vóór de inspectie - de invoer wordt aangescherpt, maar de inspectie na de inspectie wordt verwaarloosd. Hierdoor worden veel producten die voor het eerst op de markt komen geconfronteerd met onnodige inspectie- en controlekosten, wat de kosten opdrijft, terwijl de eindproducten van slechte kwaliteit zijn. Dit heeft de laatste tijd geleid tot incidenten als namaakmelk, namaakmedicijnen, namaakvoedsel...", aldus de heer Duong.

NGOC AN

Bron: https://tuoitre.vn/go-vuong-mac-the-che-khoi-thong-nguon-luc-ky-1-nhung-quy-dinh-dot-tien-doanh-nghiep-20251011080730169.htm