Nieuw beleidssysteem en eisen om de efficiëntie van erfgoedbeheer te verbeteren

De Wet op het Cultureel Erfgoed die de Nationale Vergadering in 2024 heeft aangenomen, luidt de meest uitgebreide institutionele verbeteringsperiode in meer dan twintig jaar in. Hiermee wordt een synchrone wettelijke basis gecreëerd om beheermethoden te innoveren, langdurige knelpunten weg te nemen en de effectiviteit van de bescherming en promotie van erfgoedwaarden in de nieuwe context te verbeteren.

De gewijzigde wet op het cultureel erfgoed werd op 23 november in de middag door de Nationale Vergadering aangenomen met 413 van de 422 afgevaardigden. De wet beslaat 9 hoofdstukken en 95 artikelen en treedt in werking op 1 juli 2025.

Deze baanbrekende veranderingen zorgen voor een moderne manier van denken over management, waarbij de focus verschuift naar proactief, creatief behoud en nauwe aansluiting bij de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling. Tegelijkertijd is een uniforme en drastische implementatie in de hele sector vereist.

Verslaggever van de krant Nhan Dan had een interview met universitair hoofddocent Dr. Le Thi Thu Hien, directeur van de afdeling Cultureel Erfgoed (Ministerie van Cultuur, Sport en Toerisme), om de belangrijkste richtingen en taken in de implementatiefase van de wet te verduidelijken.

Universitair hoofddocent, Dr. Le Thi Thu Hien, directeur van de afdeling Cultureel Erfgoed (Ministerie van Cultuur, Sport en Toerisme ).

Verslaggever: Geachte directeur, op 23 november 2024 heeft de Nationale Assemblee de Wet Cultureel Erfgoed van 2024 aangenomen, die de wet van 2001 en de wijzigingswet van 2009 vervangt. Dit markeert een belangrijke verandering in het beheer van erfgoed door de staat. Welke onderdelen zal de Dienst Cultureel Erfgoed tijdens de implementatiefase prioriteit geven om de wet zo snel mogelijk in werking te laten treden en te voldoen aan de eisen voor behoud in de nieuwe situatie?

Universitair hoofddocent, Dr. Le Thi Thu Hien - Directeur van de afdeling Cultureel Erfgoed: De wet op het cultureel erfgoed bestaat uit 9 hoofdstukken en 95 artikelen, een toename van 2 hoofdstukken en 22 artikelen ten opzichte van de huidige wet (7 hoofdstukken en 73 artikelen). De wet heeft de richtlijnen en het beleid van de Partij en de Staat inzake cultuur en cultureel erfgoed volledig geïnstitutionaliseerd, institutionele knelpunten overwonnen en weggenomen, met nieuwe punten en baanbrekende veranderingen, die een diepgaande invloed hebben op alle aspecten van het culturele, sociale en economische leven van het land en zorgen voor een fundamentele verschuiving in positie en kracht om de waarde van het cultureel erfgoed van het hele land en de gemeenten te beheren, beschermen en bevorderen, in overeenstemming met de praktische vereisten.

De Wet op het Cultureel Erfgoed uit 2024 wordt beschouwd als een belangrijk keerpunt in het innovatieproces, waarbij het denken verandert van "cultuur bedrijven" naar "cultuurbeheer", en waarbij een sterke verschuiving plaatsvindt van "passieve conservatie" naar "actieve, creatieve conservatie en duurzame ontwikkeling". In navolging van de richtlijnen van het Ministerie van Cultuur, Sport en Toerisme, dat als adviesorgaan fungeert en het staatsbeheer van cultureel erfgoed ondersteunt, heeft de Dienst Cultureel Erfgoed vastgesteld dat de door de Nationale Vergadering aangenomen wet niet alleen bijdraagt ​​aan de vervolmaking van het wettelijk kader voor het beheer, de bescherming en de bevordering van cultureel erfgoed, maar ook een dringende en ingrijpende organisatie en uitvoering van taken vereist, zodat de wet snel op een synchrone en effectieve manier "tot leven komt" en voldoet aan de eisen van de bescherming en bevordering van cultureel erfgoed in de nieuwe context.

Allereerst richten we ons op het ontwikkelen en gelijktijdig implementeren van documenten die de implementatie van de Wet Cultureel Erfgoed van 2024 begeleiden, waaronder 3 decreten en 3 circulaires, en zorgen we voor de concretisering van regelgeving inzake beheer, bescherming en bevordering van erfgoedwaarden; decentralisatie en delegatie van bevoegdheden; vereenvoudiging van administratieve procedures; en tegelijkertijd zorgen we voor consistentie, haalbaarheid en synchronisatie van het rechtssysteem van centraal tot lokaal niveau. Tegelijkertijd blijft de afdeling onderzoek doen naar en adviseren over het perfectioneren van mechanismen en beleid om een ​​volledige en gunstige juridische corridor te creëren voor beheer, inventarisatie, restauratie, rehabilitatie en bevordering van erfgoedwaarden, en de actieve deelname van de samenleving aan activiteiten ter bescherming en bevordering van de waarden van cultureel erfgoed te stimuleren, waarbij consistentie en synchronisatie met andere relevante wettelijke bepalingen worden gewaarborgd.

Versterk de inspectie en begeleiding bij het inventariseren, rangschikken, erkennen en registreren van cultureel erfgoed op nationale en internationale lijsten; versterk het behoud en de restauratie van cultureel erfgoed dat dreigt te verbleken en verloren te gaan; implementeer tegelijkertijd beleid inzake voorkeursbehandeling, waarbij ambachtslieden, degenen die de waarden van cultureel erfgoed bewaren en onderwijzen, worden geëerd en ondersteund. Identificeer tijdens het implementatieproces altijd de gemeenschap als centraal onderwerp in het werk aan de bescherming en bevordering van de waarden van cultureel erfgoed, respecteer altijd culturele diversiteit, bevorder de dialoog tussen gemeenschappen, zorg voor regionale en etnische specificiteit, in overeenstemming met Vietnamese gebruiken en wetten, draag bij aan de verrijking van de nationale culturele identiteit en de versterking van het grote solidariteitsblok, en creëer stabiele bestaansmiddelen voor de gemeenschap waar het erfgoed zich bevindt.

Het verbeteren van de kwaliteit van het personeelsbestand wordt aangemerkt als een belangrijke taak. De Dienst Cultureel Erfgoed richt zich op het versterken van de opleiding en het bevorderen van de professionele kwalificaties van ambtenaren en overheidsmedewerkers, en vernieuwt tegelijkertijd het denken over staatsbeheer en cultureel bestuur. Het doel is om een ​​personeelsbestand op te bouwen met voldoende capaciteit en een diepgaande kennis van recht, managementwetenschap en conserveringspraktijken, om het beheer, de bescherming en de promotie van cultureel erfgoedwaarden in de nieuwe periode integraal te ontwikkelen.

Communicatie en verspreiding van wetgeving worden ook breed ingezet via digitale platforms en massamedia, met als doel het bewustzijn en de verantwoordelijkheid van de hele samenleving voor de bescherming en bevordering van de waarde van cultureel erfgoed te vergroten. Daarnaast is er de versterking van internationale samenwerking, de intensieve toepassing van digitale technologie bij het opbouwen van nationale databases, het digitaliseren van artefacten en relikwieën, en het tentoonstellen van erfgoed in de elektronische omgeving.

Verslaggever: Naast de Wet op het Cultureel Erfgoed 2024 zijn er veel belangrijke documenten, zoals Besluit 39/2024/ND-CP van 16 april 2024 betreffende de regelgeving inzake maatregelen voor het beheer, de bescherming en de bevordering van de waarde van immaterieel cultureel erfgoed op UNESCO-lijsten en de lijst van nationaal immaterieel cultureel erfgoed, of Besluit 67/2022/ND-CP van 21 september 2022 betreffende de regelgeving inzake de bevoegdheid, orde en procedures voor het vaststellen, beoordelen en goedkeuren van plannen en projecten voor het behoud, de renovatie en de restauratie van historische en culturele relikwieën en landschappelijke bezienswaardigheden. Op welke punten moet volgens u worden gelet om consistentie te creëren tussen deze juridische documenten?

Universitair hoofddocent, dr. Le Thi Thu Hien - directeur van de afdeling Cultureel Erfgoed: Bij het adviseren over de ontwikkeling van de Wet Cultureel Erfgoed 2024 en de bijbehorende richtlijnen, is het waarborgen van de consistentie en synchronisatie van het rechtssysteem onze topprioriteit. Deze synchronisatie wordt op twee niveaus aangetoond:

Synchronisatie in het wetgevingsproces: Identificeer het doel van het aanpassen en perfectioneren van het rechtssysteem op basis van de overerving van passende regelgeving die al jarenlang stabiel wordt toegepast, om knelpunten grondig op te lossen en consistentie en synchronisatie tussen de Wet op het Cultureel Erfgoed en andere relevante wettelijke regelingen te waarborgen. Tegelijkertijd actualiseren en internaliseren we de internationale regelgeving inzake de bescherming en bevordering van de waarde van cultureel erfgoed, om consistentie te waarborgen tussen de regelgeving inzake de bescherming en bevordering van de waarde van monumenten en werelderfgoed en de regelgeving inzake de bescherming van immaterieel cultureel erfgoed, relikwieën, antiquiteiten, documentair erfgoed, enz.

Synchroniseer propaganda en wetshandhavingswerkzaamheden: organiseer tijdig propaganda en verspreiding van juridische documenten op het gebied van cultureel erfgoed in het algemeen en relikwieën in het bijzonder; adviseer over de uitgifte van Officiële Verzending nr. 4058/BVHTTDL-DSVH van 12 augustus 2025 van het Ministerie van Cultuur, Sport en Toerisme aan de volkscomités van provincies en centraal bestuurde steden om de uitvoering van projecten voor het behoud, de restauratie en de renovatie van relikwieën en werken en investeringsprojecten te begeleiden in overeenstemming met de bepalingen van Besluit nr. 208/2025/ND-CP van de regering.

Het Phu Day Festival staat op de lijst van nationaal immaterieel cultureel erfgoed. (Foto: TRUONG HUY)

Regelmatig trainingsprogramma's en professionele ontwikkeling organiseren om het bewustzijn en de handhavingscapaciteit van ambtenaren en functionarissen in de culturele erfgoedsector op centraal en lokaal niveau te verbeteren.

Dankzij bovenstaande benaderingen zorgt het rechtssysteem voor cultureel erfgoed in het algemeen en relikwieën in het bijzonder in principe voor eenheid, synchronisatie, grondwettelijkheid en legaliteit. Daarmee worden gunstige omstandigheden gecreëerd voor activiteiten ter bescherming en bevordering van de waarde van cultureel erfgoed, ter verbetering van de effectiviteit en efficiëntie van het staatsbeheer, ter bevordering van de toepassing van informatietechnologie, digitale transformatie, dienstverlenende activiteiten, publiek-private samenwerking op het gebied van cultureel erfgoed, enz., en ter waarborging van de harmonie tussen behoud en ontwikkeling.

Verslaggever: Een van de kernpunten van de Wet Cultureel Erfgoed uit 2024 is het versterken van de rol van de gemeenschap bij het beschermen, behouden en onderwijzen van erfgoed. Welke oplossingen zijn volgens de directeur nodig om de participatie van de gemeenschap effectiever te mobiliseren, met name in afgelegen gebieden en gebieden met etnische minderheden?

Universitair hoofddocent, dr. Le Thi Thu Hien - directeur van de afdeling Cultureel Erfgoed: De Wet Cultureel Erfgoed uit 2024 versterkt de rol van immaterieel cultureel erfgoed bij de bescherming en bevordering van de waarde ervan aanzienlijk. Dit komt duidelijk tot uiting in de bepalingen met betrekking tot het eigendom van immaterieel cultureel erfgoed, de inventarisatie, identificatie, beoefening en overdracht ervan. De wet bepaalt ook duidelijk de implementatie van de rechten en verantwoordelijkheden van immaterieel cultureel erfgoed bij de implementatie van principes voor de beoefening, het beheer, de bescherming en de bevordering van de waarde van immaterieel cultureel erfgoed.

Specifieke voorbeelden van beginselen bij het beheer, de bescherming en de bevordering van de waarde van immaterieel cultureel erfgoed, zoals: "Respect voor de rechten van personen die zich bezighouden met immaterieel cultureel erfgoed en van ambachtslieden die zich bezighouden met immaterieel cultureel erfgoed bij het bepalen van de elementen die beschermd moeten worden en de vorm en het niveau van de bevordering van cultureel erfgoed; het vaststellen van risico's en gevolgen die het bestaan ​​van cultureel erfgoed bedreigen en het kiezen van oplossingen om cultureel erfgoed te beschermen" (Artikel 6); of zoals in Artikel 7 over het staatsbeleid, bepaalt de wet: "Bescherming en bevordering van de waarde van cultureel erfgoed in etnische minderheden en berggebieden, grens- en eilandgebieden, met speciale prioriteit voor de bescherming en bevordering van de waarde van cultureel erfgoed van etnische minderheden met zeer weinig inwoners en etnische minderheden die het risico lopen hun etnisch-culturele waarden te verliezen".

In de geest van de bepalingen van de Wet op Cultureel Erfgoed met betrekking tot de rol van het onderwerp cultureel erfgoed, wordt de bescherming en bevordering van de waarde van immaterieel cultureel erfgoed van etnische minderheden die verband houden met de deelname van het onderwerp immaterieel cultureel erfgoed weerspiegeld in alle activiteiten en maatregelen om de waarde van immaterieel cultureel erfgoed te beheren, te beschermen en te bevorderen, met de nadruk op taken en oplossingen zoals: het versterken van het werk van inventarisatie, identificatie en registratie van immaterieel cultureel erfgoed met de deelname van de gemeenschap; het openen van klassen om immaterieel cultureel erfgoed binnen en buiten de gemeenschap te onderwijzen met de deelname van ambachtslieden en beoefenaars; het uitvoeren van activiteiten om ambachtslieden en beoefenaars van immaterieel cultureel erfgoed te eren; het organiseren van festivals, uitvoeringen en praktijken van immaterieel cultureel erfgoed; het koppelen van beheer, bescherming en bevordering van immateriële culturele erfgoedwaarden aan lokale economische en sociale ontwikkelingsprogramma's, plannen, projecten en regelingen om het spirituele en materiële leven en de levensomstandigheden van erfgoedeigenaren te verbeteren.

Verslaggever: Hoe zorgt de Dienst Cultureel Erfgoed ervoor dat erfgoedbescherming in lijn is met de eisen voor het behoud van oorspronkelijke waarden en de behoefte aan sociaaleconomische ontwikkeling op lokaal niveau, nu veel erfgoed onder druk staat door verstedelijking, klimaatverandering en veranderingen in het hedendaagse leven?

Universitair hoofddocent, dr. Le Thi Thu Hien - directeur van de afdeling Cultureel Erfgoed: Nu cultureel erfgoed onder druk staat door verstedelijking, klimaatverandering en sterke veranderingen in het hedendaagse leven, beseffen we dat behoud en ontwikkeling geen twee tegengestelde kanten zijn, maar twee symbiotische factoren die elkaar ondersteunen in het streven naar duurzame ontwikkeling. Daarom heeft de afdeling Cultureel Erfgoed, als adviesorgaan ter ondersteuning van het Ministerie van Cultuur, Sport en Toerisme bij het uitvoeren van de taak van staatsbeheer van cultureel erfgoed, de volgende oplossingen geïmplementeerd:

- Voltooi het systeem van juridische documenten inzake cultureel erfgoed, verwijder knelpunten, creëer een doorbraak in instellingen en gunstige en geschikte mechanismen om de waarde van cultureel erfgoed te behouden en te bevorderen die verband houdt met sociaaleconomische ontwikkeling en de ontwikkeling van duurzaam toerisme. De Wet op het Cultureel Erfgoed van 2024 (artikelen 28, 29 en 30) en Besluit nr. 208/2025/ND-CP van 17 juli 2025 van de regering (artikelen 43, 44 en 45) hebben gezorgd voor consistentie en synchronisatie met de bepalingen van de wet inzake investeringen, overheidsinvesteringen, bouw en andere relevante wettelijke bepalingen, op basis van een duidelijke vastlegging van de bevoegdheid, volgorde en procedures voor het geven van advies over de uitvoering van bouwinvesteringsprojecten, de bouw van werken, individuele woningen die activiteiten uitvoeren binnen en buiten het beschermde gebied van relicten, buiten de bufferzone van het werelderfgoedgebied.

Met name op basis van de aanbevelingen van ICOMOS en UNESCO over het perfectioneren van de integratie van het mechanisme voor de beoordeling van de impact op het erfgoed, heeft de Dienst Cultureel Erfgoed het Ministerie van Cultuur, Sport en Toerisme geadviseerd om proactief juridische documenten met betrekking tot de beoordeling van de impact op het werelderfgoed te internaliseren en te perfectioneren in de Wet op het Cultureel Erfgoed (punt b, clausule 1, artikel 29) en Besluit nr. 208/2025/ND-CP van 17 juli 2025 van de regering (artikel 42). Deze regelgeving is gericht op het waarborgen van de uitvoering van investeringsprojecten, de aanleg van werken, het gebruik van zeegebieden voor de exploitatie en het gebruik van mariene hulpbronnen, het uitvoeren van sociaaleconomische activiteiten in werelderfgoedgebieden, bufferzones van werelderfgoedgebieden, de naleving van milieubeschermingseisen, en het voorkomen, beheersen en beoordelen van factoren die het werelderfgoed beïnvloeden, overeenkomstig de regelgeving en richtlijnen van UNESCO.

- Verbeter de kwaliteit van de beoordeling van plannen en projecten voor behoud, restauratie, rehabilitatie en bevordering van relictwaarden.

- Versterk de inspectie en monitoring van de rechtshandhaving bij het beheer, de bescherming en de bevordering van culturele erfgoedwaarden; detecteer en voorkom onmiddellijk inbreuken op relikwieën en handel streng of adviseer om deze te behandelen volgens de voorschriften voor organisaties en personen bij overtredingen.

De Dienst Cultureel Erfgoed is van mening dat door de nauwe combinatie van een duidelijk juridisch kader, de juiste toepassing van UNESCO-instrumenten en -richtlijnen voor effectbeoordelingen van het werelderfgoed en regelmatige inspectie- en controlemechanismen, het probleem van de afstemming van het behoud en de bevordering van culturele erfgoedwaarden in de toekomst geleidelijk zal worden opgelost, om zo te voldoen aan de behoeften van een duurzame sociaaleconomische ontwikkeling van plaatsen met werelderfgoedlocaties en -relikwieën.

Verslaggever: Als de directeur terugkijkt op de ruim 20 jaar waarin de Wet op het Cultureel Erfgoed uit 2001 en de Wijzigingswet uit 2009 zijn geïmplementeerd, wat is dan volgens hem de belangrijkste les voor het opstellen van beleid inzake cultureel erfgoed in de nieuwe periode, om culturele kracht te wekken en praktische bijdragen te leveren aan de nationale ontwikkeling?

Universitair hoofddocent, dr. Le Thi Thu Hien - directeur van de afdeling Cultureel Erfgoed: Terugkijkend op meer dan twee decennia van implementatie van de Wet op Cultureel Erfgoed uit 2001 en de Wet op Wijzigingen en Supplementen uit 2009, kan worden gesteld dat cultureel erfgoed altijd een van de duurzame pijlers van de nationale identiteit en spirituele kracht is geweest. In de nieuwe ontwikkelingsfase, met de context van diepgaande integratie, sterke digitale transformatie en de noodzaak om de nationale interne kracht te versterken, hebben we echter een nieuwe manier van denken over cultureel erfgoed nodig. Daarom is de Wet op Cultureel Erfgoed uit 2024 gebaseerd op de belangrijkste les:

Cultureel erfgoed moet worden erkend als een nationale ontwikkelingsbron. Het moet worden beheerd op basis van moderne denkwijzen, met beleid dat is gebaseerd op het Vietnamese waardesysteem en met mechanismen om de deelname van de hele samenleving te mobiliseren.

Op basis van deze kernles worden enkele belangrijke oriëntaties in het cultureel erfgoedbeleid van de nieuwe periode geïdentificeerd, wat ook de geest is van de Wet op het Cultureel Erfgoed uit 2024. Deze zijn:

Ten eerste, de gemeenschap centraal stellen: de nieuwe wet benadrukt de rol van de gemeenschap als subject in het behoud en de promotie van cultureel erfgoed; de gemeenschap wordt niet alleen beschouwd als "begunstigde", maar ook als "medeschepper". Het beleid moet culturele energie opwekken bij de mensen en een omgeving creëren waarin elke burger trots kan zijn, kan deelnemen en creatief kan zijn op basis van cultureel erfgoed.

Ten tweede, het benaderen van erfgoedbeheer volgens internationale normen: de Wet op het Cultureel Erfgoed uit 2024 hanteert een alomvattende aanpak volgens een modern beheerkader: processen transparant maken, databases standaardiseren, de verantwoordelijkheid van beheersinstanties vergroten en de professionele capaciteit verbeteren. Dit is een noodzakelijke stap om erfgoed duurzaam te beschermen in overeenstemming met de UNESCO-conventies, waarvan Vietnam lid is.

Ten derde, het verbinden van behoud met duurzame ontwikkeling: een belangrijk aandachtspunt van de Wet op het Cultureel Erfgoed uit 2024 is om erfgoed om te vormen tot een bron voor sociaaleconomische ontwikkeling, met name cultuurtoerisme, de culturele industrie en de creatieve economie, maar wel met het principe dat de oorspronkelijke waarde niet mag worden aangetast. Ontwikkeling moet worden gecontroleerd, gepland en gebaseerd op een volledige effectbeoordeling.

Ten vierde, het bevorderen van digitale transformatie en wetenschap en technologie: de Wet op het Cultureel Erfgoed uit 2024 biedt duidelijkere regels voor het digitaliseren van erfgoed, het creëren van elektronische documenten, kunstmatige intelligentie bij het identificeren van waarden en het beheren van nationale gegevens over cultureel erfgoed. Dit is een instrument waarmee we de publieke toegang, met name voor de jongere generatie, beter kunnen beschermen en uitbreiden.
Ten vijfde, het uitbreiden van de internationale samenwerking en het versterken van de positie van Vietnam: dankzij twintig jaar ervaring is gebleken dat internationale samenwerking de kortste weg is naar toegang tot nieuwe kennis, nieuwe technologie en geavanceerde normen. De Wet op het Cultureel Erfgoed uit 2024 creëert een juridische corridor om dieper te participeren in het wereldwijde netwerk van cultureel erfgoed, en tegelijkertijd het imago van Vietnam te bevorderen als een verantwoordelijk, proactief en creatief land in de bescherming van cultureel erfgoed.

Op 22 november 2023 werd Vietnam in Parijs, Frankrijk, in het kader van de 24e Algemene Vergadering van de lidstaten van het Verdrag inzake de bescherming van het cultureel en natuurlijk erfgoed van de wereld (Werelderfgoedverdrag), gekozen als lid van het Werelderfgoedcomité voor de periode 2023-2027.

Kortom, de belangrijkste les voor het ontwikkelen van beleid inzake cultureel erfgoed in de nieuwe periode is de verschuiving van een managementbenadering naar een creatie- en ontwikkelingsbenadering; van een bestuurlijke benadering naar een waardegedreven benadering; van individueel behoud naar beheer van ecosystemen van cultureel erfgoed.

In die geest is de Wet op Cultureel Erfgoed uit 2024 een strategische stap. Het toont de vastberadenheid van de regering om culturele kracht te stimuleren, de waarde van cultureel erfgoed als zachte hulpbron van de natie te promoten, bij te dragen aan de opbouw van een geavanceerde Vietnamese cultuur die doordrenkt is van nationale identiteit en de duurzame ontwikkeling van het land te bevorderen.

Verslaggever: Hartelijk dank, directeur!

HOAI DO

Bron: https://nhandan.vn/he-thong-chinh-sach-moi-va-yeu-cau-nang-cao-hieu-qua-quan-ly-di-san-post925507.html