Nieuwe controle op tabaksaccijnzen: verminder de consumptie, verhoog de inkomsten

Om nieuwe tabaksproducten te beheren in overeenstemming met de definitie van de huidige wetgeving, met name verhitte tabaksproducten (TLNN), is het mogelijk om op basis van de Investeringswet besluit 67/2013/ND-CP te wijzigen.

De afdeling Marktbeheer van Ho Chi Minhstad ontdekte in juli 2024 120.000 pakjes gesmokkelde sigaretten, met een totale waarde van ruim 3,5 miljard VND. Bron: Finance Magazine

Deze inhoud werd voorgesteld door de heer Le Dai Hai, adjunct-directeur van de afdeling Burgerlijk en Economisch Recht van het Ministerie van Justitie tijdens de discussie "Voorstellen van beleid voor het beheer van nieuwe generatie sigaretten" op de televisie van de Nationale Assemblee op 24 september.

Er is samenhang nodig vanuit de juridische corridor

Volgens de deelnemers aan de discussie is TLNN om verschillende redenen gemakkelijk te herkennen als een tabaksproduct.

Ten eerste wordt TLNN geproduceerd uit natuurlijke tabaksmaterialen, net als traditionele sigaretten (elektronische sigaretten (TLĐT) bevatten een oplossing van etherische olie, of een hybride tussen TLNN en TLĐT; als deze niet duidelijk is gedefinieerd, behoort het tot de groep onderwerpen die nader onderzoek behoeft). Eerder merkte Nguyen Manh Cuong, vicevoorzitter van de Commissie Justitie van de Nationale Vergadering , op: "Hoewel TLĐT niet wordt genoemd in de Wet op Tabaksontmoediging, komt TLNN zeer dicht in de buurt van de definitie van tabak in deze wet."

Ten tweede, op basis van internationale definities en praktijken, van de Wereldgezondheidsorganisatie (WHO) tot de Wereld Douane Organisatie (WCO), de Internationale Organisatie voor Standaardisatie (ISO), identificeren zij TLNN allemaal als tabak en adviseren zij landen om het te beheren volgens de huidige wetgeving inzake tabaksontmoediging.

Volgens de heer Hai is het vanuit juridisch oogpunt noodzakelijk om het rechtssysteem als geheel te bekijken om nieuwe sigaretten te kunnen beheren.

Ten eerste is tabak in de Investeringswet een voorwaardelijke bedrijfstak en is de overheid belast met het reguleren van de beheersvoorwaarden. Daarom bevestigde de heer Hai: "Als we nieuwe generatie tabak, met name TLNN, als tabaksproduct aanmerken, dan komt het in aanmerking voor beheer. Met de Investeringswet kan Besluit 67/2013/ND-CP inzake tabaksproductie en -handel worden gewijzigd."

Tegelijkertijd omvat het huidige rechtssysteem dat wordt gebruikt om tabaksproducten te reguleren de Wet op de preventie en bestrijding van tabaksschade (PCTHTL) die in 2012 door de Nationale Vergadering is uitgevaardigd. Op basis hiervan heeft de regering Besluit 77/2013/ND-CP uitgevaardigd, waarin de implementatie van de Wet op de preventie en bestrijding van tabaksschade en een aantal maatregelen ter voorkoming en bestrijding van tabaksschade worden beschreven, en Besluit 67/2013/ND-CP waarin de tabakshandel wordt beschreven.

Tijdens het implementatieproces werden deze decreten ook gewijzigd door decreet 106 en decreet 08 van de regering.

Vanuit de praktijk van het huidige rechtssysteem zijn de wet- en subwetdocumenten nu compleet en perfect voor zowel zakelijke kwesties als voor de preventie van schadelijke effecten van alle soorten tabak, waaronder TLNN.

Daarnaast zei de heer Le Dai Hai dat de Algemene Belastingdienst over een mechanisme beschikt om etiketten uit te geven voor in eigen land geproduceerde sigarettenproducten, zoals die uit Vinataba, of voor geïmporteerde producten die legaal in omloop zijn. Hij stelde daarom voor dat deze etiketteringsmaatregel kan dienen als basis voor het onderscheiden van nieuwe soorten sigaretten die wel in omloop mogen zijn, en voor het verwerken en vernietigen van producten die de inspectie niet hebben doorstaan.

Tegelijkertijd stelt het ministerie van Volksgezondheid in het gewijzigde wetsontwerp inzake de speciale consumptiebelasting voor om belastingen in te zetten om tabaksconsumptie effectief te beheersen. Mevrouw Hoang Thi Thu Huong van de afdeling Wetgeving van het ministerie van Volksgezondheid sprak tijdens de workshop op de ochtend van 24 september: "Belasting is de meest effectieve oplossing voor Vietnam om het dubbele doel te bereiken: het verminderen van tabaksconsumptie, het verminderen van ziekte en sterfte, en tegelijkertijd het helpen verhogen van de staatsbegroting. Geschat wordt dat een verhoging van de tabaksaccijns met 10% het tabaksgebruik met 5-8% zal doen afnemen."

Het systeem van tabaksbestrijding wordt gehandhaafd door het staatsapparaat.

Ook tijdens de discussie op 24 september, waarin ze antwoord gaf op de vraag over de beheerscapaciteit van TLNN en nieuwe sigaretten, analyseerde mevrouw Nguyen Quynh Lien, hoofd van de Commissie Democratie, Toezicht en Maatschappelijke Kritiek van het Centraal Comité van het Vietnamese Vaderlandsfront: Traditionele sigaretten worden momenteel gecontroleerd door een systeem dat bestaat uit overheidsinstanties, waaronder het agentschap voor import en export van tabak, belasting, douane, marktbeheer en een gespecialiseerde politiemacht. Daarnaast is er het Stuurcomité 389 voor de preventie van smokkelmisdrijven. Mevrouw Lien bevestigde daarom: "Ik denk dat we qua organisatiestructuur en handhavingsmechanisme niets tekortkomen."

De heer Hai deelde dezelfde mening en sprak over de toekomst van de controle op nieuwe sigaretten: "Als in de toekomst de bevoegde staatsinstantie nieuwe sigaretten, met name TLNN, gaat evalueren en testen omdat ze gemakkelijker als tabaksproducten te identificeren zijn, dan zullen we beheersvoorschriften uitvaardigen zoals aanbevolen door de WHO, die inhouden dat ze op dezelfde manier worden beheerd als traditionele sigaretten. Dan hebben we al de ervaring, de apparatuur en de mensen om dit te kunnen doen."

De adviesorganen van de regering hebben tot nu toe nog geen consensus bereikt over het nieuwe tabaksbeleid. In dit opzicht delen de deelnemende afgevaardigden allen dezelfde visie als het ministerie van Industrie en Handel en het ministerie van Volksgezondheid, want hoewel de benaderingen van de ministeries verschillen, hebben ze allemaal redelijke uitgangspunten en doelstellingen. Dit is echter ook de reden voor de vertraging in de voltooiing van het beleid.

Dr. Nguyen Minh Phong, economisch expert en voormalig hoofd van de afdeling Economisch Onderzoek van het Instituut voor Sociaaleconomische Ontwikkeling van Hanoi, waarschuwde dat het toestaan van de verspreiding van nieuwe tabaksproducten zonder toezicht een negatieve invloed zal hebben op de rol van overheidsmanagement. Wat internationale ervaring betreft, zien veel landen van de 184 landen die TLNN niet verbieden, "de voordelen opwegen tegen de risico's" bij het toestaan van legalisering van TLNN. Volgens het rapport van augustus 2024 van het Japanse Ministerie van Volksgezondheid bedraagt het percentage rokers in dit land nu slechts 10%, vergeleken met 20,7% in 2012, waarbij 4,6% van de rokers overschakelde op TLNN. Tegelijkertijd wordt het percentage Japanse jongeren dat TLNN gebruikt als niet zorgwekkend beschouwd, omdat het zeer laag is, slechts 0,1%.

Bron