Gisterenmorgen deed de Commissie voor Wetenschap , Technologie en Milieu in het rapport dat bij de Nationale Vergadering werd ingediend over het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de wet op de overdracht van technologie, een opmerkelijk voorstel, namelijk om "aanvullende stimuleringsmechanismen te herzien en te bestuderen om het beleid van "verspreiding van technologie... van buitenlandse investeringen (DBI) naar binnenlandse ondernemingen" effectief uit te voeren".
We kunnen stellen dat bovenstaand voorstel een van de grootste paradoxen van de economie van ons land raakt na bijna 40 jaar FDI aan te trekken: we zijn zeer succesvol geweest in het aantrekken van FDI, waardoor deze kapitaalstroom al decennialang een van de belangrijkste drijvende krachten achter economische groei is, maar hebben deze kapitaalstroom nog niet benut om de nationale technologische capaciteit te verbeteren. In plaats van een resonerend ecosysteem te creëren, is de verbinding tussen de FDI-sector en de binnenlandse bedrijfssector de laatste tijd zeer los gebleven. Het spillovereffect is onduidelijk, ondanks de vele "rode loper"-maatregelen die op FDI-bedrijven zijn toegepast.
De bovenstaande realiteit heeft een fundamentele oorzaak: het recente beleid voor het aantrekken van buitenlandse investeringen (DBI) is voornamelijk gericht geweest op belasting- en tariefprikkels... in de hoop dat technologie automatisch zal worden verspreid. De investeringswet, de wet op de vennootschapsbelasting of de wet op de technologieoverdracht bevatten allemaal bepalingen om onderzoek en ontwikkeling (R&D) en innovatie te stimuleren, maar de prikkels zijn voornamelijk gebaseerd op inputverplichtingen en niet gekoppeld aan outputresultaten. Bij het "op de schaal" plaatsen van DBI-projecten richten we ons in werkelijkheid nog steeds op factoren zoals: kapitaalomvang, landoppervlakte, hightechsector... zonder echt goed na te denken of het project al dan niet iets kan bijdragen aan binnenlandse en lokale ondernemingen.
De Wet op Technologieoverdracht uit 2017 mist, ondanks de duidelijke aanmoedigingsgedachte, nog steeds specifieke mechanismen om buitenlandse directe investeringen tot actie te dwingen. "Aanmoediging" zonder "beperkingen" wordt al snel een mooie slogan, maar is moeilijk te verifiëren. En in werkelijkheid hebben veel grote buitenlandse directe investeringen, in plaats van zich te verspreiden, "productieoases" gevormd - zelfvoorzienend in een gesloten toeleveringsketen. Deze bedrijven importeren componenten, assembleren in Vietnam en exporteren producten, maar hebben weinig connecties en substantiële samenwerking op technologisch gebied met de binnenlandse bedrijfssector.
Uiteraard moet ook erkend worden dat verspreiding niet te verwachten is als de "ontvanger" niet over voldoende absorptiecapaciteit beschikt. De meeste Vietnamese ondernemingen zijn nog steeds kleine en middelgrote ondernemingen, met beperkt kapitaal, verouderde technologie en een gebrek aan internationale management- en kwaliteitsnormen. Zelfs wanneer buitenlandse directe investeringen klaar zijn om bestellingen te plaatsen, kunnen binnenlandse ondernemingen vaak niet voldoen aan technische vereisten of leveringstermijnen, waardoor de verbinding verbroken wordt. Technologieverspreiding is daarom ook een kwestie van hoe Vietnamese ondernemingen sterk genoeg kunnen zijn om in dezelfde waardeketen te "staan" als buitenlandse directe investeringen.
Als we terugkijken naar de relevante wetten, zien we dat er geen gebrek is aan wetten. De wetten hebben echter geen specifieke motivaties en verplichtingen gecreëerd om de verspreiding van technologie tussen FDI-bedrijven en binnenlandse bedrijven te bevorderen.
Regelgeving moet daarom worden ontworpen in de geest van de verschuiving van "prikkels om aan te trekken" naar "prikkels gebaseerd op spilloverresultaten". Daarbij kunnen vier belangrijke groepen oplossingen worden overwogen:
Ten eerste , voorwaardelijke prikkels. Voor grootschalige of landintensieve buitenlandse directe investeringen (FDI) zouden bepalingen over lokalisatie, leverancierstraining en verplichte R&D-samenwerking moeten worden onderhandeld en duidelijk in de investeringsvergunning moeten worden vastgelegd. Speciale prikkels zouden alleen gepaard moeten gaan met specifieke toezeggingen en kwantitatieve monitoringmechanismen.
Ten tweede, ondersteun de ontvanger. Wanneer een FDI-onderneming een Vietnamese onderneming sponsort om leverancier te worden, dient de staat de Vietnamese onderneming te ondersteunen op het gebied van krediet, advies en standaardcertificering. In ruil daarvoor heeft de FDI-onderneming recht op belastingaftrek voor opleidingskosten, mits de overdrachtsresultaten worden aangetoond.
Ten derde, beloon de spillover-resultaten. Er zou een mechanisme moeten zijn van "aanvullende prikkels" voor buitenlandse directe investeringen die een substantiële bijdrage leveren: Vietnamese bedrijven helpen deel te nemen aan de wereldwijde toeleveringsketen, processen en technologie over te dragen of binnenlandse onderzoeksopdrachten te plaatsen.
Ten vierde, het creëren van een verbonden ecosysteem. Een nationaal verbindingsplatform tussen buitenlandse directe investeringen en Vietnamese bedrijven, samen met gedeelde R&D- en testcentra die door de staat worden ondersteund, zal de zachte infrastructuur vormen voor de verspreiding van kennis en technologie.
Bovenstaande mechanismen creëren niet alleen een ‘positieve druk’ op de FDI-sector, maar openen ook een ‘weg omhoog’ voor Vietnamese ondernemingen – van afhankelijkheid naar initiatief.
Het aanpassen van de Wet op Technologieoverdracht biedt een kans om de doelstelling van technologieverspreiding aan te passen en te realiseren, zodat buitenlandse directe investeringen niet alleen een bron van kapitaal zijn, maar ook een katalysator voor de binnenlandse technologische capaciteit. Als we alleen maar "de deur openen" zonder te "verbinden", prikkels te bieden, motivatie te creëren zonder meetbare en controleerbare bindende verplichtingen, dan zal het, ongeacht de kwaliteit van het buitenlandse directe kapitaal, moeilijk zijn om duurzaam bij te dragen aan het doel van technologische autonomie. Integendeel, als we weten hoe we de juiste voorwaarden kunnen scheppen, nauwkeurig kunnen ondersteunen en voldoende kunnen monitoren, zal buitenlandse directe investeringen een "stroom" worden die het innovatie-ecosysteem van Vietnam voedt.
Bron: https://daibieunhandan.vn/lan-toa-cong-nghe-can-dong-luc-va-ca-nghia-vu-10393899.html
Reactie (0)