De fundamentele problemen zijn aan het licht gekomen.

VHO - Na bijna een jaar implementatie van het tweeledige lokale bestuursmodel hebben de sectoren cultuur, burgerinitiatieven en lichamelijke opvoeding en sport een cruciale vuurproef doorstaan.

De eerste stappen brachten een opmerkelijk feit aan het licht: het systeem bleef intact, de basisprocessen werden gehandhaafd en op veel plaatsen werd een nieuw operationeel ritme ingevoerd, in lijn met de eisen van stroomlijning, effectiviteit en efficiëntie.

Achter die aanvankelijke stabiliteit zijn echter ook veel fundamentele problemen aan het licht gekomen, die een eerlijke beoordeling en meer fundamentele oplossingen in de volgende fase vereisen, met name in het kader van de uitvoering van Resolutie 80-NQ/TW over culturele ontwikkeling.

Bootraces tijdens het Cau Ngu-festival in het dorp Thai Duong, in de wijk Thuan An van de stad Hue . Foto: VO THANH

De uitdagingen en moeilijkheden die zich voordoen

De ervaring van Hue, een centraal bestuurde stad met een rijk erfgoed en complexe kenmerken op het gebied van cultuurbeheer, biedt een relatief duidelijk beeld. Direct na de implementatie van het tweeledige model heeft het Departement van Cultuur en Informatie proactief zijn structuur herzien en gereorganiseerd, implementatieplannen opgesteld en zich snel aangepast aan de eisen van decentralisatie en delegatie van bevoegdheden.

Opvallend is dat 100% van de administratieve procedures op het gebied van cultuur en sport online beschikbaar is op niveau 4; alle procedures zijn bijgewerkt in het nationale datasysteem; de decentralisatie van het beheer van 200 historische locaties is snel doorgevoerd; en de massale sportbeweging blijft in stand, waarbij 100% van de gemeenten en wijken sportcongressen op lokaal niveau organiseert. Deze cijfers tonen iets nog belangrijkers aan: het tweelaagse bestuursmodel heeft het culturele en sociale leven op lokaal niveau niet ontwricht.

Landelijk wordt deze trend ook bevestigd nu het nieuwe bestuursstelsel soepel begint te functioneren, veel administratieve procedures worden gestroomlijnd en verantwoordelijkheden opnieuw worden gedefinieerd om dichter bij de mensen te staan, sneller en duidelijker te zijn. Met name op het gebied van cultuur en kunst heeft de publicatie van regelgeving over decentralisatie en handleidingen voor het gemeentelijk niveau bijgedragen aan het creëren van een relatief duidelijk "implementatiekader" in de eerste overgangsfase.

Het volstaat echter niet om alleen te beoordelen of de organisatie "stabiel functioneert". De vraag is nu niet langer of ze kan functioneren, maar hoe ze kan functioneren op een manier die de kwaliteit van het bestuur daadwerkelijk verbetert, in lijn met de geest van de bestuurlijke hervorming en de eisen van de nieuwe ontwikkelingen. Een van de grootste moeilijkheden is het gebrek aan duidelijkheid in de afbakening van verantwoordelijkheden.

In werkelijkheid is er op veel gebieden, zoals professionele beoordeling, vergunningverlening voor culturele activiteiten en gespecialiseerde inspecties, nog steeds onduidelijkheid over de verantwoordelijke instantie, wat leidt tot vertragingen of inconsistente afhandeling. Dit weerspiegelt een realiteit: decentralisatie, indien niet vergezeld van gestandaardiseerde processen en gedetailleerde regelgeving, kan gemakkelijk een situatie van "decentralisatie op papier" worden, terwijl in de praktijk nog steeds goedkeuring van meerdere niveaus vereist is.

Een ander knelpunt ligt bij het personeel op lokaal niveau. Wanneer de werkdruk aanzienlijk toeneemt en veel ambtenaren meerdere taken moeten uitvoeren, wordt het lastig om een ​​consistente kwaliteit van de uitvoering te garanderen. Dit is een fundamenteel probleem. Het tweelaagse bestuursmodel kan alleen effectief zijn als het gemeentelijk niveau daadwerkelijk de capaciteit heeft om het werk "aan te kunnen", en niet alleen om het "te ontvangen".

De implementatie ervan vormt ook een aanzienlijke uitdaging. In veel plaatsen, met name in afgelegen gebieden, is de infrastructuur voor informatietechnologie ontoereikend; culturele instellingen raken in verval; en het lokale omroepsysteem is niet volledig gemoderniseerd. Wanneer het nieuwe bestuursmodel hogere verwerkingssnelheden, transparantie en connectiviteit vereist, worden deze beperkingen nog duidelijker.

Het probleem van de beschikbare middelen blijft met name een bekend, maar onopgelost knelpunt. De realiteit is dat ongeveer 30-40% van de historische locaties in verval raakt, maar de noodzakelijke middelen voor restauratie ontbreken; de maatschappelijke mobilisatie blijft beperkt; en niet-budgettaire middelen worden niet effectief ingezet. Dit is niet alleen een probleem voor één specifieke regio, maar een landelijk probleem, zoals openhartig wordt gesteld in Resolutie 80.

Licht de uitstekende resultaten en de ondervonden moeilijkheden en obstakels toe.

Op 15 mei zat vicepremier Pham Thi Thanh Tra een vergadering voor over de ontwikkeling van een voorlopige evaluatie van het eerste jaar van de implementatie van het tweeledige politieke en lokale bestuursstelsel. Tijdens de vergadering benadrukte de vicepremier dat de voorlopige evaluatie tot doel heeft de resultaten van het eerste jaar van de reorganisatie van de bestuurlijke eenheden op alle niveaus en de landelijke toepassing van het tweeledige lokale bestuursmodel uitgebreid en objectief te beoordelen. Daarbij worden de belangrijkste successen, succesvolle modellen, moeilijkheden, obstakels, oorzaken en geleerde lessen tijdens het implementatieproces in kaart gebracht.

Op basis hiervan zullen ministeries, sectoren en lokale overheden belangrijke taken en oplossingen voor de periode 2026-2030 voorstellen om het tweeledige model van lokaal bestuur verder te verbeteren, de effectiviteit en efficiëntie van het staatsbestuur te vergroten, met name op gemeentelijk niveau, en te voldoen aan de ontwikkelingsbehoeften van de nieuwe periode.

T. SUONG

Een duidelijke verschuiving van "aanpassing" naar "kwaliteitsverbetering".

In deze context opende Resolutie 80-NQ/TW een nieuwe benadering: cultuur niet alleen beschouwen als een spirituele basis, maar ook als een endogene hulpbron, een drijvende kracht achter ontwikkeling en een vorm van zachte macht van de natie. Dit is geen algemene slogan, maar een zeer duidelijke beleidsrichting met concrete gevolgen.

Wanneer de eisen luiden dat de effectieve werking van culturele instellingen op lokaal niveau moet worden gewaarborgd, erfgoed moet worden gedigitaliseerd, investeringen in cultuur moeten worden verhoogd en de culturele sector moet worden ontwikkeld, dient het tweeledige bestuursmodel als een praktische "test" van het vermogen om die doelen te bereiken.

Vanuit dit perspectief is het duidelijk dat de volgende fase een sterke verschuiving vereist van "aanpassing" naar "kwaliteitsverbetering". Allereerst is het noodzakelijk om het institutionele kader verder te perfectioneren, zodat bevoegdheden, verantwoordelijkheden en procedures duidelijk worden vastgelegd. Eventuele overlappingen of inconsistenties moeten onmiddellijk worden herzien en aangepast om langdurige verwarring op de werkvloer te voorkomen.

Belangrijker nog is dat het verbeteren van de capaciteit van culturele functionarissen op gemeentelijk niveau als een doorbraak moet worden beschouwd. Culturele functionarissen op lokaal niveau kunnen niet louter administratieve taken uitvoeren; ze moeten organisatoren van het culturele leven in de gemeenschap zijn, beheerders van erfgoed, beheerders van instellingen, beleidscommunicatie implementeren en zich aanpassen aan de digitale omgeving. Dit vereist een systematisch, continu en alomvattend trainings- en ontwikkelingsprogramma.

Tegelijkertijd is gerichte investering nodig in het systeem van culturele instellingen, informatievoorziening op lokaal niveau en sport. Investeringen mogen niet versnipperd zijn, maar moeten juist gericht zijn op het aanpakken van knelpunten en het voorzien in praktische behoeften. Voor plaatsen zoals Hue, waar cultuur zowel erfgoed als een drijvende kracht voor ontwikkeling is, dient investeren in culturele instellingen niet alleen het publiek, maar is het ook direct verbonden met de strategie om een ​​erfgoedstad en de culturele sector te ontwikkelen.

Een onmisbare richting is het versnellen van de digitale transformatie. In een bestuursmodel met twee bestuurslagen is digitale transformatie niet langer een ondersteunend instrument, maar een voorwaarde voor een effectief functionerend systeem. Van het beheer van historische locaties en de organisatie van culturele en artistieke activiteiten tot de communicatie van beleid en de levering van publieke diensten: alles moet gebaseerd zijn op een digitaal, onderling verbonden en datagestuurd platform.

Tot slot is een mentaliteitsverandering ten aanzien van de mobilisatie van middelen noodzakelijk. Cultuur kan niet uitsluitend afhankelijk zijn van de staatsbegroting. Het mechanisme voor sociale mobilisatie moet opnieuw worden ontworpen om transparant, efficiënt en aantrekkelijk te zijn voor bedrijven en de gemeenschap. Wanneer cultuur daadwerkelijk een hulpbron voor ontwikkeling wordt, zal het mobiliseren van sociale middelen natuurlijker verlopen.

Na bijna een jaar te hebben gewerkt met het tweeledige lokale bestuursmodel, kan worden gesteld dat de sectoren cultuur, informatie en sport de "initiële stabilisatiefase" met veel positieve signalen hebben doorstaan. Er ligt echter nog een lange weg voor de boeg met nog hogere eisen. Van "dingen voor elkaar krijgen" naar "dingen goed doen", van "decentralisatie" naar "effectief bestuur", van "onderhouden" naar "ontwikkelen"... dit zijn geen gemakkelijke overgangen, maar ze zijn onvermijdelijk.

En tijdens die reis dient de geest van Resolutie 80 als een cruciaal leidend principe: cultuur moet werkelijk de basis, de drijvende kracht en de zachte macht voor ontwikkeling worden. In dat geval zal het tweeledige regeringsmodel niet alleen een hervorming van de organisatiestructuur zijn, maar ook een substantiële stap voorwaarts betekenen in het beheer van culturele ontwikkeling in Vietnam.

( Wordt vervolgd )

Bron: https://baovanhoa.vn/van-hoa/lo-dien-nhung-van-de-mang-tinh-can-cot-229726.html