Dit is niet alleen een juridische aanpassing, maar biedt de hoofdstad ook kansen om haar rol als voortrekker, centrum van innovatie en drijvende kracht achter de nationale groei te vervullen.
Van een "geven en nemen"-benadering naar proactieve besluitvorming en het nemen van verantwoordelijkheid.
Jarenlang was een van de grootste knelpunten voor de ontwikkeling van Hanoi de kloof tussen de bestuurlijke eisen van een megastad en het nog steeds uniforme juridische kader dat voor alle gemeenten gold. Naarmate de verstedelijking versnelt, de bevolkingsgroei toeneemt, de investeringsbehoeften in infrastructuur stijgen, de digitale transformatie zich voortzet en de stedelijke problemen steeds complexer worden, tonen de oude beheersmechanismen geleidelijk aan hun beperkingen.
In werkelijkheid vereisen veel beleidsmaatregelen die nodig zijn voor stedelijke ontwikkeling langdurige consultaties met ministeries en agentschappen, of richtlijnen van de centrale overheid. Dit verhindert Hanoi vaak om snel genoeg te reageren op de dringende eisen van de situatie.
In deze context wordt de Hoofdstadswet van 2026 gezien als een institutionele doorbraak, gericht op de substantiële en alomvattende decentralisatie van de macht naar het stadsbestuur.
Artikel 4 van de wet bevestigt dat het decentralisatiebeginsel volledig moet worden doorgevoerd, waarbij de bevoegdheden van de Volksraad, het Volkscomité en de voorzitter van het Volkscomité van de stad duidelijk worden vastgelegd. De wet gaat verder dan alleen het delegeren van bevoegdheden en biedt de stadsregering ook mechanismen om de bevoegdheden verder te decentraliseren naar lagere niveaus, waardoor een continue, flexibele en praktische werking wordt gewaarborgd.
Een opvallend punt is de geest van "empowerment gekoppeld aan verantwoordelijkheid". De wet vereist dat alle decentralisatieactiviteiten openheid, transparantie, verantwoording, machtscontrole en preventie en bestrijding van corruptie en negatieve praktijken waarborgen. Tegelijkertijd is er een monitoring- en evaluatiemechanisme ingebouwd om tijdige aanpassingen mogelijk te maken als de implementatie niet effectief blijkt.
Volgens deskundigen betekent dit een grote verschuiving in het denken over bestuur. Voorheen opereerden lokale overheden vaak vanuit de mentaliteit van "het aanvragen van speciale mechanismen", maar nu krijgt Hanoi de kans om proactief te beslissen over veel belangrijke kwesties en draagt het tevens een grotere verantwoordelijkheid voor de bestuurlijke resultaten.
De wet op de hoofdstad van 2026 is een belangrijke doorbraak, omdat Hanoi bijna 200 bevoegdheden krijgt, waarvan vele volledig nieuw en ongekend zijn binnen het huidige rechtssysteem. Deze aanzienlijke decentralisatie van de macht naar de hoofdstad, inclusief de bevoegdheid om wettelijke regelingen uit te vaardigen en speciale mechanismen te testen, toont het vertrouwen van de Nationale Vergadering in de leidende rol van Hanoi. Naast deze machtsuitbreiding zijn er echter ook mechanismen nodig om die macht te controleren, het toezicht te versterken, verantwoording af te leggen en de kwaliteit van de ambtenaren die het beleid uitvoeren te verbeteren.
Ta Van Ha, vertegenwoordiger van de Nationale Assemblee (delegatie van Da Nang City)
Tijdens de behandeling van de wijziging van de Hoofdstadswet door de Nationale Vergadering betoogden veel afgevaardigden tegenover de pers dat Hanoi "meer autonomie" verdiende vanwege de omvang, de rol en de unieke uitdagingen waarmee weinig andere steden te maken hebben. Daarom is dit speciale mechanisme geen privilege, maar een noodzakelijke voorwaarde voor een effectieve werking van de hoofdstad en om een positief effect te hebben op de ontwikkeling van de regio en het hele land.
Een van de opvallende punten is de bepaling in artikel 5 over de toepassing van de wet. Dienovereenkomstig heeft de Wet op de Hoofdstad voorrang in geval van een verschil tussen de Wet op de Hoofdstad en andere wetten of resoluties van de Nationale Vergadering over hetzelfde onderwerp. Dit wordt beschouwd als een "speciaal juridisch kader" voor Hanoi om proactief langdurige knelpunten op te lossen.
Bovendien, als de centrale overheid later nieuwe mechanismen invoert die gunstiger of voordeliger zijn voor andere regio's, heeft de stadsraad het recht om te beslissen welke daarvan van toepassing zijn om de ontwikkelingsbelangen van de hoofdstad te waarborgen. Deze regeling helpt Hanoi "institutionele achterstand" in de concurrentiestrijd op het gebied van ontwikkeling te voorkomen en creëert tegelijkertijd de noodzakelijke flexibiliteit voor modern stedelijk bestuur.
Het creëren van nieuwe institutionele ruimtes voor innovatie en creativiteit.
Een andere opmerkelijke doorbraak van de Hoofdstadswet 2026 is de uitbreiding van de bevoegdheden van Hanoi op het gebied van de organisatie van haar bestuurlijke structuur, het ambtenarenapparaat en de ontwikkeling van haar eigen beleid.
Volgens artikel 7 heeft de stadsraad ruime bevoegdheden om te beslissen over de organisatiestructuur, de structuur van gespecialiseerde instanties, het aantal vertegenwoordigers van de stadsraad op gemeentelijk niveau, de personeelsbezetting en de functies van ambtenaren en overheidsmedewerkers. In het bijzonder mag Hanoi inkomensbeleid ontwikkelen voor haar personeel, ambtenaren, overheidsmedewerkers en werknemers die een salaris ontvangen uit de stadsbegroting.
Dit wordt beschouwd als een belangrijke doorbraak in de context van de steeds heviger wordende concurrentie om hooggekwalificeerd personeel. Een specifieke stedelijke regio die effectief bestuurd wil worden, heeft een zeer bekwame en capabele ambtenarij nodig om te voldoen aan de eisen van slim stadsbeheer, digitaal bestuur en nieuwe ontwikkelingsmodellen.
Het argument is dat de publieke sector, zonder voldoende sterke mechanismen om talentvolle mensen te behouden, moeite zal hebben om te concurreren met particuliere en internationale bedrijven.
Een andere opvallende nieuwe functie is dat het Stadscomité het recht heeft om beleid en maatregelen te reguleren voor de organisatie van de implementatie van digitale administratie en digitale openbare diensten; het bevorderen van democratie op lokaal niveau en het mobiliseren van burgers om deel te nemen aan het lokale bestuur.
Dit toont aan dat de wet niet alleen de bevoegdheden van de overheid uitbreidt, maar ook streeft naar een moderner bestuursmodel, waarin burgers actieve deelnemers worden in plaats van louter begunstigden van beleid.
Daarnaast verleent artikel 8 Hanoi de bevoegdheid om juridische documenten met uiteenlopende inhoud uit te vaardigen, of documenten die nog niet door de centrale overheid zijn gereguleerd, om te voldoen aan de ontwikkelingsbehoeften van de hoofdstad.
Met andere woorden: Hanoi hoeft niet langer passief te wachten op richtlijnen in elk geval, maar kan proactief bestuursinstrumenten ontwerpen die aansluiten bij de praktische behoeften, zolang deze maar in overeenstemming zijn met de Grondwet, geen internationale verdragen schenden en de principes van transparantie en volledige effectbeoordeling naleven.
Dit wordt beschouwd als een belangrijke stap voorwaarts in het openbaar bestuur, omdat voor een bijzonder stedelijk gebied zoals Hanoi de snelheid van beleidsreacties cruciaal is voor de effectiviteit van de ontwikkeling.
Voorheen ondervonden veel nieuwe modellen moeilijkheden door een gebrek aan wettelijke basis, maar de Wet op de Hoofdstad biedt nu een bredere institutionele ruimte voor innovatie, bestuurlijke hervormingen en digitale transformatie.
Doorbraken moeten hand in hand gaan met controlemechanismen.
Een bepaling die door veel deskundigen zeer wordt geprezen, is artikel 9, dat de proefprojecten voor nieuwe mechanismen en beleidsmaatregelen regelt. Volgens deze bepaling is Hanoi bevoegd om proefprojecten uit te voeren met mechanismen en beleidsmaatregelen die afwijken van de wetten en resoluties van de Nationale Vergadering, of die betrekking hebben op kwesties die nog niet wettelijk geregeld zijn, om zo tegemoet te komen aan de praktische ontwikkelingsbehoeften.
Het pilotprogramma heeft een zeer breed toepassingsgebied en omvat uiteenlopende onderwerpen, van organisatiemodellen, openbare dienstverlening, wetenschap en technologie, onderwijs, gezondheidszorg en digitale transformatie tot stadsbeheer, hightech landbouw, het mobiliseren van middelen en het aanpakken van vraagstukken die direct van invloed zijn op de levenskwaliteit van mensen.
Dit betekent dat Hanoi het "institutionele laboratorium" van het land zou kunnen worden, waar nieuwe modellen worden getest voordat ze worden gerepliceerd.
De wet stelt echter ook zeer strikte "technische voorwaarden". Het proefprogramma mag de mensenrechten of burgerrechten niet beperken, noch de nationale defensie, veiligheid, maatschappelijke orde of het investerings- en ondernemingsklimaat schaden.
Elk proefproject moet zijn doelstellingen, reikwijdte, tijdsbestek, risicobeheersingsmaatregelen, monitoringmechanismen en verantwoordingsplicht duidelijk definiëren.
Deskundigen zijn van mening dat dit een vooruitstrevende aanpak is, die ruimte creëert voor gecontroleerde experimenten en zowel innovatie als systeemveiligheid waarborgt.
Het is duidelijk dat de kern van de Hoofdstadwet 2026 niet alleen ligt in het aantal nieuwe mechanismen en beleidsmaatregelen, maar vooral in de verandering in het denken over bestuur: van modelgebaseerd beheer naar praktijkgebaseerd bestuur; van een "aanvraag-en-toekenning"-mechanisme naar decentralisatie met verantwoording; en van administratief beheer naar ontwikkelingsgericht beheer.
Met meer autonomie krijgt Hanoi ook te maken met hogere eisen op het gebied van bestuursefficiëntie, transparantie en verantwoording jegens de bevolking.
Maar juist onder deze druk ontstaan ook kansen voor doorbraken. Want als de superieure mechanismen van de Hoofdstadwet effectief worden benut, kan Hanoi niet alleen de interne problemen van een bijzondere stedelijke regio oplossen, maar ook een model van modern bestuur worden en institutionele ervaring delen met het hele land in de nieuwe ontwikkelingsfase.
De Hoofdstadswet van 2026 kan worden beschouwd als een zeer belangrijke mijlpaal, die een unieke juridische basis creëert voor Hanoi om zich in de nieuwe fase sneller en duurzamer te ontwikkelen. De wet onderscheidt zich door drie belangrijke doorbraken: doorbraken in de instellingen, doorbraken in het ontwikkelingsdenken en doorbraken in de ontwikkelingsruimte.
Ten eerste een doorbraak in de institutionele hervorming: de Hoofdstadswet verleent de stadsregering van Hanoi meer autonomie en verantwoordelijkheid bij het ontwikkelen en implementeren van mechanismen en beleid die passen bij de specifieke kenmerken van de hoofdstad. Hanoi heeft meer decentralisatie en delegatie van bevoegdheden gekregen in het staatsbestuur, met name op het gebied van organisatiestructuur, personeelsbeheer en sociaaleconomische ontwikkeling.
Ten tweede is er een doorbraak in het ontwikkelingsdenken: de wet stuurt de opbouw van een nieuw ontwikkelingsmodel voor de hoofdstad, gebaseerd op innovatie, digitale transformatie, groene economie, circulaire economie en nieuwe economische modellen. Dit vormt de basis voor Hanoi om zich snel maar duurzaam te ontwikkelen en de levenskwaliteit van de inwoners te verbeteren.
Ten derde een doorbraak in de ruimtelijke ontwikkeling: de wet breidt het mechanisme voor regionale verbindingen tussen Hanoi en plaatsen binnen en buiten de hoofdstadregio uit; tegelijkertijd creëert het een mechanisme voor de ontwikkeling van stedelijke ruimte in de diepte, zoals ondergrondse ruimte en ruimte op lager niveau, en biedt het richting voor de toekomstige benutting van ruimte op hoger niveau.Advocaat Nguyen Ngoc Hung, hoofd van Connect Law Office (Orde van Advocaten van Hanoi)
Bron: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-nam-2026-ha-noi-but-pha-tu-co-che-dac-thu-757745.html
Reactie (0)