 |
Na weken van spanning die het Midden-Oosten op de rand van een regionale oorlog brachten, hebben de VS en Iran eindelijk een memorandum van overeenstemming (MOU) gepubliceerd, waarmee de weg wordt vrijgemaakt voor een meeromvattende overeenkomst in de toekomst. President Donald Trump prees het als een doorbraak die een einde zou kunnen maken aan het conflict en zou kunnen voorkomen dat Iran kernwapens verwerft.
Bij nadere bestudering van het recent gepubliceerde document zijn analisten echter van mening dat de overeenkomst een routekaart heeft gecreëerd met aanzienlijke economische voordelen voor Teheran vanaf het begin, terwijl de toezeggingen van Iran relatief beperkt en grotendeels principieel van aard blijven.
Wat heeft Iran ontvangen?
Volgens CNN is Iran, als je kijkt naar de voorwaarden die direct na de ondertekening van kracht worden, duidelijk de grootste begunstigde.
Het eerste en belangrijkste voordeel is dat de VS ermee hebben ingestemd om de export van ruwe olie, petrochemische producten en aanverwante diensten zoals bankieren, verzekeringen en transport vrij te stellen van sancties.
In feite zou dit Iran vrijwel terugbrengen naar de positie die het bekleedde onder het nucleaire akkoord JCPOA uit 2015. Teheran zou, gezien de aanhoudend hoge olieprijzen na de crisis in het Midden-Oosten, op een veel grotere schaal dan nu de internationale energiemarkt kunnen betreden.
Veel energie-experts schatten dat deze bepaling alleen al Iran jaarlijks tussen de 60 en 70 miljard dollar aan extra inkomsten kan opleveren. Dit is een bijzonder significant bedrag voor een economie die al jarenlang onder druk staat door sancties, die de inkomsten uit buitenlandse valuta aanzienlijk hebben verminderd.
 |
Iran zou direct na de opheffing van de sancties en de vrijgave van tegoeden een aanzienlijk deel van de financiële voordelen kunnen ontvangen. Foto: Reuters. |
Daarnaast profiteert Teheran ook van toezeggingen om in het buitenland bevroren activa en tegoeden vrij te geven.
Het is opmerkelijk dat de huidige tekst het doel waarvoor deze fondsen worden gebruikt niet expliciet beperkt. In tegenstelling tot eerdere overeenkomsten, waarin fondsen doorgaans alleen waren toegestaan voor humanitaire doeleinden of de aankoop van essentiële goederen, geeft het nieuwe memorandum de Iraanse Centrale Bank een aanzienlijke zeggenschap bij het bepalen van de begunstigden.
Dit betekent dat de Iraanse overheid aanzienlijk meer financiële manoeuvreerruimte zal hebben dan voorheen.
Een ander strategisch voordeel is de Amerikaanse toezegging om in de uiteindelijke overeenkomst te werken aan de volledige opheffing van de sancties.
Op grond van artikel 7 heeft Washington zich ertoe verbonden een routekaart te ontwikkelen om alle huidige sancties tegen Iran te beëindigen, inclusief die van de Verenigde Naties, het Internationaal Atoomenergieagentschap (IAEA) en unilaterale Amerikaanse sancties.
Indien volledig doorgevoerd, zou dit de meest ingrijpende beleidswijziging van de VS ten opzichte van Iran zijn sinds de Islamitische Revolutie van 1979.
Daarnaast zou Teheran profiteren van een voorgesteld toekomstig fonds voor economische wederopbouw en ontwikkeling ter waarde van minstens 300 miljard dollar .
Hoewel het fonds niet onmiddellijk werd geactiveerd, toont de vermelding ervan in het document aan dat Iran erin is geslaagd de noodzaak van economisch herstel onderdeel te maken van het formele onderhandelingsproces.
Eveneens belangrijk is dat de VS zich er ook toe verbonden hebben zich niet te bemoeien met de interne aangelegenheden van Iran en geen geweld tegen het land te gebruiken of daarmee te dreigen. Dit zijn garanties waar Teheran al lange tijd naar streeft in de onderhandelingen met Washington.
Wat kregen de VS ervoor terug?
In ruil voor de eerdergenoemde concessies ontving Washington op korte termijn vooral stabiliteit. Het meest voor de hand liggende voordeel was de overeenkomst van Iran om obstakels in de Straat van Hormuz te verwijderen en het scheepvaartverkeer te herstellen tot het niveau van voor de oorlog, zoals vastgelegd in artikel 4 en 5.
De Straat van Hormuz is 's werelds belangrijkste route voor de scheepvaart van energie, waar dagelijks ongeveer 20% van de wereldwijd verhandelde olie doorheen gaat. De afgelopen weken heeft het risico dat Iran de straat blokkeert de wereldwijde energiemarkten opgeschud en de vrees voor een nieuwe olieschok aangewakkerd.
Met de huidige overeenkomst kunnen de VS en hun bondgenoten dat risico tijdelijk afwenden. Vanuit economisch oogpunt is dit een belangrijke prestatie. Een langdurige crisis in Hormuz zou de olieprijzen de hoogte in jagen, de wereldwijde inflatie verhogen en de Amerikaanse economie onder druk zetten.
Analisten zijn echter van mening dat de overeenkomst daar niet eindigt. Sterker nog, het is vrijwel het einde van de verplichtingen van Iran en het begin van een reeks verplichtingen voor de Verenigde Staten.
 |
In de overeenkomst werd ook bepaald dat de Straat van Hormuz na een periode van verstoring als gevolg van het conflict weer zou worden opengesteld. Foto: Reuters. |
Washington heeft ook een belangrijk politiek doel bereikt: het risico op een directe militaire confrontatie met Iran verkleinen na maanden van oplopende spanningen.
Voor president Trump is dit een kans om te bewijzen dat zijn militaire drukcampagne Teheran heeft gedwongen terug te keren naar de onderhandelingstafel.
Daarnaast wordt in het memorandum vermeld dat Iran opnieuw heeft bevestigd geen kernwapens te zullen ontwikkelen of bezitten. Het Witte Huis beschouwt dit als een basis voor het sluiten van een nieuw nucleair akkoord binnen de komende 60 dagen.
Het is echter juist op dit punt dat veel experts van mening zijn dat de voordelen die de VS hiervan zullen ondervinden, nogal onduidelijk blijven.
De kernproblemen blijven onopgelost.
Het meest controversiële aspect van het memorandum is dat Teheran in feite niet veel nieuwe toezeggingen heeft gedaan.
De bepalingen met betrekking tot kernwapens herhalen grotendeels de verklaringen die Iran meer dan tien jaar geleden in de JCPOA-overeenkomst heeft afgelegd. Met andere woorden, Iran heeft geen beloftes gedaan die verder gaan dan de reeds bestaande verplichtingen.
Belangrijker nog is dat kernkwesties zoals het lot van de voorraden verrijkt uranium, internationale inspectiemechanismen en het stappenplan voor de ontmanteling van het kernenergieprogramma nog steeds onderwerp van toekomstige onderhandelingen zijn.
 |
Het document verplicht Teheran ook niet om zijn regionale beleid te wijzigen, een beleid dat al jarenlang een bron van zorg is voor de VS en hun bondgenoten.
Er zijn geen bepalingen die Iran verplichten de steun aan pro-Teheran strijdkrachten in de regio, zoals Hezbollah in Libanon, te staken. Er zijn geen toezeggingen met betrekking tot het ballistische raketprogramma, drones of activiteiten waarvan het Westen beweert dat ze destabiliserend werken in het Midden-Oosten.
Mensenrechtenkwesties, die al lange tijd een centraal thema vormen in het Amerikaanse sanctiebeleid tegen Iran, ontbreken volledig in het document.
Onderhandelingsuitdagingen
De grootste zorg onder critici is dat Washington mogelijk te snel veel van zijn onderhandelingsmacht opgeeft. In internationale onderhandelingen worden sancties vaak gezien als het meest effectieve middel om druk op Iran uit te oefenen.
Als de olie-inkomsten echter hersteld worden, de bevroren tegoeden vrijgegeven worden en er concrete vooruitzichten zijn voor een volledige opheffing van de sancties, zal Teheran de volgende fase van de onderhandelingen in een veel sterkere positie ingaan.
In dat geval zou de prikkel voor Iran om pijnlijkere concessies te accepteren op het gebied van nucleaire zaken of regionale veiligheid aanzienlijk kunnen afnemen.
Een ander punt van discussie is het wederopbouwfonds van 300 miljard dollar . Volgens veel deskundigen betekent de opname van dit fonds in het ontwerp dat Teheran het mogelijk als een voorwaarde voor een definitief akkoord beschouwt.
Als dat het geval is, zullen de VS in de volgende fase van de onderhandelingen te maken krijgen met enorme financiële en politieke eisen. Met andere woorden, de moeilijkste onderhandelingen moeten waarschijnlijk nog komen.
De overeenkomst oogstte al snel kritiek van de Democraten. Senaatsminderheidsleider Chuck Schumer betoogde dat het wel eens een van de grootste concessies zou kunnen zijn die Washington ooit aan Teheran had gedaan.
Senator Elizabeth Warren trok ook de prijs in twijfel die het Amerikaanse volk voor het conflict had betaald, en betoogde dat het Witte Huis nooit op overtuigende wijze had uitgelegd waarom de Verenigde Staten aan de oorlog hadden deelgenomen.
Ondertussen betoogde senator Adam Schiff dat het huidige document "beter is voor Iran dan voor de VS", omdat het Teheran niet verplicht tot specifieke toezeggingen.
 |
Dikke rook stijgt op uit Zuid-Libanon na Israëlische luchtaanvallen op 17 juni. Foto: Reuters. |
Het memorandum vestigde de hoop dat een vermindering van de spanningen tussen de VS en Iran zou leiden tot stabilisatie van het Midden-Oosten, maar de realiteit in de regio is veel complexer. Zelfs als de twee landen de directe confrontatie staken, blijven brandhaarden zoals Libanon, Syrië, Irak en Jemen beïnvloed door diverse krachten.
De tekst bevat geen bepalingen die garanderen dat gewapende groeperingen die met Iran verbonden zijn hun gedrag zullen veranderen, waardoor de kans op duurzame vrede zeer twijfelachtig is.
Uiteindelijk lijkt het huidige memorandum meer op een de-escalatieakkoord dan op een alomvattende oplossing. Iran heeft er in eerste instantie aanzienlijke economische en politieke voordelen mee behaald. De VS hebben daarvoor stabiliteit in de Straat van Hormuz en de mogelijkheid om de onderhandelingen over de nucleaire kwestie voort te zetten ingeruild.
Bron: https://znews.vn/my-chi-dam-cho-hoa-binh-with-iran-post1660909.html
