Onderzoek naar het samenvoegen van provincies en het afschaffen van het districtsniveau: het juiste moment, geschikt voor de wereld

Professor Tran Ngoc Duong - Foto: QUANG VINH

Het Politbureau en het Secretariaat hebben het Regeringspartijcomité belast met de taak om het voorzitterschap te bekleden en te coördineren met het Centraal Organisatiecomité, het Partijcomité van de Nationale Assemblee en relevante partijcomités en -organisaties om de richting te bestuderen voor de samenvoeging van een aantal provinciale bestuurlijke eenheden.

Daarnaast richt het onderzoek zich op het verder inrichten en afschaffen van de tussenliggende bestuurslagen (districtsniveau).

Professor Tran Ngoc Duong, voormalig adjunct-hoofd van het kantoor van de Nationale Assemblee en lid van het presidium van het Centraal Comité van het Vietnamese Vaderlandsfront, zei op 20 februari in een interview met Tuoi Tre Online dat het samenvoegen van de ene provincie met de andere geen enkel constitutioneel probleem oplevert.

Omdat de grondwet niet specifiek vermeldt dat Vietnam 63 provincies en centraal bestuurde steden heeft, bepaalt artikel 110 van de grondwet van 2013 dat bestuurlijke eenheden van Vietnam zijn verdeeld in provincies en centraal bestuurde steden.

Het is ook verstandig om te onderzoeken of het districtsniveau kan worden opgeheven en alleen de provinciale en gemeentelijke niveaus kunnen worden gehandhaafd.

"Dit beleid is zeer geschikt voor overheidsorganisaties over de hele wereld .

Zij richten zich met name op het opbouwen van een sterke, tweezijdige overheid, een sterke provincie en een sterke basis (gemeente, wijk).

De tussenregering op districtsniveau wordt door de provinciale overheid naar een bepaald gebied of regio gestuurd, dat tot een paar gemeenten en wijken behoort, om de provinciale overheid te vertegenwoordigen bij het besturen van dat gebied of die basis. "Dit is ook een progressief en modern bestuursmodel vandaag de dag", aldus professor Duong.

Samenvoeging van provincies creëert momentum en ruimte voor sterke ontwikkeling

* Momenteel telt Vietnam 63 provincies en steden. Als we onderzoek doen naar de fusie van enkele provincies, welke richting zou dat dan op moeten gaan, meneer?

- Ik denk dat het Politbureau, het Secretariaat en het Centraal Comité ook onderzoek hebben gedaan en dat er wellicht niet langer 63 provincies en steden zullen zijn, maar dat ze het onderzoek zullen richten op het samenvoegen van provincies om zo regionale sterktes en betere regionale connectiviteit te creëren.

Ik weet echter niet precies hoeveel provincies en steden er zijn, maar ze zullen waarschijnlijk worden gegroepeerd en mogelijk zelfs kleiner worden dan ze nu zijn, zodat er regio's ontstaan met onderling verbonden sterke punten.

Zo is het bijvoorbeeld mogelijk om een regio te creëren met zowel zee, bos als vlakte. Het is dan mogelijk om enkele kustprovincies samen te voegen met andere kustprovincies, zodat er een sterke maritieme positie ontstaat en een regio met grote troeven ontstaat.

Ik denk dat het Politbureau en het Centraal Comité onderzoek hebben gedaan, maar dat ze het stap voor stap moeten doen.

* Momenteel is de fusie van bestuurlijke eenheden voornamelijk gebaseerd op vele criteria, maar voornamelijk op twee criteria: bevolkingsomvang en oppervlakte. Moeten we bij het bestuderen van de fusie van sommige provincies dan ook andere criteria in overweging nemen om een geschikte ontwikkeling te garanderen?

- Ik denk dat er bij het bestuderen van de fusie van enkele provincies specifieke criteria moeten zijn om consensus en een sterke ontwikkelingsdynamiek te creëren.

Als er geen criteria zijn en men alleen maar samenvoegt op basis van subjectieve wensen, zal het geen succes worden en kunnen er zelfs onredelijke ontwikkelingszones ontstaan.

De realiteit is dat de opsplitsing van bestuurlijke eenheden in te kleine eenheden de laatste tijd tot conflicten en zelfs concurrentie heeft geleid en tot uitschakeling van elkaars ontwikkeling.

Daarom zal het samenvoegen van provincies een voordeel zijn om deze situatie te overwinnen en momentum en ruimte te creëren voor een krachtige ontwikkeling.

Als het districtsniveau wordt afgeschaft, zal de bestuursomgeving open en overzichtelijk worden.

* Wat zijn volgens u de voor- en nadelen van het afschaffen van het districtsniveau?

- Om te zien hoe nuttig en schadelijk dit is, moeten we dit blijven onderzoeken, verduidelijken en verdiepen om dit beleid goed te kunnen implementeren. Binnen het lokale bestuur zijn we namelijk al heel lang bekend met het 3-niveaumodel (provincie, district, gemeente).

Maar een eerste gedachtegang laat zien dat de afschaffing van het districtsniveau veel voordelen met zich meebrengt. Het eerste voordeel is dat er relatief meer ruimte ontstaat voor economische en sociale ontwikkeling, zonder dat deze beperkt wordt tot een bepaald district of district.

Tegelijkertijd creëert het een ruimere omgeving om potentieel en middelen voor ontwikkeling aan te trekken. Dat is een enorm voordeel in de context van steeds bredere economische integratie. Op dat moment zijn er geen barrières meer voor de grenzen en territoria van districten, wijken en gemeenten.

Ten tweede, trek grotere middelen uit de hele provincie aan om een project van een bepaalde gemeente of wijk te ondersteunen.

Ten derde is dit in lijn met het beleid van de Partij om te stroomlijnen en zo de tussenliggende niveaus te verlagen, de staatsbegroting te verhogen en de kosten voor het huidige districts- en provincieapparaat aanzienlijk te verlagen.

Bovendien is het in de huidige omstandigheden van snelle ontwikkeling van wetenschap en technologie veel praktischer om het staatsbeheer, van de provincie tot het basisniveau van gemeenten en wijken, te spreiden naarmate de informatietechnologie zich ontwikkelt.

Bovendien zal het tussenliggende niveau (districtsniveau) worden afgeschaft en zullen decentralisatie en delegatie van bevoegdheden rechtstreeks van het provinciale niveau naar het gemeentelijk en wijkniveau plaatsvinden. Dit zal de bestuursomgeving opener en gemakkelijker maken.

Dit kan echter in eerste instantie tot belemmeringen leiden vanwege onvoldoende bewustzijn. Hierdoor kunnen twijfels en zorgen ontstaan over de vraag of er wel sprake kan zijn van staatsmanagement en of de afstand tussen de hogere en lagere overheidsniveaus bureaucratisch is of niet.

Deze twijfels zullen in de praktijk worden opgelost. Het belangrijkste is hoe we dit kunnen verspreiden en onderwijzen om een eenduidig en helder bewustzijn te creëren over de studie van het elimineren van het tussenliggende districtsniveau.

* Is dit volgens u het juiste moment om provincies samen te voegen en het districtsniveau af te schaffen, en moet dit vóór het 14e congres (januari 2026) gebeuren?

- De tijd is rijp om deze dingen te bestuderen, maar het moet stap voor stap gebeuren.

Zeker nadat er een goed centraal bestuurlijk politiek apparaat en een goed lokaal bestuur zijn ingericht, moet het samenvoegen van provincies en het opheffen van districtsniveaus methodisch gebeuren en kan het niet worden uitgevoerd op basis van subjectieve wensen.

Momenteel is het de vastberadenheid van de Partij en de Staat om snel en krachtig te handelen ter voorbereiding op het nieuwe tijdperk vanaf het 14e Congres. Er moet dus vooraf een basis zijn om dit te kunnen doen. Dit kan dus ook vóór het Congres worden bestudeerd en uitgevoerd.

Grote vastberadenheid

Professor Tran Ngoc Duong wees erop dat de kwestie van het stroomlijnen van het apparaat, het samenvoegen van provincies en het afschaffen van het districtsniveau een probleem is dat direct verband houdt met de bevolking en zeer complex is. Daarom moet het methodisch gebeuren, met zorgvuldige voorbereiding en grote vastberadenheid.

Er wordt al tientallen jaren voorgesteld om het apparaat te stroomlijnen, maar dit is nog niet effectief of grondig doorgevoerd.

Deze keer zullen de Partij en de Staat het met grote vastberadenheid methodisch en met specifieke methoden aanpakken, waarbij het apparaat van boven naar beneden wordt ontworpen en moet worden uitgevoerd. Ze gaan niet alleen het probleem benoemen en het dan aan de basis overlaten om het naar eigen goeddunken uit te voeren.

Tuoitre.vn

Bron: https://tuoitre.vn/nghien-cuu-sap-nhap-tinh-bo-cap-huyen-thoi-diem-chin-muoi-phu-hop-the-gioi-20250220120530641.htm