Verslagen uit het veld
Na een jaar van implementatie van het tweeledige lokale bestuursmodel zijn decentralisatie en delegatie van bevoegdheden relatief gelijktijdig doorgevoerd, wat heeft bijgedragen aan aanzienlijke veranderingen in de organisatie en werking van de gemeentelijke overheden.
Door decentralisatie zijn veel taken die voorheen onder de bevoegdheid vielen van districts- of hogergelegen gespecialiseerde instanties, nu direct toegewezen aan gemeentelijke autoriteiten. Dit draagt bij aan het verkorten van werkprocessen, het verminderen van tussenstappen, het verbeteren van de administratieve afhandeling op lokaal niveau en het vergemakkelijken van de toegang tot openbare diensten voor burgers en bedrijven.
Decentralisatie stelt gemeenten ook in staat proactiever te zijn in het beheer van hun gebied, door problemen die zich in de praktijk voordoen snel te signaleren en aan te pakken. De verantwoordelijkheid van gemeentebestuurders en -functionarissen wordt vergroot, wat bijdraagt aan een hogere efficiëntie van het lokale bestuur. Bovendien heeft de bevordering van de digitalisering van documenten en gegevens, samen met de toepassing van informatietechnologie, de uitvoering van gedecentraliseerde taken positief ondersteund, waardoor de transparantie, coördinatie en efficiëntie zijn verbeterd.
Ondanks de behaalde resultaten erkende Nguyen Tan Khoa, voorzitter van het Volkscomité van de gemeente Hoa Tien, dat het proces van decentralisatie en machtsdelegatie nog steeds op veel moeilijkheden stuit.
Sommige taken worden bijvoorbeeld toegewezen aan het gemeentelijk niveau, maar er ontbreken specifieke richtlijnen, of er zijn tegenstrijdigheden tussen wettelijke bepalingen, wat leidt tot verwarring tijdens de uitvoering.
Daarnaast voeren gemeenten 9 taakgroepen uit volgens de Wet op de Organisatie van het Lokaal Bestuur, 465 taakgroepen met meer dan 1.000 specifieke taken; tegelijkertijd ontvangen ze veel meer taken die zijn gedecentraliseerd en gedelegeerd vanuit de stad en taken die eerder van het districtsniveau zijn overgedragen.
Ondertussen zijn de personeelsquota en het aantal functies niet dienovereenkomstig aangepast, wat leidt tot een overbelasting van ambtenaren en overheidsmedewerkers. Op gemeentelijk niveau is er ook een tekort aan hooggespecialiseerd personeel op gebieden zoals grondbeheer, bouw, financiën en informatietechnologie; en de fysieke infrastructuur, apparatuur en digitale infrastructuur voldoen niet aan de eisen van de taken. Dit vermindert de effectiviteit van het decentralisatiebeleid en beïnvloedt de kwaliteit van de werkprestaties.
Bovendien zijn, hoewel de bevoegdheid op het gebied van landbeheer is gedelegeerd naar gemeentelijk niveau, sommige operationele procedures nog steeds afhankelijk van gespecialiseerde instanties. Dit leidt ertoe dat de verwerking van documenten nog steeds meerdere coördinatiestappen vereist, waardoor de proactieve rol van lokale overheden wordt beperkt en de afhandeling van administratieve procedures langer duurt.
"Decentralisatie moet worden uitgevoerd volgens het principe dat het toewijzen van taken hand in hand moet gaan met het toewijzen van middelen voor de uitvoering. Bij de overdracht van bevoegdheden naar het gemeentelijk niveau is het noodzakelijk om tegelijkertijd te zorgen voor personeel, operationele middelen, faciliteiten, IT-infrastructuur en databases ter ondersteuning van het beheer," stelde de heer Khoa voor.
Volgens Tran Tuong Van, voorzitter van het Volkscomité van de wijk Thanh Khe, draagt de delegatie van bevoegdheden op het gebied van notariële diensten bij aan een efficiëntere afhandeling, een lagere werkdruk voor de leden van het Volkscomité, een betere dienstverlening aan burgers en een kortere doorlooptijd van administratieve procedures. Het centrale loketsysteem van de stad is echter nog steeds instabiel, wat de processen voor het indienen, ontvangen en verwerken van documenten beïnvloedt.
Bij de beoordeling en het beheer van de bouwkwaliteit draagt decentralisatie bij aan meer autonomie, een versterkte rol van lokale overheden en een grotere proactieve en strenge aanpak van bouwbeheer en -toezicht op lokaal niveau. Het vereenvoudigt tevens de procedures voor organisaties en individuen. Tegelijkertijd legt decentralisatie echter druk op de expertise, technische vaardigheden en juridische kennis van beoordelaars, verhoogt het de juridische verantwoordelijkheid, vereist het strikte procedures en vraagt het om investeringen in digitale infrastructuur en gespecialiseerde training voor de betrokken ambtenaren.
Gezien de bovengenoemde problemen stelde mevrouw Tuong Van voor dat de stad regelgeving zou uitvaardigen waarin de taken en bevoegdheden van de voorzitter van het Volkscomité op gemeentelijk niveau worden vastgelegd. Hierdoor zou de voorzitter bevoegdheden kunnen delegeren aan ambtenaren die onder het Volkscomité op gemeentelijk niveau vallen, met name voor de afhandeling van andere veelvoorkomende documenten. De betrokken instanties zouden het systeem moeten herconfigureren en gegevens synchroon integreren om het aantal stappen bij de verwerking en ontvangst van documenten te verminderen.
Stroomlijn procedures en verkort verwerkingstijden.
Volgens het ministerie van Binnenlandse Zaken hebben het stadscomité van de partij en het stadsbestuur de afgelopen tijd bijzondere aandacht besteed aan het beoordelen en bevorderen van voorstellen voor decentralisatie en delegatie van bevoegdheden, met name op urgente gebieden, om te voldoen aan de beheerseisen en de proactieve rol van lokale overheden te vergroten. De werkzaamheden met betrekking tot de reorganisatie van de organisatiestructuur en de perfectionering van functies en taken op basis van decentralisatie, delegatie van bevoegdheden en afbakening van macht tussen departementen, agentschappen en stadsbesturen zijn serieus, synchroon en conform de regelgeving uitgevoerd; de principes en vereisten voor het waarborgen van de uitvoering van gedelegeerde taken en bevoegdheden zijn in principe nageleefd.
Uit de evaluatie blijkt dat de decentralisatie en delegatie van bevoegdheden sinds de invoering van het tweeledige lokale bestuursstelsel heeft bijgedragen aan het vergroten van de verantwoordelijkheid van de hoofden van agentschappen en eenheden; en dat de behoefte aan goedkeuringen op hoger niveau voor zaken waarvoor al specifieke regelgeving bestaat met betrekking tot voorwaarden, normen, documenten, processen en procedures, is verminderd. Hierdoor is de administratieve hervorming versneld, zijn er minder tussenpersonen, zijn de verwerkingstijden verkort, terwijl tegelijkertijd een effectief overheidsbestuur wordt gewaarborgd en het gemak voor burgers en bedrijven is vergroot.
Het ministerie van Binnenlandse Zaken heeft regelmatig enquêtes en evaluaties uitgevoerd van de implementatie van decreten over decentralisatie, bevoegdheidsdelegatie en afbakening van autoriteit om de haalbaarheid te waarborgen, zoals het wijzigen en aanvullen van regelgeving of het uitvaardigen van richtlijnen voor de implementatie. Wat betreft taken die zijn gedelegeerd aan de gemeenten, meldden 25 van de 93 gemeenten en wijken moeilijkheden, obstakels en aanbevelingen tijdens de implementatie. De belangrijkste problemen hebben betrekking op een tekort aan gespecialiseerd personeel en gebrek aan ervaring; ontoereikende apparatuur; inconsistente gegevens; en instabiele software, terwijl er tegelijkertijd gewerkt wordt met een grote en complexe hoeveelheid documenten.
Wat betreft zaken die onder de bevoegdheid van de lokale overheid vallen, hebben de gemeenteraad, het gemeentelijk comité en de voorzitter van het gemeentelijk comité één resolutie en 18 besluiten uitgevaardigd waarin taken worden gedelegeerd aan agentschappen, eenheden en lokale overheden.
Concreet kregen gespecialiseerde instanties, administratieve organisaties en openbare diensten onder het stadsbestuur 155 taken toegewezen; gemeenten kregen 76 taken. Daarnaast waren er 53 delegatiebeslissingen van het stadsbestuur en de voorzitter van het stadsbestuur; waarvan het stadsbestuur 7 taken delegeerde aan de voorzitter van het stadsbestuur; het stadsbestuur en de voorzitter van het stadsbestuur delegeerden 329 taken aan afdelingen, sectoren en lokale overheden (22 taken gedelegeerd aan zowel afdelingen, sectoren en openbare diensten onder het stadsbestuur als aan gemeenten/wijken; 305 taken gedelegeerd aan afdelingen, sectoren en openbare diensten onder het stadsbestuur; en 2 taken gedelegeerd aan gemeenten/wijken).
Volgens Tran Thi Kim Hoa, directeur van het ministerie van Binnenlandse Zaken, houdt de decentralisatie en delegatie van bevoegdheden aan departementen, agentschappen en overheidsdiensten voornamelijk in dat de beslissingsbevoegdheid over administratieve procedures en dossiers, waarover deze eenheden zelf adviseren en leidinggeven, wordt gedelegeerd. Decentralisatie en delegatie verhogen de werkdruk dus niet, maar helpen juist om procedures te vereenvoudigen, de verwerkingstijd te verkorten en tegelijkertijd de autoriteit en verantwoordelijkheid van de leidinggevenden van agentschappen en eenheden te vergroten.
Op gemeentelijk niveau richt de decentralisatie en delegatie van bevoegdheden zich op de gebieden financiën en budget, bouw, landbouw en milieu, en interne aangelegenheden; de meeste gedelegeerde taken op het gebied van landbouw en milieu zijn echter nog niet gedocumenteerd. "Op basis van onze beoordeling hebben de meeste decentralisatie- en delegatiebeslissingen die in het verleden zijn genomen, ervoor gezorgd dat rekening werd gehouden met de praktische realiteit, de behoeften en het principe van zelfvoorziening bij de uitvoering van de gedelegeerde taken en bevoegdheden", aldus mevrouw Kim Hoa.
Bij de implementatie van een tweeledig lokaal bestuursmodel zijn er momenteel 1.377 taken die door de centrale overheid of ministeries en agentschappen aan lokale autoriteiten en eenheden zijn toegewezen. Hiervan zijn 428 taken gedecentraliseerd naar centrale agentschappen en organisaties, en 949 taken naar lokale overheden, waaronder 870 taken op provinciaal niveau en 79 taken op gemeentelijk niveau.
Bij de reorganisatie van het gemeentelijk bestuur zijn 1.164 taken opnieuw toegewezen. Hiervan zijn 1.047 taken van het districtsbestuur overgedragen aan het provinciale of gemeentelijke niveau, waaronder 859 taken naar het gemeentelijk niveau (73,8%) en 188 taken naar het provinciale niveau (16,2%). Daarnaast zijn 117 taken overgedragen aan het regionale niveau of komen te vervallen na afronding van de districtsoperatie (10%).
Bron: https://baodanang.vn/phat-huy-hieu-qua-phan-cap-uy-quyen-3340182.html
