De Nationale Vergadering besprak een aantal kwesties met betrekking tot de reorganisatie van het staatsapparaat.

(TN&MT) - In het verlengde van de 9e buitengewone zitting op 14 februari, onder leiding van vicevoorzitter van de Nationale Vergadering Nguyen Khac Dinh, besprak de Nationale Vergadering in de Algemene Vergadering het ontwerp van resolutie van de Nationale Vergadering waarin de aanpak van een aantal kwesties met betrekking tot de reorganisatie van het staatsapparaat wordt geregeld.

Overzicht van de bijeenkomst

Ik ben het er helemaal mee eens dat de Wet op de overheidsorganisatie noodzakelijk is en dat het standpunt van de wet moet worden gewijzigd.

Voordat de discussie in de vergaderzaal begon, besprak de Nationale Vergadering op de ochtend van 13 februari in groepen het gewijzigde wetsontwerp inzake overheidsorganisatie, waarbij 104 afgevaardigden hun mening gaven. De meningen waren het er in grote lijnen over eens dat er behoefte was aan uitgebreide wijzigingen en dat het wetsontwerp veel belangrijke punten bevatte. Tegelijkertijd werd voorgesteld om de inhoud van de regelgeving inzake decentralisatie, delegatie en autorisatie verder te bestuderen en te verduidelijken; en de consistentie met de relevante wetsontwerpen die tijdens de 9e buitengewone zitting aan de Nationale Vergadering worden voorgelegd, te herzien en te waarborgen.

Afgevaardigde in Van Tam - Delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Kon Tum

Tijdens de bespreking in de plenaire vergadering waardeerden de afgevaardigden de inspanningen van de regering en de opstellers van het wetsontwerp zeer bij het snel opstellen van het uitgebreide, serieuze en kwalitatief hoogwaardige wetsontwerpdossier. De afgevaardigden waren het erover eens dat de huidige wet ingrijpend moet worden gewijzigd en stelden dat de inhoud van dit wetsontwerp het beleid van de partij inzake innovatie en reorganisatie van het staatsbestuursapparaat snel heeft geïnstitutionaliseerd, zodat het "gestroomlijnd, compact, sterk, effectief, efficiënt en doeltreffend" is, waarbij de bevoegdheid, verantwoordelijkheid en relatie tussen wetgevende, uitvoerende en rechterlijke instanties worden gedefinieerd; de organisatie en werking van de regering wordt voortgezet, er een sterke en redelijke decentralisatie en delegatie van bevoegdheden tussen het centrale en lokale niveau wordt doorgevoerd; en er tegelijkertijd een juridisch kader wordt gecreëerd om praktische kwesties op te lossen, institutionele knelpunten weg te nemen en middelen vrij te maken voor de sociaaleconomische ontwikkeling van het land.

De afgevaardigden concentreerden zich op het geven van commentaar op een van de belangrijkste punten van het wetsontwerp, namelijk de bepalingen inzake het beginsel van decentralisatie van bevoegdheden: decentralisatie, delegatie en autorisatie. Ze benadrukten dat dit een nieuw, vooruitstrevend en noodzakelijk punt is ten opzichte van de bepalingen in de Wet op de Organisatie van de Regering en de huidige wetgeving. Het is echter noodzakelijk om de betekenis van de concepten te herzien en duidelijker te definiëren: vereisten en mechanismen voor de implementatie van decentralisatie, specifieke regelgeving over onderwerpen als decentralisatie, delegatie, voorwaarden voor decentralisatie, delegatie en verantwoordingsmechanismen, enz. om de autonomie, proactiviteit, creativiteit en eigen verantwoordelijkheid van agentschappen, eenheden en gemeenten te vergroten, wat bijdraagt ​​aan de verbetering van de verantwoordingsplicht van leiders.

Wijziging van de regelgeving inzake het aantal afgevaardigden

Wat betreft de effectiviteit van de resolutie, was Tran Nhat Minh (Nghe An), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, het eens met de meerderheid van de meningen in de Juridische Commissie. Hij stelde voor dat deze resolutie onmiddellijk na goedkeuring door de Nationale Assemblee van kracht zou worden, om zo snel mogelijk een wettelijke basis te creëren voor agentschappen van centraal naar lokaal niveau om de organisatie en overdracht van functies, taken en bevoegdheden uit te voeren, die onmiddellijk in werking kunnen treden na het besluit van de bevoegde autoriteit over de organisatie van het staatsapparaat. Momenteel heeft een aantal agentschappen de organisatie van het staatsapparaat aangekondigd en officieel uitgevoerd volgens de door de bevoegde autoriteiten goedgekeurde plannen.

Tran Nhat Minh (Nghe An), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, spreekt.

Afgevaardigde Tran Nhat Minh wees erop dat de Volksraden op provinciaal en districtsniveau in werkelijkheid resoluties moeten uitvaardigen om de beslissingstaak over de oprichting van ministeries en centrale agentschappen onder de Volkscomités uit te voeren, conform de bepalingen van de Wet op de Organisatie van Lokaal Bestuur. Wat de rechtsgrondslag betreft, zijn de decreten van de regering betreffende de organisatie van centrale agentschappen onder de Volkscomités op provinciaal en districtsniveau echter nog steeds van kracht en zijn ze niet gewijzigd of aangevuld volgens het nieuwe organisatiemodel.

Om de documenten van het Stuurcomité toe te passen die de implementatie van Resolutie nr. 18-NQ/TW van de regering samenvatten en het plan voor de organisatie en inrichting van centrale agentschappen onder de Volkscomités op provinciaal en districtsniveau aanvullen en perfectioneren, moeten we wachten op de resolutie van de Nationale Vergadering. Als de inwerkingtredingsdatum van de resolutie 1 maart 2025 is, aldus afgevaardigde Tran Nhat Minh, is dit te laat en voldoet het niet aan het doel van de resolutie om een ​​wettelijke basis te creëren voor de implementatie van de inrichting van het staatsapparaat op centraal en lokaal niveau. Problemen die zich voordoen bij de implementatie van de inrichting van het staatsapparaat worden hierdoor snel opgelost en juridische leemtes worden vermeden, aangezien een groot aantal juridische documenten niet kan worden gewijzigd en aangevuld.

Wat betreft de uitvoering van de functies, taken en bevoegdheden van de bevoegde instanties en personen in artikel 4 van de ontwerpresolutie, waren sommige afgevaardigden van mening dat de artikelen 1 en 2 niet verduidelijken hoe de nieuw verworven instanties nieuwe taken binnen de reikwijdte van de wet kunnen wijzigen en aanvullen. Dit kan na de overeenkomst leiden tot overlapping of inconsistentie tussen instanties. Artikel 3 bepaalt dat "het aantal plaatsvervangers uiterlijk na vijf jaar moet worden verminderd overeenkomstig de regelgeving", maar noemt geen specifieke uitvoeringsmaatregelen, waardoor het risico bestaat dat de personeelsoverschotten blijven bestaan. Artikel 5 vermeldt alleen de verantwoordelijkheden van de ontvangende instantie, maar voorziet niet in een samenwerkingsmechanisme tussen de ontbonden/gefuseerde instantie en de ontvangende instantie om openstaande kwesties af te handelen.

Daarom suggereren sommige meningen dat het noodzakelijk is de reikwijdte van de functies en taken van de ontvangende instantie te verduidelijken. Dienovereenkomstig heeft de ontvangende instantie het recht haar taken te blijven uitvoeren overeenkomstig de bepalingen van de huidige wetgeving. Indien het nodig is nieuwe functies en taken aan te passen, is een besluit van de bevoegde autoriteit vereist.

Tegelijkertijd moeten de regels voor het aantal plaatsvervangers worden aangepast. Agentschappen met een aantal plaatsvervangers dat de regels overschrijdt, moeten binnen een periode van maximaal vijf jaar een stappenplan implementeren om het aantal plaatsvervangers te verminderen, bijvoorbeeld door de salarisadministratie te stroomlijnen, functies over te dragen of geen nieuwe te benoemen bij vacatures. Ter aanvulling van het coördinatiemechanisme tussen het oude agentschap en het ontvangende agentschap, is het oude agentschap binnen twaalf maanden na de organisatorische overeenkomst verantwoordelijk voor de coördinatie en overdracht van gegevens, documenten en professionele instructies aan het ontvangende agentschap om de continuïteit van de beheersactiviteiten van de staat te waarborgen.

Herziening en voltooiing van de regelgeving inzake decentralisatie, delegeren van bevoegdheden en autorisatie

Afgevaardigde Tran Van Khai - Delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Ha Nam

In de discussie over decentralisatie stelde afgevaardigde Tran Van Khai, afgevaardigde van de Nationale Assemblee van de provincie Ha Nam, voor om het principe van "voorwaardelijke decentralisatie" te bestuderen en aan te vullen. Decentralisatie vindt volgens deze regel alleen plaats wanneer de gemeente over voldoende financiële, menselijke en administratieve capaciteit beschikt; er moet een index worden opgesteld om de administratieve capaciteit van elke gemeente vóór decentralisatie te evalueren. Tegelijkertijd moet het toezicht van de centrale overheid worden versterkt: er moet een Controleraad voor Decentralisatie worden opgericht om de implementatie nauwlettend te volgen.

Daarnaast stelden de afgevaardigden van de provincie Ha Nam met betrekking tot decentralisatie voor om een ​​mechanisme toe te voegen voor "het beoordelen van de effectiviteit van decentralisatie". Hierin wordt duidelijk vastgelegd welke taken jaarlijkse beoordelingsrapporten vereisen; decentralisatiebesluiten moeten periodiek worden gemonitord door de Nationale Assemblee. Tegelijkertijd is het noodzakelijk om het principe van "flexibele decentralisatie" toe te passen: voor gemeenten die onvoldoende capaciteit hebben, zouden er strenge controlemaatregelen moeten komen in plaats van alle bevoegdheden te delegeren.

Wat betreft autorisatie, stelden de afgevaardigden voor om de reikwijdte van de autorisatie te beperken en verantwoordingsplicht toe te voegen. "Decentralisatie, decentralisatie en autorisatie zijn onvermijdelijke trends, maar strikte controlemechanismen zijn nodig. Het toevoegen van regelgeving voor het monitoren en evalueren van lokale capaciteit en verantwoordingsplicht is een belangrijke factor om overlappingen te voorkomen...", benadrukte afgevaardigde Tran Van Khai.

Afgevaardigde Thach Phuoc - Delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Tra Vinh

Bezorgd over de inhoud van de decentralisatie, zei afgevaardigde Thach Phuoc van de Nationale Assembleedelegatie van de provincie Tra Vinh dat artikel 6 bepaalt dat lokale overheden decentralisatie kunnen voorstellen wanneer ze over voldoende voorwaarden en capaciteit beschikken, maar geen duidelijke criteria definieert voor het beoordelen van de capaciteit en de noodzakelijke voorwaarden. Artikel 5 bepaalt dat lokale overheden proactief intra- en interregionale verbindingen kunnen coördineren, maar verduidelijkt het coördinatiemechanisme niet, wat leidt tot het risico van gebrek aan eenheid tussen de gemeenten. Artikel 2 vereist openbaarheid en transparantie, maar er is geen onafhankelijk toezichtsmechanisme om te garanderen dat de implementatie van decentralisatie niet wordt misbruikt of ongelijkheid tussen de gemeenten veroorzaakt.

Daarom stelde de afgevaardigde voor om criteria toe te voegen voor het beoordelen van decentralisatievoorwaarden door Clausule 6 te wijzigen in: "Lokale overheden worden aan de bevoegde autoriteiten voorgelegd om decentralisatie naar gemeenten te overwegen en te beslissen wanneer zij over voldoende voorwaarden beschikken op het gebied van personeel, financiën, faciliteiten, managementervaring en voldoen aan de door de overheid voorgeschreven criteria." Tegelijkertijd werd een interregionaal coördinatiemechanisme toegevoegd door Clausule 5 te wijzigen in: "Lokale overheden coördineren proactief intraregionale en interregionale verbanden in sociaaleconomische ontwikkeling binnen het kader van decentralisatie op basis van regionale planning, onder toezicht en coördinatie van de overheid."

Tijdens de discussie gaven afgevaardigden ook hun mening over de taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de regering, de premier, ministers en hoofden van ministeriele agentschappen. Met name met betrekking tot de principes van organisatie en werking van de regering werd voorgesteld om bepalingen over het verantwoordingsmechanisme toe te voegen door clausule 7 toe te voegen aan artikel 6, waarin staat dat "de regering verantwoordelijk is voor het publiekelijk uitleggen aan het volk en de Nationale Vergadering van belangrijke beleidslijnen, door middel van periodieke rapporten, openbare vraaggesprekken en mechanismen voor sociale kritiek georganiseerd door het Vietnam Vaderland Front."

Daarnaast stelden sommige afgevaardigden voor dat de regering de centrale ministeries en de afdelingen dringend zou verzoeken om snel juridische documenten uit te vaardigen ter ondersteuning van de implementatie van de tijdens deze zitting aangenomen wetten. In het bijzonder is het noodzakelijk om een ​​decreet uit te vaardigen dat "Decentralisatie en delegatie van bevoegdheden" op een duidelijke, transparante en strikte manier reguleert, zodat de betrokkenen bij decentralisatie en delegatie van bevoegdheden en de betrokkenen bij decentralisatie en delegatie van bevoegdheden dit gemakkelijk, soepel en effectief kunnen implementeren.

Minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra

Namens het redactiecomité hield minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra het woord om een ​​aantal door afgevaardigden van de Nationale Assemblee aangekaarte kwesties te ontvangen, toe te lichten en te verduidelijken. Deze kwesties hadden betrekking op de regelgeving inzake de beginselen van bevoegdheidsafbakening, decentralisatie en delegatie van bevoegdheden, taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de regering, de premier, ministers en hoofden van ministeriële agentschappen.

Minister Pham Thi Thanh Tra zei dat ze de opmerkingen van de afgevaardigden van de Nationale Vergadering zal bestuderen, verwerken en volledig zal toelichten. De minister van Binnenlandse Zaken analyseerde de noodzaak, betekenis en standpunten van de wijziging van de Wet op de Overheidsorganisatie in de huidige context. Met name het verduidelijken en benadrukken van de kern en fundamentele kwestie in deze wijziging is gericht op het perfectioneren van de principes van decentralisatie, delegatie en autorisatie in overeenstemming met de Grondwet en het partijbeleid om initiatief en creativiteit te stimuleren, de geest van autonomie, eigen verantwoordelijkheid, dynamiek en creativiteit van overheidsinstanties, met name lokale overheden, te bevorderen; een juridisch kader te creëren om praktische problemen op te lossen, institutionele knelpunten weg te nemen en middelen vrij te maken...

De vicevoorzitter van de Nationale Assemblee, Nguyen Khac Dinh, hield een afsluitende toespraak over de inhoud van de discussie.

Ter afsluiting van de sessie zei vicevoorzitter van de Nationale Vergadering Nguyen Khac Dinh dat de afgevaardigden het na overleg eens waren over de noodzaak en de vele basiselementen van het gewijzigde wetsontwerp inzake overheidsorganisatie. De geuite meningen waren enthousiast, verantwoordelijk, uitgebreid en constructief, leverden inhoudelijke bijdragen en stelden veel specifieke opties voor om het wetsontwerp te perfectioneren. Na deze sessie zal het Permanent Comité van de Nationale Vergadering de redactiecommissie en de relevante instanties opdracht geven om de meningen van de afgevaardigden van de Nationale Vergadering in groepen en zalen dringend te bestuderen, serieus te nemen, volledig en grondig toe te lichten om het wetsontwerp te herzien en te perfectioneren om de hoogste kwaliteit te garanderen, alvorens het ter overweging en goedkeuring aan de Nationale Vergadering voor te leggen.

Bron: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html