Voeg provincies samen, schaf het districtsniveau af en vorm een eliteapparaat!

Op 28 februari 2025 publiceerden het Politbureau en het Secretariaat Conclusie nr. 127-KL/TW, waarin de fusie werd voorgesteld van enkele provinciale eenheden die niet op districtsniveau georganiseerd waren, en de samenvoeging van enkele gemeentelijke eenheden. Dit maakt deel uit van de inspanningen om de organisatie van het politieke systeem te stroomlijnen en zo de efficiëntie en effectiviteit te waarborgen.

"Dit beleid is zeer juist en noodzakelijk en kan rekenen op een hoge mate van consensus van centraal tot lokaal niveau, in lijn met de nieuwe situatie en de objectieve onvermijdelijke trends", benadrukte de heer Pham Van Hieu, vaste adjunct-secretaris van het stadspartijcomité en voorzitter van de Volksraad van de stad Can Tho , in een gesprek met verslaggever Dan Tri .

Volgens de heer Pham Van Hieu is dit een bijzonder belangrijke taak, een revolutie in het stroomlijnen van de organisatie van het politieke systeem. Deze regeling is niet alleen een kwestie van schaal of kwantiteit, maar moet ook een diepgaande kwalitatieve verandering teweegbrengen in de werking van het politieke systeem.

Het stroomlijnen van het organisatieapparaat gaat hand in hand met het stroomlijnen van de salarisadministratie en het herstructureren van het personeel om de kwaliteiten en capaciteiten te hebben die nodig zijn om de taken uit te voeren. Meer dan ooit moeten het personeel en de partijleden een verantwoordelijke houding aannemen, pioniers zijn en een voorbeeld stellen in de uitvoering van hun taken, waarbij het gemeenschappelijk belang boven alles staat, ten behoeve van het gemeenschappelijke doel.

"Onlangs heeft het Vaste Comité van het Stadspartijcomité opdracht gegeven om de organisatie van partijcongressen op gemeentelijk en districtsniveau tijdelijk op te schorten voor de termijn van 2025-2030, om het proces van herinrichting en stroomlijning van het organisatorische apparaat te vergemakkelijken, overeenkomstig Conclusie nr. 127-KL/TW van het Politbureau en het Secretariaat", aldus de heer Hieu.

De heer Pham Van Hieu vertelde over de scheiding van provinciale eenheden dat de stad Can Tho in de Mekong Delta-regio onlangs direct onder de centrale overheid viel en dat de provincie Hau Giang werd afgescheiden van de oude provincie Can Tho.

Na 20 jaar scheiding heeft de stad ernaar gestreefd om veel belangrijke en veelomvattende resultaten te behalen op alle gebieden, zoals: De economie heeft een behoorlijk goede groeivoet weten te behouden; er worden steeds meer maatschappelijke middelen gemobiliseerd voor investeringen in de aanleg van infrastructuur; handel en dienstverlening hebben zich op diverse wijze ontwikkeld; er zijn veel belangrijke transportinfrastructuurprojecten gebouwd,...

Can Tho City kent echter ook beperkingen, tekortkomingen en moeilijkheden.

Volgens de heer Hieu is een van de kwesties waar stadsbestuurders zich al jaren zorgen over maken, dat de ontwikkeling weliswaar is verbeterd, maar niet baanbrekend is geweest en niet in verhouding staat tot het potentieel en de inherente voordelen. De kern, de centrale ligging en de drijvende kracht van de stad voor de ontwikkeling van de Mekong Delta zijn onduidelijk, en de bijdrage aan het bruto binnenlands product (bbp) van de regio is nog steeds laag.

"Enkele van de knelpunten zijn onder meer beperkte stadsplanning, gebrek aan strategische visie en gebrek aan duurzaamheid; beperkt wegverkeer dat de stad verbindt met de provincies in de regio; gebrek aan schoon land om projecten uit te voeren die gebruik maken van grote landoppervlakken; gebrek aan grootschalige magazijn- en logistieke systemen om te voorzien in de behoefte aan grootschalig goederenvervoer; gebrek aan hooggekwalificeerde arbeidskrachten;...

"Daarnaast heeft het ook een zekere impact op de productie en zakelijke activiteiten van ondernemingen en vraagt het om investeringen in de stad", benadrukte de heer Hieu.

Can Tho City heeft een strategische ligging, in het centrum van de Mekong Delta, is de toegangspoort tot de benedenloop van de Mekong rivier en speelt een belangrijke rol op politiek, economisch-maatschappelijk, nationaal defensie- en veiligheidsgebied. Het is een belangrijk verkeersknooppunt voor regionaal en internationaal transport en biedt vele mogelijkheden, voordelen en gunstige omstandigheden voor uitbreiding en ontwikkeling.

Volgens de vaste plaatsvervangend secretaris van het partijcomité van de stad Can Tho wordt een aantal provinciale eenheden samengevoegd om gunstige omstandigheden en mogelijkheden te creëren voor verdere doorbraken in de ontwikkeling in de komende tijd. Can Tho moet, naast de criteria voor een lokale gemeenschap, een centraal bestuurde stad zijn en over voldoende ontwikkelingsruimte beschikken, met name voldoende ruimte voor stedelijke ontwikkeling (inclusief centrale stedelijke gebieden en satellietstedelijke gebieden). Ook moet er voldoende grond zijn om investeringen in de ontwikkeling te bevorderen, met name een sterke ontwikkeling van sociaaleconomische infrastructuur en transport. Ook moet er veel worden geïnvesteerd in de ontwikkeling van handel, dienstverlening, industrie, logistiek, etc.

De heer Tran Van Huyen, voorzitter van het provinciaal volkscomité van Hau Giang, bevestigde ook dat de inrichting en consolidatie van het bestuurlijke apparaat een belangrijk strategisch beleidspunt is dat de consistentie, daadkracht, vastberadenheid en vastberadenheid van onze partij en staat aantoont en een onvermijdelijke vereiste is in het ontwikkelingsproces van het land, met als doel het apparaat te stroomlijnen, de operationele effectiviteit en efficiëntie te verbeteren en te voldoen aan de eisen van de sociaaleconomische ontwikkeling in de nieuwe situatie.

"We bestuderen de fusie van enkele bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau, die niet op districtsniveau georganiseerd zijn, en de fusie van enkele gemeenten. Dit is eveneens een belangrijke taak die een zorgvuldige en grondige voorbereiding vereist om de haalbaarheid en effectiviteit te garanderen", aldus de heer Huyen.

Vanuit het perspectief van een gekozen volksvertegenwoordiger benadrukte de heer Nguyen Huy Thai, plaatsvervangend hoofd van de delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Bac Lieu, ook dat Conclusie 127, met als doel het stroomlijnen van het apparaat en het verbeteren van de effectiviteit en efficiëntie van het politieke systeem, een specifiek beleid is dat doorbraken blijft creëren en de basis legt voor ons land om een nieuw tijdperk in te gaan.

Wanneer het bestuursapparaat gestroomlijnd is, kunnen besluitvorming en beleidsuitvoering sneller en effectiever plaatsvinden. Hierdoor wordt direct ingespeeld op het algemene ontwikkelingstempo van de samenleving en de economie en is er sprake van een positievere, directe impact op mensen en bedrijven.

"Het samenvoegen van enkele bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau, het niet organiseren op districtsniveau en het samenvoegen van eenheden op gemeentelijk niveau zal de efficiëntie van het bestuur helpen verbeteren, in lijn met de huidige algemene ontwikkelingstrend", benadrukte de afgevaardigde van de Nationale Assemblee van de provincie Bac Lieu. Hij was van mening dat dit zeer dringend en op verantwoorde wijze wordt uitgevoerd.

Dr. Duong The Hien, adjunct-hoofd van de afdeling Geschiedenis van de An Giang Universiteit (nationale universiteit van Ho Chi Minhstad), gaf zijn visie op het samenvoegen van bestuurlijke eenheden door te zeggen dat het probleem van samenvoegen niet gaat over het toevoegen van mechanisch gebied, maar over het verbinden van waarden in de bestuurlijke ruimte en het nauwer maken van de relatie tussen het overheidsapparaat en de bevolking.

Volgens de heer Hien heeft het vierlaags bestuursmodel bepaalde beperkingen aan het licht gebracht die de partij heeft aangekaart. Daarom is er behoefte aan hervorming en verandering, en het drielaagsmodel (centraal, provinciaal, gemeentelijk) is de richting die we de komende tijd zullen uitbouwen.

"De regering is hier niet langer een tastbare definitie, maar de vorm van een eliteapparaat met drie niveaus: centrale overheid, provinciale overheid en een lokale overheid", aldus Dr. Hien.

Op deze drie niveaus garanderen we nog steeds een gecentraliseerde democratie, een van de operationele principes van de Partij tot nu toe. Dat wil zeggen dat alle beleidsmaatregelen via de staatsorganen op de bevolking gericht zijn.

De fusie verandert niets aan dit principe. Mensen profiteren ervan, hoeven niet langer het ingewikkelde en omslachtige proces te doorlopen zoals voorheen, en bevorderen het recht van mensen op meesterschap.

Nguyen Huy Thai, plaatsvervangend hoofd van de delegatie van de Nationale Assemblee in de provincie Bac Lieu, zei dat er naar schatting honderdduizenden miljarden VND per jaar bespaard kunnen worden na de implementatie van "het samenvoegen van provincies, het opheffen van districten en het samenvoegen van gemeenten". Met dit bedrag is het volkomen acceptabel om te denken dat de niet zo kleine financieringsbron op een verstandigere manier zal worden herinvesteerd in de sociale zekerheid.

Volgens de heer Nguyen Huy Thai kampt de Mekongdelta met dringende problemen, zoals een stijgende zeespiegel, droogte, indringing van zout water, verzakkingen, aardverschuivingen, milieuvervuiling, uitputting van voedingsstoffen in de bodem, enzovoort. Ondertussen verlaten op sommige plaatsen mensen de landbouw en verlaten ze hun thuisland om elders te gaan werken. Ze laten een beroepsbevolking achter die met de dag ouder wordt.

De grootste zorg in onze Mekong Delta-regio is nu het ontwikkelen en verbeteren van het culturele en educatieve niveau, etc. Dat is het startpunt voor elke regio of plaats.

"Vergroot het bewustzijn van ambtenaren, ambtenaren en burgers; concentreer middelen op het oplossen van dringende problemen in de regio; pleit voor de ontwikkeling van een groene, schone, circulaire en duurzame economie; het delta-ecosysteem dat geassocieerd wordt met culturele toeristische producten is een unieke kracht; ontwikkel transportinfrastructuur, digitale economie, ontwikkel drijvende projecten; zorg voor de daadwerkelijke effectiviteit van regionale verbindingen; bevorder de sterke punten van elke subregio", stelde de heer Thai voor als prioritaire richting bij het inrichten van administratieve eenheden.

Na meer dan 7 jaar van uitvoering van Resolutie nr. 18-NQ/TW van het 12e Centraal Uitvoerend Comité over innovatie en reorganisatie van het politieke systeem, zijn een aantal belangrijke resultaten behaald. Deze hebben in eerste instantie geleid tot positieve veranderingen in innovatie en reorganisatie van het apparaat en tot verbetering van de operationele efficiëntie van agentschappen, eenheden en organisaties in het politieke systeem.

Pham Van Hieu, plaatsvervangend secretaris van het partijcomité van de stad Can Tho, zei echter dat het organisatieapparaat nog steeds uit veel lagen en tussenliggende niveaus bestaat, waardoor de reactiesnelheid en het initiatief van de overheid op alle niveaus worden beperkt. De effectiviteit van het staatsbeheer en het sociale beheer is niet zoals verwacht. Mensen en bedrijven besteden veel tijd aan administratieve procedures, wat obstakels veroorzaakt en ontwikkelingskansen mist. De operationele kosten van het organisatieapparaat zijn hoog, waardoor er minder middelen beschikbaar zijn voor investeringen en ontwikkeling.

Volgens de heer Hieu is het onderzoek naar het niet organiseren op districtsniveau een onvermijdelijke objectieve trend, een krachtige doorbraak. Door de tussenliggende niveaus te verkleinen, worden de bovengenoemde beperkingen en knelpunten overwonnen en dalen de kosten voor het bestuursapparaat op districtsniveau. Beleid en administratieve procedures worden drastisch, uniform, synchroon en snel van provinciaal niveau direct op gemeentelijk niveau geïmplementeerd. Hierdoor wordt overlapping en stagnatie in het apparaat verminderd. De proactiviteit, efficiëntie en creativiteit bij het uitvoeren van publieke taken op gemeentelijk niveau worden verbeterd. Er ontstaat een open investeringsklimaat en er komt meer ruimte om potentieel en middelen voor ontwikkeling aan te trekken.

Bovendien past ons land geavanceerde en moderne verwezenlijkingen op het gebied van digitale transformatie, digitale economie, digitale samenleving, digitaal burgerschap,... effectief toe in de praktijk.

Nadat het Politbureau resolutie nr. 57-NQ/TW over doorbraken in de ontwikkeling van wetenschap en technologie, innovatie en nationale digitale transformatie heeft uitgevaardigd, is de implementatie van het lokale model met twee niveaus (provincie en gemeente) een zeer gunstige voorwaarde. Hiermee wordt het gezag versterkt en de zelfredzaamheid, autonomie en onafhankelijkheid van het lokale niveau verder bevorderd.

Volgens de heer Tran Van Huyen, voorzitter van het provinciaal volkscomité van Hau Giang, zal het gemeentelijk niveau na de afschaffing van het districtsniveau het bestuursniveau worden dat het dichtst bij de bevolking staat en een zeer belangrijke rol spelen bij de uitvoering van overheidstaken en het leveren van openbare diensten aan de bevolking. Het verbeteren van de bestuurlijke capaciteit van de gemeentelijk autoriteiten zal daarom van groot belang zijn.

Bij het reorganiseren van het apparaat is het noodzakelijk om kaderleden en ambtenaren te selecteren met morele kwaliteiten en kwalificaties die geschikt zijn voor de taken die in het nieuwe apparaat moeten worden ondergebracht.

Om ervoor te zorgen dat het nieuwe apparaat op gemeentelijk niveau effectief, efficiënt en doeltreffend functioneert, moet prioriteit worden gegeven aan kwesties zoals: Er is een opleidings- en bevorderingsbeleid nodig om de professionele kwalificaties, expertise en managementvaardigheden te verbeteren; er moet worden gezorgd voor voldoende en moderne werkfaciliteiten en apparatuur om te voldoen aan de werkvereisten in de nieuwe situatie; bevoegdheden moeten op een duidelijke en specifieke manier worden gedecentraliseerd en gedelegeerd naar gemeentelijk niveau om proactief en flexibel te zijn bij het uitvoeren van taken; er moeten omstandigheden worden gecreëerd waarin mensen kunnen deelnemen aan het proces van het formuleren en implementeren van beleid en besluiten van gemeentelijke autoriteiten in het proces van het beheren en ontwikkelen van de lokale economie en samenleving.

Volgens Nguyen Huy Thai, plaatsvervangend hoofd van de delegatie van de Nationale Assemblee voor de provincie Bac Lieu, zal de situatie van "overlappende verantwoordelijkheden" afnemen als er geen tussenpersoon is op districtsniveau. Hierdoor zal er beter toezicht zijn en kan de toewijzing van verantwoordelijkheden eenvoudiger worden (omdat er gebieden zijn die worden beheerd door districts-, provinciaal en gemeentelijk niveau, waardoor het lastig is de rollen en verantwoordelijkheden van elk bestuursniveau te bepalen).

Een van de kwesties die aan de orde kwam, is hoe het aantal kaderleden, ambtenaren en overheidsmedewerkers op districtsniveau (na afschaffing van dit niveau) zo gunstig mogelijk kan worden ingedeeld voor zowel de provincie als de gemeente. De heer Nguyen Huy Thai zei dat het zeer noodzakelijk is om een systeem van criteria op te zetten om een aantal specifieke groepen onderdanen te selecteren.

Volgens hem zouden op provinciaal niveau, naast kwaliteiten en ethiek, ook hooggekwalificeerde mensen met managementervaring moeten worden aangesteld. Zo vergroten ze hun capaciteit om beleid op een breed gebied te leiden, te beheren en uit te voeren.

Voor de groep personen die weliswaar over professionele kwalificaties en managementervaring beschikken, maar op een lager niveau zitten en de lokale en regionale realiteit begrijpen, dient op lokaal niveau aanvullend werk te worden geregeld.

Volgens de heer Nguyen Huy Thai is het voor andere groepen mensen noodzakelijk om een passend beleid te hebben om vrijwillig vervroegd met pensioen te kunnen gaan, en om andere passende, gerelateerde beleidsmaatregelen te treffen. Hierbij is het beleid om het aantal mensen te stroomlijnen in overeenstemming met de tijdsplanning niet uitgesloten.

"Het is noodzakelijk om daadwerkelijk passend beleid te voeren om de rechten van deze groep mensen te waarborgen", stelde de afgevaardigde van de Nationale Vergadering voor de provincie Bac Lieu voor.