Het herpositioneren van de staatsbedrijven in de economie.

Terugkijkend van 1986 tot heden heeft de staatssector een ongekende structurele "operatie" ondergaan. Waar de staatseconomie in de beginjaren van de Doi Moi-periode (Vernieuwing) elk aspect van het economische leven omvatte en meer dan 40% van het bbp bijdroeg, is dit percentage nu nog maar de helft, ongeveer 20%.

DE LANGZAME "REUS"

Van maar liefst 12.000 staatsbedrijven begin jaren negentig is het systeem gestroomlijnd tot ongeveer 800 bedrijven vandaag de dag.

De daling van de aantallen duidt niet op zwakte, maar is een onvermijdelijk gevolg van het privatiseringsbeleid dat midden jaren negentig van start ging en de sterke groei van de particuliere sector, samen met buitenlandse investeringen.

Sterker nog, na 40 jaar hervormingen heeft de staatseconomie altijd een leidende rol gespeeld en haar functie van het sturen en reguleren van economische activiteiten effectief vervuld.

Ondanks een scherpe daling van de bijdrage aan macro-economische indicatoren en het aantal bedrijven, is de omzet van de staatssector zevenvoudig gestegen ten opzichte van het begin van de eeuw. De nationale middelen blijven sterk geconcentreerd in de staatssector, met name in vitale sectoren zoals energie, infrastructuur, telecommunicatie en bank- en financiële dienstverlening.

Ondanks de enorme rijkdommen waarover deze "reus" beschikt, komt het land nog steeds met aanzienlijke moeite vooruit. Het Politbureau concludeerde dat het beheer en de benutting van veel staatsmiddelen en -activa niet echt effectief zijn geweest, dat er nog steeds sprake is van verspilling en verliezen, en dat het land zijn leidende en dominante rol in de nationale economie niet duidelijk heeft aangetoond.

Staatsbedrijven opereren inefficiënt, niet in verhouding tot hun positie en middelen; hun internationale concurrentievermogen blijft beperkt; en ze hebben geen pioniersrol gespeeld in innovatie en leiderschap in enkele belangrijke en essentiële industrieën en sectoren. Eind 2024 hadden 164 staatsbedrijven (20%) nog steeds een geaccumuleerd verlies van meer dan 106.000 miljard VND.

Ondanks dat ze over aanzienlijke middelen beschikken, voldoen veel staatsbedrijven nog niet aan de verwachtingen en benutten ze hun potentieel niet volledig, met name op het gebied van managementinnovatie, arbeidsproductiviteit en internationale concurrentiekracht.

Professor Tran Tho Dat, voorzitter van de Raad voor Wetenschap en Opleiding van de Nationale Economische Universiteit.

De afgelopen 40 jaar hebben duidelijk de fatale knelpunten blootgelegd die de innovatie in deze sector hebben afgeremd, met als gevolg een investeringsrendement dat niet in verhouding staat tot de beschikbare middelen. Een voorbeeld hiervan is de aanhoudende invloed van het gesubsidieerde administratieve beheermechanisme op het denken over corporate governance, waardoor de staatseigendomsrelatie is omgezet in rigide administratieve interventies.

De angst om fouten te maken, de angst voor verantwoordelijkheid en de terughoudendheid om 'buiten de gebaande paden te denken en actie te ondernemen' zijn onzichtbare obstakels geworden die innovatie belemmeren – een essentieel element in het moderne bedrijfsleven. Bovendien zorgt de vervaging van de grenzen tussen politieke en economische doelstellingen ervoor dat veel staatsbedrijven in verwarring raken, waardoor ze hun rol als 'verloskundigen' van de economie niet goed vervullen en tegelijkertijd achterblijven in concurrentievermogen, zelfs op hun eigen binnenlandse markt.

Volgens professor Tran Tho Dat is het in de nieuwe context van een markteconomie en diepe internationale integratie, evenals de behoefte aan interne hervormingen, een dringende noodzaak geworden om de rol, functie en werkwijze van de staatsbegroting opnieuw te definiëren.

VOOROPLOPEN, de weg vrijmaken

Resolutie 79 van het Politbureau over de ontwikkeling van de staatsbedrijven kwam naar voren als een oplossing voor het netelige probleem van de efficiëntie van publieke middelen, en overwon het grootste knelpunt: de denkwijze en perceptie met betrekking tot de positie, rol en reikwijdte van de staatsbedrijven. Tijdens een recent seminar gaf econoom Pham Chi Lan aan dat ze blij was dat Resolutie 79 van het Politbureau de nadruk legde op het beheer van publieke activa in plaats van zich uitsluitend te richten op staatsbedrijven.

"Het feit dat bezittingen in handen zijn van de gehele bevolking, betekent niet dat alleen de staatssector voorrang krijgt bij het gebruik ervan, maar eerder dat ze effectief verdeeld moeten worden over de hele samenleving, inclusief de particuliere sector en de gemeenschap," analyseerde mevrouw Pham Chi Lan.

In Resolutie 79 definieerde het Politbureau de staatseconomie als alle door de staat beheerde middelen, zoals land, natuurlijke hulpbronnen, de begroting, nationale reserves en financiële fondsen. Deze verandering in "identificatie" leidde tot een revolutionaire verschuiving in "positionering".

Hoewel de rol van de staatsbedrijven in de economie voorheen vaak werd omschreven als "het handhaven van macro-economische stabiliteit en het reguleren van de economie", legt Resolutie 79 nu een baanbrekende missie op deze sector: "het creëren van ontwikkeling, het voortouw nemen, de weg vrijmaken, de economie herstructureren en een nieuw groeimodel opzetten."

Deze manier van denken heeft een compleet nieuwe positie gecreëerd: de staat vervangt de markt niet en dringt ook niet door in de private sector waar deze uitblinkt, maar richt zich in plaats daarvan op het verkennen van nieuwe, uitdagende gebieden die grote kapitaalinvesteringen vereisen en hoge risico's met zich meebrengen, die de private sector niet kan of wil nemen.

Om haar leidende en baanbrekende rol te vervullen, heeft Resolutie 79 het standpunt vastgelegd dat de staatseconomie volgens marktprincipes moet functioneren; gelijk moet zijn voor de wet met andere economische sectoren, zich op de lange termijn samen moet ontwikkelen, gezond moet samenwerken en concurreren; en tegelijkertijd eerlijke, open en transparante toegang moet hebben tot middelen, markten en ontwikkelingsmogelijkheden.

Dit is een dringende praktische noodzaak om subsidies en afhankelijkheid uit te bannen. Staatsbedrijven moeten op een gelijk speelveld concurreren, zelf de winsten en verliezen dragen en afrekenen met de "voorkeursbehandeling" waarbij ze weliswaar preferentiële toegang tot middelen krijgen, maar qua efficiëntie worden benadeeld.

"Resolutie 79 heeft een evenwichtiger denkwijze hersteld: de staatsbegroting speelt een leidende rol, maar die rol moet worden bevestigd door efficiëntie, concurrentievermogen en substantiële bijdragen aan de ontwikkeling, niet door privileges of subsidies," benadrukte professor Tran Tho Dat.

"DE INSTITUTIONELE HEMEL" IS RUIM GENOEG

In Resolutie 79 stelde het Politbureau zeer specifieke en ambitieuze doelen voor staatsbedrijven. Concreet is het doel om tegen 2030 ongeveer 50 grote staatsbedrijven in de top 500 van grootste bedrijven in de regio te hebben, waaronder 1 tot 3 bedrijven in de top 500 van grootste bedrijven ter wereld. Verder vooruit, tegen 2045, is het doel om ongeveer 60 bedrijven in de top 500 van grootste bedrijven in de regio te hebben en ongeveer 5 bedrijven in de top 500 van grootste bedrijven wereldwijd.

De doelstellingen en strategische taken voor de ontwikkeling van de staatseconomie zoals uiteengezet in Resolutie 79 van het Politbureau.

Ondanks de hooggespannen verwachtingen wordt de staatseconomie, en met name de staatsbedrijven, momenteel belemmerd door een "flessenhals der flessenhalzen"—het institutionele kader. Staatsbedrijven zitten klem tussen de dubbele taak om winstgevend te opereren en onderworpen te zijn aan administratief beheer en een toezichtsmechanisme dat sterk afhankelijk is van goedkeuringen via meerdere lagen, maar zwak is in het evalueren van de uiteindelijke effectiviteit. Het gevolg is dat deze bedrijven, in plaats van te innoveren, uit veiligheidsoverwegingen stagneren.

Om toonaangevende bedrijven te ontwikkelen die, zoals beoogd, wereldwijde bekendheid kunnen verwerven, zijn experts van mening dat de rol van de staat niet moet bestaan ​​uit micromanagement, maar eerder uit het creëren van een voldoende breed, transparant en veilig institutioneel kader.

Resolutie 79 van het Politbureau introduceerde oplossingen die als een stap voorwaarts in het denken werden beschouwd, door politieke taken te scheiden van bedrijfsactiviteiten. De staat zal kapitaal verstrekken aan ondernemingen om toegewezen politieke projecten en taken uit te voeren. Productie- en bedrijfsactiviteiten zullen afzonderlijk worden verantwoord en beoordeeld binnen de overkoepelende context van de toegewezen doelen en taken.

Resolutie 79 verschuift ook van "pre-audit" naar "post-audit" en bestuur volgens de OESO-normen. Hierin wordt gesteld dat het noodzakelijk is om een ​​einde te maken aan overlappende, overbodige, langdurige en onnodige inspecties, onderzoeken en audits, en over te stappen van pre-audit naar post-audit op basis van risicomanagementprincipes. Daarbij wordt de toepassing van wetenschap en technologie bevorderd ten behoeve van inspecties en audits op digitale platforms. Dit draagt ​​bij aan het verminderen van ongemak en hinder, en zorgt tevens voor verantwoording, zodat de activiteiten van staatsbedrijven en economische eenheden binnen de geldende kaders en discipline blijven.

Resolutie 79 schetst verschillende oplossingen om een ​​nieuwe ontwikkelingsfase voor de staatsbedrijven in te luiden.

Resolutie 79 benadrukt met name de noodzaak om een ​​voldoende sterk mechanisme te creëren ter bescherming van degenen die durven te denken, te handelen en verantwoordelijkheid te nemen voor het algemeen belang, in gevallen waarin geen sprake is van corruptie of eigenbelang. Tegelijkertijd wordt een onafhankelijk, alomvattend en transparant beoordelingsproces ingesteld om vast te stellen of het incident een objectieve fout of een wetsovertreding betreft, zodat de schuldigen op passende wijze kunnen worden gestraft. Dit wordt gezien als een bescherming voor ambtenaren bij het nemen van innovatieve en creatieve beslissingen, nu de mentaliteit verschuift van "management naar controle" naar "bestuur naar ontwikkeling".

Tegelijkertijd bevat Resolutie 79 ook substantiële herstructureringsoplossingen. Ondernemingen met sleutelposities zullen behouden blijven en er zal fors in worden geïnvesteerd; ondernemingen die zich uitsluitend met commerciële activiteiten bezighouden, zullen resoluut worden afgestoten.

Voor het eerst werd het concept van een "Nationaal Investeringsfonds" duidelijk gedefinieerd in een resolutie van het Politbureau. Resolutie 79 riep op tot een algehele herstructurering van de State Capital Investment and Business Corporation (SCIC) om een ​​Nationaal Investeringsfonds te vormen, vergelijkbaar met het Temasek-model van Singapore – een nationaal investeringsfonds dat opereert volgens marktprincipes. De staat zou daarbij het voortouw nemen bij investeringen in strategische sectoren, een initiële basis leggen en vervolgens geleidelijk de controle overdragen aan de markt wanneer de private sector daartoe in staat is.

DE FORMULE VAN DE "5 CHEMISCHE STOFFEN"

Tijdens de eerste bijeenkomst van het Nationaal Stuurcomité voor de uitvoering van Resolutie 79 vatte premier Pham Minh Chinh het actieplan van de resolutie samen met een formule van "vijf transformaties" van staatsmiddelen: institutionalisering, marktwerking van middelen, corporatisering van het bestuur, socialisering van investeringen en digitalisering van het beheer.

Secretaris-generaal To Lam en premier Pham Minh Chinh bij de ceremonie voor de eerste steenlegging van Vietnams eerste fabriek voor de productie van halfgeleiderchips eind januari.

FOTO: VGP

In deze context zijn "vermarkting van middelen" en "corporatisering van bestuur" belangrijke strategieën om de stagnatie te doorbreken. De staat zal de economie beheren door middel van wetten, strategieën en planning, in plaats van zich te bemoeien met de bedrijfsvoering via administratieve bevelen. Er zal een modern model van corporate governance worden toegepast, waarbij eigendoms- en beheerrechten duidelijk van elkaar gescheiden zijn. Kapitaalinvesteringsinstellingen zoals SCIC zullen een cruciale rol spelen door over te stappen van een administratieve managementmentaliteit naar een professionele investeerdersmentaliteit, gericht op de efficiëntie van het geïnvesteerde kapitaal.

De grootste uitdaging bij de implementatie van Resolutie 79 ligt echter niet alleen in de doelstellingen ervan of het gebrek aan wettelijke regelingen. Professor Tran Tho Dat betoogt dat de grootste uitdaging bij de institutionalisering van Resolutie 79 ligt in het veranderen van de aanpak en de denkwijze bij de beleidsuitvoering. De grootste moeilijkheid is momenteel hoe de hervormingsgezindheid van de resolutie te vertalen naar wettelijke regelingen die duidelijk en krachtig genoeg zijn, maar tegelijkertijd voldoende flexibiliteit bieden voor de marktwerking.

"In werkelijkheid hebben we nog steeds de neiging om beleid op een veilige, maar risicovolle manier te ontwerpen, wat leidt tot overlappende regelgeving, complexe procedures en een terughoudendheid van uitvoerders om verantwoordelijkheid te nemen. Als dit punt niet wordt aangepakt, dreigt de institutionalisering 'weliswaar correct in vorm, maar niet in de geest' van de resolutie te zijn," analyseerde de heer Dat.

Professor Hoang Van Cuong, van de Financiële en Begrotingscommissie van de Nationale Vergadering, verklaarde onlangs tijdens een seminar over Resolutie 79 dat het actieprogramma voor Resolutie 79 duidelijk de route moet definiëren die de staatsbedrijven en de particuliere sector moeten volgen om hun missies te vervullen.

Hij opperde dat de staat de rol op zich zou moeten nemen om het speelveld tussen de publieke en private sector te definiëren. Op sommige cruciale gebieden moet de staat de controle behouden, zoals de luchtvaart en het beheer van de scheepvaart in verband met soevereiniteit en veiligheid. Maar op andere gebieden, zoals energie, participeert ook de private sector, en moet de staat de rollen van elke sector duidelijk definiëren.

"Binnen de staatssector is het noodzakelijk om de taken van elk bedrijf duidelijk te definiëren en investeringskapitaal te focussen. De toewijzing van investeringen moet een strategisch uitvoeringsplan hebben, om te voorkomen dat alles investeringsmiddelen vereist," aldus de heer Cuong.

Professor Tran Tho Dat is van mening dat het succes van Resolutie 79 moet worden afgemeten aan de totstandkoming van een modern, transparant en zeer verantwoordelijk economisch model in handen van de staat, waarin de staat publieke middelen effectief inzet om de doelstellingen van duurzame, rechtvaardige en welvarende ontwikkeling te dienen.

"Als de oplossingen gelijktijdig worden geïmplementeerd, zal de staatseconomie niet alleen een 'pijler' van de nationale economie zijn, maar ook een drijvende kracht voor ontwikkeling op de lange termijn, die Vietnam begeleidt op weg naar een ontwikkeld land met een hoog inkomen tegen het midden van de 21e eeuw," bevestigde de heer Dat.

Thanhnien.vn

Bron: https://thanhnien.vn/tai-dinh-vi-kinh-te-nha-nuoc-185260218165846339.htm