Het creëren van een institutionele 'duw' voor de ontwikkeling van spoorwegen

Vanmiddag (6 maart) hield de vaste commissie van de commissie Wetenschap , Technologie en Milieu van de Nationale Vergadering een voorlopige behandeling van het gewijzigde wetsontwerp inzake de spoorwegen.

De wet moet blijk geven van superieure waarden en een ontwikkelingsmomentum creëren.

Le Minh Hoan, vicevoorzitter van de Nationale Assemblee , voorzitter van de vergadering, benadrukte dat het noodzakelijk is om de mentaliteit en aanpak van wetgeving te veranderen. Regelgeving moet worden herzien; in plaats van ze te verbieden als ze niet beheersbaar zijn, moeten andere beheersinstrumenten worden gebruikt.

We moeten erkennen dat de spoorwegwet niet alleen voor spoorwegen is bedoeld, maar dat er integraal over nagedacht moet worden. Investeren in een spoorlijn is niet alleen van A naar B gaan, maar investeren in transportinfrastructuur is ruimte creëren voor economische ontwikkeling. Langs de weg komen toerisme, winkels, hotels...

Daarom moet de herziene Spoorwegwet zijn uitzonderlijke waarde voor de ontwikkeling van het spoor aantonen en een impuls geven aan de economische ontwikkeling. De herziene inhoud van de wet moet tevens ruimte bieden aan de regering, ministeries en afdelingen om de herziene wet te implementeren.

Tạo — Vicevoorzitter van de Nationale Assemblee Le Minh Hoan stelde voor om de wetgeving te vernieuwen. De herziene Spoorwegwet moet van uitzonderlijke waarde zijn en een impuls geven aan economische ontwikkeling.

"Er moeten met name communicatiemaatregelen worden genomen over de wijziging van de wet, zodat burgers en bedrijven zich hiervan bewust zijn. Het is belangrijk dat de particuliere sector de mogelijkheden begrijpt om deel te nemen aan investeringen, niet alleen in infrastructuur, maar ook in investeringen in treinen en toerisme...", suggereerde de vicevoorzitter van de Nationale Assemblee.

De heer Le Quang Huy, voorzitter van de Commissie voor Wetenschap, Technologie en Milieu (SC&MT), zei dat de SC&MT was aangesteld om het voorzitterschap te bekleden en te coördineren met de Raad voor Etnische Minderheden en de commissies van de Nationale Assemblee om het gewijzigde wetsontwerp inzake de Spoorwegen te bestuderen. De Permanente Commissie van de SC&MT was zeer te spreken over de voorbereiding en de uitgebreide opstelling van het wetsontwerp door de opsteller, met name het Ministerie van Bouw (voorheen het Ministerie van Transport), dat de regering adviseerde het wetsontwerp voor te leggen aan de Nationale Assemblee.

In het verleden heeft de commissie enquêteteams in de provincies en workshops georganiseerd om meningen te verzamelen en het wetsontwerp te evalueren. Daarbij moet de opsteller aandacht besteden aan de volgende onderwerpen: denkprocessen, wetgevingsmethoden, plaatsing in de nieuwe context van de internationale situatie, praktische behoeften... Daarnaast ook kwesties als het verbinden van vervoerswijzen, spoorwegveiligheid en de spoorwegsector...

In het voorlopige evaluatierapport stelde de heer Ta Dinh Thi, adjunct-hoofd van de Commissie voor Wetenschap, Technologie en Milieu, dat het Permanent Comité van de Commissie voor Wetenschap, Technologie en Milieu het ermee eens was dat de Spoorwegwet ingrijpend moest worden gewijzigd.

Wat het dossier betreft, voldoen de documenten in het ontwerpdossier in principe aan de eisen van de Wet op de bekendmaking van juridische documenten (VBQPPL); er zijn vijf groepen goedgekeurde beleidslijnen gespecificeerd. Het ontwerpdossier is gekwalificeerd om ter overweging te worden voorgelegd aan de Permanente Commissie van de Nationale Vergadering.

De vaste commissie van de Commissie voor Wetenschap, Technologie en Milieu heeft echter aan de opstellers van de wet verzocht de volledige institutionalisering van de richtlijnen en het beleid van de partij te onderzoeken en het wetsontwerp te herzien om ervoor te zorgen dat de wet alleen inhoud reguleert die onder de bevoegdheid van de Nationale Vergadering valt, en niet de bepalingen van de resolutie over speciale mechanismen of decreten en circulaires in de spoorwegsector "legaliseert".

Blijf de bepalingen van het wetsontwerp beoordelen en vergelijken met relevante wetten om de consistentie en uniformiteit van het rechtssysteem te waarborgen. Raadpleeg daarbij de bepalingen van internationale verdragen waarvan de Socialistische Republiek Vietnam lid is.

Wat de haalbaarheid van het wetsontwerp betreft, is het noodzakelijk om internationale ervaringen die passen bij de realiteit in Vietnam te blijven evalueren en selectief te verwijzen naar deze ervaringen. Dit om de haalbaarheid te garanderen van een aantal regelgevingen met betrekking tot investeringen, beheer en exploitatie van spoorweginfrastructuur, preferentieel beleid en ondersteuning van de ontwikkeling van spoorwegen. In het bijzonder is het noodzakelijk om specifieke oplossingen te vinden om financiële en personele middelen te garanderen voor de uitvoering van de bepalingen van de wet.

Innovatie in mechanismen en beleid, uitbreiding van de ontwikkelingsruimte

Volgens plaatsvervangend minister van Bouw Nguyen Danh Huy had het ministerie van Bouw (voorheen het ministerie van Transport) de herziene Spoorwegwet al vroeg en nauwgezet geïmplementeerd om te kunnen werken aan de nieuwe wet. Het ministerie had de resultaten van de implementatie van de huidige Spoorwegwet samengevat en geëvalueerd, lering getrokken uit internationale ervaringen en workshops georganiseerd om meningen van deskundigen en lokale overheden te verzamelen.

Het wetsontwerp heeft het beleid van de partij geïnstitutionaliseerd en een institutionele doorbraak gecreëerd voor de ontwikkeling van de spoorwegen in de documenten van het 13e Nationale Congres van Afgevaardigden, Resolutie nr. 29-NQ/TW van het Centraal Uitvoerend Comité over het voortzetten van de bevordering van de industrialisatie en modernisering van het land tot 2030, met een visie tot 2045, Resolutie nr. 57-NQ/TW van het Politbureau over doorbraken in de ontwikkeling van wetenschap en technologie, innovatie en nationale digitale transformatie, Conclusie nr. 49-KL/TW van het Politbureau over de oriëntatie van de ontwikkeling van het spoorwegvervoer in Vietnam tot 2030, met een visie tot 2045. Tegelijkertijd overwint het tekortkomingen en beperkingen in de uitvoering van de Spoorwegwet van 2017.

Wat betreft de standpunten over het opstellen van de wet, zei plaatsvervangend minister Huy dat het wetsproject is gebaseerd op vijf leidende standpunten: Het blijven institutionaliseren van de standpunten en het beleid van de partij met betrekking tot het perfectioneren van instellingen en het ontwikkelen van beleid voor de ontwikkeling van de spoorwegen, in overeenstemming met de instructies van de secretaris-generaal tijdens de openingssessie van de 8e sessie van de 15e Nationale Vergadering en de leidende documenten van de premier en de voorzitter van de Nationale Vergadering over het innoveren van het denken in de wetgeving.

Zorg voor de grondwettelijkheid, wettigheid, uniformiteit en consistentie van het rechtssysteem, de compatibiliteit met internationale verdragen waarbij Vietnam partij is en neem selectief goede internationale ervaring over. Neem relevante bepalingen van de Spoorwegwet van 2017 over, wijzig en vul ongepaste inhoud aan; bevorder decentralisatie en delegatie van bevoegdheden in de spoorwegsector.

Mobiliseer maximale middelen voor de ontwikkeling van spoorweginfrastructuur, waarbij de overheidsbegroting een leidende rol speelt, en trek alle economische sectoren aan om deel te nemen aan de spoorwegsector. Pas moderne wetenschap en technologie toe en ontwikkel deze in de spoorwegsector.

Wat de structuur betreft, is het wetsontwerp opgesteld en geherstructureerd in de geest van innovatie in het wetgevingsdenken. De wet regelt alleen kaderkwesties en principiële kwesties die onder de bevoegdheid van de Nationale Assemblee vallen. De gewijzigde Spoorwegwet omvat dan ook 8 hoofdstukken en 70 artikelen. De inhoud richt zich op 5 belangrijke, baanbrekende innovatiepunten om een juridische corridor voor de ontwikkeling van spoorwegen te creëren; tegelijkertijd is het gehele wetsontwerp herzien en herzien.

De inhoud richt zich specifiek op: infrastructuurontwikkeling; infrastructuurbeheer en -exploitatie; spoorvervoersactiviteiten; connectiviteit; industriële en human resource development. Tegelijkertijd is het gehele wetsontwerp herzien en herzien.

Viceminister Huy verduidelijkte de inhoud van het mobiliseren van middelen voor investeringen in spoorweginfrastructuur en zei dat onderzoek naar 27 PPS-projecten voor spoorweginfrastructuur wereldwijd aantoont dat slechts weinig projecten succesvol en effectief zijn. Hoewel de sociaaleconomische efficiëntie van spoorwegtrajecten hoog is, is de financiële efficiëntie van de projecten zelf laag vanwege het grote investeringskapitaal en de moeilijke terugvordering van kapitaal.

Particuliere deelname aan de exploitatie van vervoer, vervoersdiensten en diensten met toegevoegde waarde op en rond stations is zeer effectief. Ontwikkel van daaruit mechanismen en beleid om particuliere investeringen op dit gebied aan te trekken.

Wat de ontwikkeling van de spoorwegsector betreft, heeft het Ministerie van Bouw ook onderzoek gedaan naar, de technologische autonomie geëvalueerd en georiënteerd in de volgende sectoren: Exploitatie en onderhoud; Bouwsector; Signaalinformatie-industrie; Locomotief- en wagonindustrie. Afhankelijk van elke sector en markt is de oriëntatie gericht op het geheel of gedeeltelijk beheersen ervan.

"De regering is van plan om de inhoud die niet in het gewijzigde wetsontwerp inzake de spoorwegen is opgenomen, op te nemen in andere juridische documenten en regelgeving ter aanpassing. Het ministerie van Bouw en Ontwikkeling wil graag commentaar ontvangen en de regering inlichten over wijzigingen om ervoor te zorgen dat de wet inzake de spoorwegen effectief, uitvoerbaar en langdurig van kracht blijft", aldus viceminister Huy.

In hun commentaar op het wetsontwerp waren afgevaardigden van de commissies en ministeries van de Nationale Vergadering het er unaniem over eens dat een wetswijziging noodzakelijk is, met als doel een open en transparante juridische ruimte te creëren voor de ontwikkeling van spoorwegen. Daarom is er behoefte aan sterke innovatie in instellingen, mechanismen, beleid en prikkels om middelen te mobiliseren, met name lokale middelen en middelen uit de private sector, voor investeringen in infrastructuur, industrie en de ontwikkeling van spoorwegtechnologie.

Voor het TOD-model, de exploitatie van stationsgebieden en het mechanisme voor het delen van inkomsten uit grondexploitatie... zijn duidelijkere regels nodig. Zo moeten er gunstige omstandigheden worden gecreëerd voor de uitvoering in de praktijk, effectieve exploitatie en het vrijmaken van middelen voor herinvestering in spoorwegen.

De heer Tran Van Kha, afgevaardigde van de Commissie voor Wetenschap, Technologie en Milieu, benadrukte dat het grootste knelpunt in de spoorwegsector al lange tijd het gebrek aan kapitaal voor infrastructuurinvesteringen is. De huidige wetgeving biedt onvoldoende mechanismen om niet-budgettair kapitaal aan te trekken, waardoor veel belangrijke spoorwegprojecten vertraging oplopen.

De gewijzigde wet moet de ruimte voor het mobiliseren van sociaal kapitaal voor de spoorwegen vergroten. Allereerst is het noodzakelijk om een gunstig wettelijk kader te creëren voor de vorm van publiek-private samenwerking (PPS) in de spoorwegsector.

"We moeten een nieuw, innovatief mechanisme voor kapitaalmobilisatie toevoegen, zoals het TOD-model, waarbij we gebruikmaken van grondfondsen rond het station om middelen voor het project te creëren. Dit is een succesvolle trend in veel landen, die bijdraagt aan het verminderen van de budgettaire last en het versnellen van de projectvoortgang", aldus de heer Kha.

Ook deskundige Nguyen Van Phuc, voormalig vicevoorzitter van de Economische Commissie van de Nationale Assemblee, zei over het mechanisme en de voorkeursbeleidsmaatregelen bij investeringen in en ontwikkeling van spoorwegen dat er specifieke regelgeving moet komen voor een haalbare implementatie. Indien nodig kunnen deze in een apart hoofdstuk worden opgenomen.

"Om spoorwegen te ontwikkelen, is er een institutionele 'duw' nodig en moeten er mechanismen en beleidsmaatregelen komen die specifiek op spoorwegen zijn gericht", benadrukte de heer Phuc.

Bron: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm