Een maatstaf voor de capaciteit van stedelijk bestuur.

De afgelopen dagen heeft het herstel van de orde op de trottoirs in Da Nang veel publieke aandacht getrokken, wat een bredere maatschappelijke, economische en beleidsvraag opwerpt: hoe zal het vermogen van stedelijk bestuur worden gemeten in de gevoelige kwestie van het vinden van een evenwicht tussen discipline en bestaanszekerheid?

Het trottoir aan de Yen Bai -straat nadat het is vrijgemaakt om een ​​wandelpad voor voetgangers aan te leggen. Foto: CONG KHANH

Uiteindelijk zijn trottoirs in Vietnam allang geen "exclusieve wandelpaden voor voetgangers" meer. In plaats daarvan vormen ze een kruispunt tussen staatsbestuur en het dagelijks leven, tussen stadsplanning en diepgewortelde gewoonten die al decennialang bestaan. Daarom is het onwaarschijnlijk dat pogingen om de orde te herstellen die zich louter richten op het aanpakken van overtredingen, duurzame verandering teweeg zullen brengen.

Een verschuiving in het denken over stedelijk beheer.

Het verhaal over het herstellen van de orde op de trottoirs in Da Nang is overigens niet nieuw.

In het bijzonder heeft Da Nang van 2023 tot heden voortdurend besluiten genomen met betrekking tot het aanpassen van het beheer en het herstellen van de stedelijke orde, waarbij de nadruk ligt op het verder versmallen en standaardiseren van het gebruik van trottoirs, en tegelijkertijd het uitvoeren van proefprojecten en het mobiliseren van burgers om deel te nemen aan het beheer.

In het bijzonder toont Besluit nr. 81/2025/QD-UBND van 17 november 2025 van het Volkscomité van de stad betreffende de intrekking van Besluit nr. 55, 24 en 08 (2023) een duidelijke verschuiving in het denken over stadsbeheer, van het accepteren en exploiteren van trottoirs als economische hulpbron naar het herstellen van de status van trottoirs als echte openbare ruimtes.

Met andere woorden, deze beslissing betekent het einde van het model van "stoepverhuur" dat jarenlang in Da Nang heeft bestaan. Hieruit rijst een nieuwe vraag: als er geen mechanisme meer is om het gebruik van trottoirs voor commerciële doeleinden te "legaliseren", hoe zal de stad deze ruimte dan beheren om de openbare orde te waarborgen en tegelijkertijd grote verstoringen van het leven van de bewoners, met name de armen, te voorkomen?

Momenteel ligt een van de grootste knelpunten in de overlappende beheersverantwoordelijkheden. Trottoirs maken deel uit van de transportinfrastructuur, maar ze zijn ook verbonden met bedrijfsactiviteiten, de stedelijke orde en het milieu. Wanneer meerdere instanties betrokken zijn bij het beheer, maar er geen centraal aanspreekpunt is, zal de effectiviteit van de handhaving gefragmenteerd zijn en kan de integriteit van het beleid zelfs worden ondermijnd.

Zelfs als de organisatiestructuur is opgelost, blijft de kernuitdaging het levensonderhoud. In het verleden hebben overheidsbeleid en diverse departementen, instanties en organisaties, zoals het verstrekken van bestaansmiddelen aan arme en kansarme huishoudens, gebruikgemaakt van herkenbare plekken op de stoep als gratis basis voor de ondersteuning van de economische ontwikkeling van huishoudens. Dit roept de vraag op: waar moeten de suikerrietkarren, broodstalletjes en andere bedrijven van de armen naartoe als de stoepen in de kleine, al drukke straten van de stad opnieuw worden ingericht?

Transparantie - Verantwoording - Flexibiliteit

Niet alleen Da Nang, maar veel steden over de hele wereld hebben te maken gehad met de uitdaging om een ​​evenwicht te vinden tussen stedelijke orde en het levensonderhoud van hun inwoners.

In Tokio, Japan, staan ​​de autoriteiten kleine bedrijven toe om gedurende bepaalde uren een deel van het trottoir te gebruiken, op voorwaarde dat ze de stoep schoonhouden en voetgangers niet hinderen.

Ook in Barcelona (Spanje) wordt een model van 'superblokken' toegepast, waarbij wijken zo worden ingedeeld dat voetgangers voorrang krijgen, terwijl er tegelijkertijd voldoende ruimte overblijft voor kleine bedrijven. Dit beleid helpt de verkeersdrukte te verminderen, de kwaliteit van de openbare ruimte te verbeteren en de levendige straateconomie in stand te houden.

Internationale ervaringen tonen aan dat effectieve modellen voor het beheer van trottoirs gebaseerd zijn op drie principes: transparantie, verantwoording en flexibiliteit. Overheden hanteren niet één enkele aanpak, maar plaatsen het beheer van trottoirs altijd in de bredere context van stadsplanning en het sociaaleconomische leven.

Belangrijker nog is dat elk beleid, wil het effectief worden uitgevoerd, gebaseerd moet zijn op onderzoeksgegevens en praktijkervaringen. Het in kaart brengen van de behoeften aan trottoirgebruik, het beoordelen van de impact op het levensonderhoud van mensen en het monitoren van de effectiviteit na de implementatie zullen de overheid helpen om tijdig aanpassingen te maken. Op deze manier wordt trottoirbeheer een proactief en voorspellend operationeel proces.

Vanuit dit perspectief is burgerparticipatie cruciaal. Als burgers slechts "onderworpen zijn aan het bestuur", zullen zelfs de meest redelijke beleidsmaatregelen moeite hebben om duurzame effectiviteit te bereiken. Omgekeerd, wanneer zij worden betrokken bij het leveren van inbreng, mogelijkheden krijgen om hun levensonderhoud te veranderen of passende activiteiten worden georganiseerd, zal consensus de basis vormen voor het handhaven van de orde op lange termijn.

Dit is ook de verwachting van veel huishoudens wier levensonderhoud al jarenlang afhangt van straatverkopers en kleine kraampjes op de stoepen van Da Nang. Het is niet moeilijk om levens te vinden die verweven zijn met elke vierkante meter stoep. Elke verkoper en elk kraampje maakt deel uit van het stedelijke ritme. Daarom moet de stad na de herinrichting doorgaan met het onderzoeken en inrichten van geconcentreerde bedrijfsgebieden, avondmarkten, eetstraten of gecontroleerde handelsruimtes, zodat de stoepen hun oorspronkelijke functie terugkrijgen en tegelijkertijd de kleine bedrijven kunnen blijven bestaan.

De ultieme maatstaf voor het herstel van de orde op straat ligt niet in het aantal handhavingsacties of het aantal geregistreerde overtredingen, maar in de vraag of de stad een stabiele stedelijke orde kan creëren waar burgers zich mee kunnen identificeren en die ze vrijwillig in stand houden. Tegelijkertijd is het noodzakelijk om de mentaliteit van "als je het niet kunt beheersen, verbied het dan" te vermijden en in plaats daarvan flexibele en transparante mechanismen te ontwikkelen die zowel de stedelijke discipline waarborgen als de voorwaarden scheppen voor een duurzaam bestaan ​​voor de inwoners.

Bron: https://baodanang.vn/thuoc-do-nang-luc-quan-tri-do-thi-3332125.html