Het systeem stroomlijnen: alle beslissingen relevanter maken voor de praktijk.

Bijna een jaar nadat het tweeledige lokale bestuursmodel landelijk werd ingevoerd, wijzen de eerste ontwikkelingen erop dat het op de goede weg is. Het administratieve apparaat is gestroomlijnder, decentralisatie en delegatie van bevoegdheden zijn versterkt en de digitale transformatie wordt krachtig bevorderd.

Báo Tin Tức•31/05/2026

De praktijk brengt echter ook veel nieuwe eisen met zich mee met betrekking tot de capaciteit van het personeel, de benodigde middelen voor de uitvoering, de werkingsmechanismen en de bestuursmethoden, wil dit model op de lange termijn echt effectief zijn.

Fotoonderschrift — Voorzitter Tran Thanh Man van de Nationale Vergadering houdt de openingstoespraak tijdens de conferentie van de Nationale Volksraad. Foto: Doan Tan/TTXVN.

Tijdens de conferentie van de Nationale Volksraad over de uitvoeringsrichtlijnen en -taken voor de periode 2026-2031, die onlangs in Hanoi plaatsvond, werd vanuit verschillende perspectieven herhaaldelijk de volgende boodschap benadrukt: het tweeledige lokale bestuur gaat niet alleen over de reorganisatie van het administratieve apparaat, maar ook over het vernieuwen van de manier waarop het bestuurt, functioneert en de bevolking dient.

Deze eis werd ook benadrukt door de secretaris van het Centraal Comité van de Partij en vicepremier Pham Thi Thanh Tra, die verklaarde dat het kernelement van dit model is om de werkwijze van de nationale administratie te herstructureren, zodat deze dichter bij de bevolking staat, flexibeler en efficiënter is en een snellere nationale ontwikkeling mogelijk maakt.

Na bijna een jaar van praktische toepassing zijn er veel positieve resultaten geboekt. De activiteiten van de Volksraden op alle niveaus worden voortdurend hervormd in een meer inhoudelijke richting. Veel lokale overheden hebben proactief mechanismen voor decentralisatie en delegatie van bevoegdheden opgezet, waardoor de autonomie van de lokale bevolking is vergroot en tegelijkertijd de verantwoordingsplicht is verbeterd.

In Can Tho heeft de stadsraad sinds 1 juli 2025 elf zittingen gehouden en meer dan 150 resoluties aangenomen, waaronder vele belangrijke resoluties over instellingen, decentralisatie, sociaaleconomische ontwikkeling, budget en organisatiestructuur en personeel. Naast de resoluties zijn ook de toezichtactiviteiten hervormd om de focus te leggen op de effectiviteit van de uitvoering, waarbij de tevredenheid van de burgers als maatstaf voor succes wordt gebruikt.

In Ha Tinh hebben we geleerd dat we moeten overstappen van een mentaliteit van "documenten beoordelen" naar "machtsuitoefening via documenten", waarbij we overlappende of onpraktische regelgeving snel moeten signaleren om wijzigingen en verbeteringen voor te stellen.

Uit veel presentaties op de conferentie bleek een groeiende trend: volksraden zouden niet alleen de taken van besluitvorming en toezicht moeten uitvoeren, maar ook instellingen moeten worden die ontwikkeling bevorderen, door samen met de overheid knelpunten weg te nemen, middelen vrij te maken en de kwaliteit van lokaal bestuur te verbeteren.

Om aan die eis te voldoen, wordt digitale transformatie een van de belangrijkste drijvende krachten. Hanoi heeft een alomvattend plan voor digitale transformatie ontwikkeld voor de werking van de gekozen organen van de stad voor de periode 2026-2031, met een visie tot 2045. Tegelijkertijd wordt een gedeelde database opgezet voor de delegatie van de Nationale Assemblee en de Volksraden op alle niveaus, met als doel datagestuurd bestuur en de toepassing van AI in de activiteiten van de afgevaardigden in het parlement.

Volgens Phung Thi Hong Ha, voorzitter van de gemeenteraad van Hanoi, gaat digitale transformatie niet alleen over het toepassen van technologie, maar over een algehele hervorming van het managementdenken, de werkmethoden en de manier waarop mensen worden bediend. Het gaat hierbij om een verschuiving van ervaringsgericht naar datagestuurd management, transparantie en een mensgerichte aanpak.

In Ho Chi Minh-stad zijn er ook veel innovatieve benaderingen toegepast binnen het tweeledige lokale bestuursstelsel. Het onderling verbonden elektronische documentbeheersysteem, papierloze vergaderingen, digitaal bestuur, het opschonen van gegevens van partijleden en taskforces die zich richten op problemen op lokaal niveau, hebben de organisatiestructuren aanzienlijk vereenvoudigd en de effectiviteit en efficiëntie van het bestuursapparaat verbeterd.

Deze eerste resultaten zijn des te belangrijker omdat het land een nieuwe ontwikkelingsfase ingaat die een groei met dubbele cijfers vereist.

Tijdens inspecties en monitoring in Hanoi en Ho Chi Minh-stad hebben partij- en staatsleiders consequent één cruciale eis benadrukt: het bereiken van nieuwe ontwikkelingsdoelen kan niet met het oude model en verouderde methoden.

Algemeen secretaris en president To Lam heeft Hanoi verzocht het voortouw te nemen bij de ontwikkeling van een modern model voor stedelijk bestuur, het digitaliseren en digitaal beheren van de stad, het minimaliseren van het "aanvraag-en-toekenning"-mechanisme, het verminderen van administratieve tussenpersonen en het beperken van formele vergaderingen.

Voorzitter Tran Thanh Man van de Nationale Vergadering stelde ook voor dat Ho Chi Minh-stad het tweeledige lokale bestuursmodel verder zou verbeteren naar een gestroomlijnde, effectieve, efficiënte en inhoudelijke aanpak; en decentralisatie en delegatie van bevoegdheden zou bevorderen, terwijl tegelijkertijd controle op de macht en verantwoording gewaarborgd blijven.

Een punt dat partij- en staatsleiders met name hebben benadrukt, is de kwaliteit van het kader. We kunnen geen zeer hoge ontwikkelingsnormen stellen als we genoegen nemen met een kader dat geen ambitie, innovatie en verantwoordelijkheid toont en halfslachtig werkt. De beoordeling van het kader moet gebaseerd zijn op resultaten, producten, werkefficiëntie en de mate van tevredenheid van de bevolking en het bedrijfsleven.

Dat is ook een probleem dat uit de lokale praktijk naar voren is gekomen.

In Khanh Hoa is de basisstructuur van het bestuur na een jaar van toepassing van het nieuwe model stabiel, maar veel gemeenten en wijken kampen nog steeds met een tekort aan personeel op het gebied van informatietechnologie, financiën en boekhouding, grondbeheer en bouw. Een deel van de lokale ambtenaren heeft nog steeds moeite met de nieuwe eisen, met name met het werken in de digitale omgeving.

Veel gemeenten hebben aangegeven dat decentralisatie en delegatie van bevoegdheden weliswaar versneld zijn, maar dat dit niet gepaard is gegaan met voldoende middelen, personeel en professionele begeleiding. Op sommige plaatsen zijn extra taken toegewezen, maar de noodzakelijke voorwaarden voor een effectieve uitvoering ontbreken.

Naast personeel vertoont ook de digitale infrastructuur tekortkomingen. In Khanh Hoa functioneert het gecentraliseerde administratieve verwerkingssysteem van sommige ministeries en agentschappen nog steeds onbetrouwbaar en zijn de rapportagegegevens onvolledig, wat problemen oplevert bij het beheer en de evaluatie.

In Can Tho wees premier Le Minh Hung er ook op dat de digitale infrastructuur, de kwaliteit van het personeel en het team van ambtenaren op gemeentelijk niveau nog steeds verbeterpunten zijn.

Deze realiteit laat zien dat het stroomlijnen van het administratieve apparaat niet het uiteindelijke doel is. Belangrijker is het om de operationele kwaliteit van het apparaat te verbeteren nadat het is gereorganiseerd en gestroomlijnd. Om dit te bereiken, is het, naast de voortdurende verbetering van het institutionele kader, noodzakelijk om meer substantiële decentralisatie en delegatie van bevoegdheden te bevorderen, in lijn met het principe "lokale overheden beslissen, lokale overheden handelen, lokale overheden zijn verantwoordelijk". Delegatie van bevoegdheden moet echter hand in hand gaan met de toewijzing van middelen, en de toewijzing van taken moet vergezeld gaan van de waarborging van de noodzakelijke voorwaarden voor de uitvoering.

Veel aanbevelingen vanuit de basis richten zich op de volgende kwesties: verbetering van het budgettoewijzingsmechanisme voor gemeenten; aanvulling van personeel in specialistische vakgebieden waar een tekort is; opbouw van een gedeeld datasysteem; het uitvaardigen van uniforme richtlijnen voor digitale transformatie; effectief beheer van overtollige publieke activa na herstructurering; en verbetering van het salarismechanisme op basis van functies.

Daarnaast moeten we blijven innoveren in inspectie- en toezichtswerkzaamheden, zodat deze ondersteunend zijn, vroegtijdig waarschuwingen geven en problemen oplossen, in plaats van alleen fouten op te sporen. Inspectie moet een drijvende kracht achter ontwikkeling worden, geen belemmering voor innovatie.

Bijna een jaar implementatie laat zien dat het tweeledige lokale bestuursmodel op de goede weg is. De structuur is gestroomlijnder, de verantwoordelijkheden zijn duidelijker, veel problemen worden sneller opgelost en de kloof tussen overheid en burgers is kleiner geworden. Maar dit is nog maar het begin. Het belangrijkste is nu om de bestaande beperkingen te blijven aanpakken om tijdig aanpassingen en verbeteringen door te voeren. En alle beleidsbeslissingen moeten dichter bij de praktijk staan!

Bron: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-de-moi-quyet-sach-gan-cuoc-song-hon-20260531084955090.htm