Normalisatie
Vorig jaar rond deze tijd klaagden zowel scholen als ouders over de problemen bij de implementatie van Circulaire 29, die buitenschoolse bijlessen regelt. Schoolbestuurders wisten niet goed welke inhoud ze moesten aanbieden ter vervanging van de bestaande buitenschoolse lessen; ouders moesten hun kinderen ophalen vóór aanvang van hun werk…
In deze context proppen veel scholen allerlei samenwerkingsprogramma's in voor vaardigheidsgerichte vakken. Waar voorheen slechts 30.000-50.000 VND per les werd betaald voor culturele vakken, loopt dit bedrag nu op tot honderdduizenden VND. Voorheen werd 100% van de ingezamelde gelden door de school beheerd en besteed volgens de algemene regels en interne uitgavenrichtlijnen; nu worden die gelden verdeeld over verschillende groepen. Dit schaadt de belangen van de school en de docenten.
Maar vrijwillige of verplichte bijles bestaat nog steeds. In plaats van naar school te gaan, sturen ouders hun kinderen naar culturele centra of erkende organisaties. De kosten blijven wederom de pan uit rijzen. Zal de bijles onder Circulaire 29, na een periode van intensief toezicht en disciplinaire maatregelen, werkelijk ordelijk verlopen zoals verwacht, of zijn de misstanden ervan genormaliseerd?
Tijdens een recente vergadering van de vaste commissie van de Nationale Vergadering wees vicevoorzitter Nguyen Thi Thanh op de toegenomen kosten voor bijles na de invoering van Circulaire 29. Kiezers in diverse regio's, zoals Hung Yen en Ninh Binh, stelden eveneens voor de regelgeving te herzien en bijles binnen scholen toe te staan onder strikt toezicht en met financiële transparantie.
In Hanoi heeft mevrouw NTT (Dinh Cong) een kind dat zich voorbereidt op het toelatingsexamen voor de tiende klas. Toen de bijlesleraar Engels om persoonlijke redenen verlof nam, ging ze halsoverkop op zoek naar een vervanger. "In de zesde en zevende klas konden we het rustig aan doen, maar in de achtste en vooral de negende klas maken alle ouders zich zorgen over het vinden van extra bijles, omdat het toelatingsexamen voor de tiende klas zo stressvol is. Zonder extra bijles vrezen gezinnen dat hun kinderen niet worden toegelaten tot de dichtstbijzijnde openbare middelbare school", zei ze.
Ze gaf toe dat ze graag wilde dat haar kind extra lessen zou volgen bij dezelfde leerkracht die ook in de klas lesgaf, maar dat dit werd geweigerd vanwege roosterconflicten. Ouders moeten daarom op zoek naar particuliere bijlescentra, die aanzienlijk hogere tarieven hanteren. Wanneer roosters botsen, moeten ouders onderhandelen en een oplossing vinden. De vraag neemt dus niet af, alleen de locatie verandert.
In gesprekken met verslaggevers bevestigden verschillende ouders dat hun kinderen nog steeds extra lessen volgen die worden gegeven door hun reguliere leraren. Zelfs leraren op de basisschool blijven extra lessen aanbieden alsof Circulaire 29 niet is uitgevaardigd. Ze doen dit op basis van afspraken met ouders, die zich hieraan committeren vanwege een daadwerkelijke behoefte. Sommige ouders met kinderen in het laatste jaar (klas 9 en 12) in Hanoi vertelden dat, hoewel de geplande herhalingslessen op school gratis zijn, er nog steeds veel manieren zijn om geld van leerlingen te innen. Een veelgebruikte methode is dat oudervertegenwoordigers vrijwillige bijdragen innen om leraren te compenseren. Deze vrijwillige bijdragen zijn zelfs veel hoger dan de lesgelden voor extra lessen die op scholen waren toegestaan voordat Circulaire 29 van kracht werd.
Zelfs zonder studenten te verplichten extra lessen te volgen, blijft de vraag hoog.
Tijdens de conferentie over de uitvoering van de taken voor het schooljaar 2025-2026 deelde de permanent viceminister van Onderwijs en Training, Pham Ngoc Thuong, mee dat een schooldirecteur in Hanoi hem had verteld dat de inkomsten van leraren sterk waren gedaald. In reactie hierop verklaarde de heer Thuong dat de daling van de inkomsten van leraren te wijten was aan bezuinigingen op toeslagen die "niet aan de leraren toekomen". Dit standpunt weerspiegelt de vastberadenheid van het ministerie van Onderwijs en Training om het onderwijsklimaat te verbeteren.
Vanuit managementperspectief gaat het echter niet alleen om professionele ethiek. Toen Circulaire 29 bepaalde dat buitenschoolse bijlessen gratis moesten zijn, meldden veel departementen van Onderwijs en Training, zoals die in Ho Chi Minh-stad en Hai Phong, dat er geen vastgestelde bestedingslimieten en wettelijke basis waren voor het opstellen van budgetten om de vergoedingen van leerkrachten te betalen. De staatsbegroting heeft geen middelen toegewezen en de financiële autoriteiten hebben geen richtlijnen verstrekt. Deze lacune heeft geleid tot verwarring op scholen, een tekort aan inkomsten voor leerkrachten en ouders die hun geld elders blijven uitgeven.
Tijdens een bijeenkomst met kiezers in Hanoi erkende waarnemend minister van Onderwijs en Training Hoang Minh Son de noodzaak van grondig onderzoek om zowel corruptie te bestrijden als het recht op onderwijs voor studenten te waarborgen. Dit duidt erop dat het beleid wordt bijgesteld.
Maar de vraag is: als het curriculum niet echt is gestroomlijnd, als het toelatingsexamen voor de tiende klas nog steeds stressvol is en als de beoordeling van leerlingen nog steeds sterk op cijfers is gebaseerd, is het dan mogelijk om de behoefte aan extra bijles via administratieve maatregelen af te schaffen?
Circulaire 29 staat gratis extra bijles op scholen toe voor leerlingen met leerachterstand, getalenteerde leerlingen en eindexamenkandidaten die zich vrijwillig voorbereiden op examens. In de praktijk is er echter op veel plaatsen misbruik van gemaakt: bijles tussen verschillende klassen, privéafspraken met ouders en leerlingen die naar bijlescentra worden gelokt. Ouders zijn gefrustreerd, maar weinigen durven te protesteren. In een zeer competitieve examenomgeving betekent het niet sturen van kinderen naar extra lessen dat ze de risico's accepteren.
Na bijna een jaar van implementatie vraagt het Ministerie van Onderwijs en Opleiding om feedback om Circulaire 29 aan te passen. Het is duidelijk dat er tijdens het implementatieproces tekortkomingen zijn ontstaan die niet waren voorzien door de opstellers van de circulaire. Deze circulaire is bovendien uniek vanwege de zeer korte geldigheidsduur na publicatie.
De grootste paradox van het huidige beleid is dat het zich richt op de symptomen, de vorm van bijles, zonder de onderliggende oorzaken aan te pakken: examendruk en het te academische curriculum. Wanneer er daadwerkelijke vraag is, zal de markt zichzelf reguleren. Hoe meer beperkingen er aan scholen worden opgelegd, hoe meer deze activiteiten zich buiten de school verplaatsen, met hogere kosten en minder controle.
Om het probleem van bijles buiten het lesprogramma op te lossen, is het simpelweg verbieden of toestaan ervan niet voldoende. Er is een alomvattend beleid nodig: het verminderen van de leerlast, het hervormen van de beoordelingsmethoden, het waarborgen van transparantie in het financiële mechanisme wanneer bijles buiten het lesprogramma is toegestaan, en vooral het garanderen van een eerlijk inkomen voor leerkrachten. Anders bereiken scholen wellicht weliswaar een oppervlakkig doel door de negatieve aspecten van bijles buiten het lesprogramma te elimineren, maar de financiële en psychologische last voor ouders blijft bestaan.
Bron: https://tienphong.vn/van-lung-tung-quan-li-hoc-them-day-them-post1825140.tpo
Reactie (0)