Leksjon 2: Vanskene gjenstår

I 2021, da sammenslåingen av administrative enheter ble gjennomført i henhold til resolusjonen fra den stående komiteen i nasjonalforsamlingen om omorganisering av administrative enheter på distrikts- og kommunenivå i perioden 2019–2021, hadde hele provinsen 270 overflødige tjenestemenn og embetsmenn på kommunenivå. Etter nesten 5 år med omorganisering har lokalitetene pensjonert 8 personer, redusert 132 personer, overført 10 personer til stillinger på distriktsnivå og omplassert 104 personer til andre stillinger. Til dags dato er det fortsatt 16 overflødige personer, og i henhold til forskriftene må dette overskuddet være løst innen 2024.

I realiteten har noen lokaliteter fullført prosessen med å omplassere overflødige tjenestemenn og embetsmenn på kommunenivå i henhold til planen, mens mange andre fortsatt sliter og ikke har oppnådd resultatene som planlagt.

I 2020, etter sammenslåingen, hadde Lung Than kommune (Si Ma Cai-distriktet) 38 tjenestemenn og embetsmenn. Siden den gang, til tross for at det er implementert ulike tiltak for å omorganisere det administrative apparatet og rotere personell, er det fortsatt 28 tjenestemenn og embetsmenn (5 flere enn forskriftene tillater). Kommunen har for tiden 4 visesekretærer i partikomiteen, i tillegg til visesekretæren som også er leder av folkekomiteen. For å unngå overlappende ansvarsområder har kommunens partikomité utnevnt én visesekretær til også å fungere som leder av folkerådet, én visesekretær til å være ansvarlig for partibygging og organisering, og én visesekretær til å være ansvarlig for inspeksjon og tilsyn. Quan Ho Than kommune er i en lignende situasjon med to overflødige nøkkelledere som er visesekretærer i kommunens partikomité.

Selv om sammenslåingen av administrative grenser kun er en mekanisk prosess, er det ekstremt utfordrende å omorganisere det administrative apparatet og effektivisere personellet. Etter sammenslåingen hadde de to kommunene Lùng Thẩn og Quan Hồ Thẩn 85 tjenestemenn og embetsmenn. Til dags dato er det fortsatt 15 overflødige tjenestemenn, selv om distriktet midlertidig har tildelt oppgaver til 13 av dem. Disse tjenestemennene er imidlertid ikke inkludert i det totale tildelte personalet; derfor venter de lokale myndighetene fortsatt på veiledning for å beregne lønninger og godtgjørelser.

I Sa Pa har man så langt vedtatt og omfordelt retningslinjer og stillinger for 30 embetsmenn, noe som etterlater 5 overskytende stillinger som visesekretærer for partikomiteen i kommunene Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo og Lien Minh.

I et tilbakeblikk på arbeidet med å organisere staben av tjenestemenn og embetsmenn i kommunene med justerte administrative grenser i Bac Ha-distriktet i den siste perioden, delte Nguyen Thi Nga, visesekretær i Bac Ha-distriktets partikomité: I virkeligheten eksisterer ordningen med tjenestemenn og embetsmenn fortsatt, men den har mangler. For eksempel er det svært vanskelig for dem å overføre en partifunksjonær til en statlig embetsmannsstilling når det gjelder faglig ekspertise. Spesielt ordningen med tjenestemenn i masseorganisasjoner, fordi de er ledere i ulike bevegelser, valgt av medlemmer og fagforeningsmedlemmer på stedet, men nå er de overført til en annen kommune. For eksempel måtte en leder av kvinneforeningen i en kommune som ble overflødig etter sammenslåingen av kommunene Lau Thi Ngai og Lung Phinh, utnevnes til å lede kvinneforeningen i Ta Cu Ty-kommunen, en avsidesliggende og vanskelig kommune der skikkene og tradisjonene til kvinneforeningsmedlemmene er helt forskjellige ... noe som gjør det svært vanskelig for mobilisering og propagandaarbeid.

Ifølge en rapport fra innenriksdepartementet har mange kommuner fullført omstruktureringen av overtallige tjenestemenn og embetsmenn etter nesten fem år med implementering av omstrukturering av administrative enheter. Noen enheter har imidlertid fortsatt vanskeligheter og har ennå ikke fullført prosessen. Årsakene er: Etter sammenslåingen av administrative enheter på kommunenivå måtte antallet tjenestemenn og embetsmenn på kommunenivå reduseres betydelig samtidig, samtidig som man måtte nedbemanne med to stillinger per kommune (i henhold til dekret nr. 34/2019/ND-CP). De fleste overtallige tjenestemenn og embetsmenn er lokale, velutdannede, unge og dedikerte til å bidra til lokalsamfunnet på lang sikt. Imidlertid er antallet ledige stillinger i kommuner og etater på distriktsnivå for tiden svært lite på grunn av omstruktureringen fra 2020 til i dag, og personalet på distriktsnivå vil fortsette å bli redusert i perioden 2021-2026. Noen ledige stillinger er ikke egnet for kvalifikasjonene til de overtallige embetsmennene. Derfor viser det seg å være vanskelig å tilrettelegge for erstatning av overflødige embetsmenn.

I lys av denne situasjonen har innenriksdepartementet rådet den provinsielle folkekomiteen om flere løsninger, nærmere bestemt: Distrikter og byer med overflødige embetsmenn vil gjennomgå antallet embetsmenn som ikke oppfyller de faglige kvalifikasjonsstandardene i hele distriktet for å implementere nedbemanning. Deretter vil de fortsette å vurdere å tildele og organisere disse overflødige embetsmennene i ledige stillinger. Hvis det fortsatt er overflødige embetsmenn, vil de bli vurdert for omplassering til andre distrikter (hvis embetsmannen har et behov og enheten har passende stillinger) eller for å løse nedbemanningsregler og fordeler i henhold til forskriftene. For de gjenværende overflødige tjenestemennene (9 visesekretærer i kommunepartikomiteene): De vil fortsette å gjennomgå ledige lederstillinger for å implementere omplassering (hvis det er egnet) eller tildele dem til embetsmenn på kommunenivå (hvis enheten har stillinger og tjenestemennene har et behov), eller løse nedbemanning i henhold til forskriftene.

Nylig gjennomførte også det provinsielle folkerådet et tematisk tilsyn med denne saken. Følgelig påpekte den stående komiteen i det provinsielle folkerådet flere mangler i den organisatoriske omstruktureringen den siste perioden, særlig det faktum at Lao Cai- provinsen ennå ikke har utstedt relevante retningslinjer for å støtte overflødige tjenestemenn, embetsmenn og ikke-spesialisert personell på kommune-, landsby- og boliggruppenivå som følge av omstruktureringen i henhold til resolusjon nr. 35, datert 12. juli 2023, fra den stående komiteen i nasjonalforsamlingen. Den stående komiteen i det provinsielle folkerådet sendte også inn en rapport der de ba den stående komiteen i nasjonalforsamlingen om å vurdere å forlenge tiden for plassering og organisering av tjenestemenn og embetsmenn og vedtak om fordeler og retningslinjer for overflødig personell på grunn av omstruktureringen av administrative enheter på distrikts- og kommunenivå i perioden 2019-2021 til 31. desember 2026.

Vi foreslår at den provinsielle folkekomiteen instruerer relevante etater til å undersøke og foreslå støttepolitikk for overtallige embetsmenn og ikke-profesjonelt personell på kommune-, landsby- og nabolagsnivå som følge av omstrukturering av administrative enheter, i samsvar med ånden i resolusjon nr. 37-NQ/TW fra politbyrået og resolusjon nr. 35/2023 fra nasjonalforsamlingens stående komité, for å sikre egnethet til lokale realiteter og samsvar med loven. Det bør utvikles en plan for å justere antallet embetsmenn på kommunenivå for administrative enheter på distriktsnivå for å imøtekomme omfordelingen av overtallige embetsmenn (Si Ma Cai har 16 overtallige embetsmenn); og standardene for embetsmenn på kommunenivå bør utstedes snart i samsvar med dekret nr. 33/2023/ND-CP for å sikre konsekvent implementering av lokaliteter og for å legge til rette for effektivisering av personell. Gi tidlig tilbakemelding på vurderingen av å overføre tjenestemenn på kommunenivå (for tiden midlertidig tildelt oppgaver på kommunenivå) til stillinger som kommunale embetsmenn når distriktet sender inn en skriftlig forespørsel om vurdering (hvis det fortsatt er stillinger som kommunale embetsmenn som passer til deres faglige utdanning).

Resolusjon nr. 653/2019/UBTVQH14, om omorganisering av administrative enheter på distrikts- og kommunenivå i perioden 2019–2021:

Artikkel 9. Antall ledere, administratorer og ansatte i embetsmenn og offentlig ansatte i etater, organisasjoner og enheter etter omstrukturering.

1. Når man utvikler planer for omorganisering av administrative enheter på distrikts- og kommunenivå, er det nødvendig å vurdere, klassifisere og planlegge passende plassering og tildeling av oppgaver for tjenestemenn, embetsmenn og offentlig ansatte; bestemme antallet overflødige tjenestemenn, embetsmenn og offentlig ansatte i forbindelse med implementeringen av personellreduksjoner; og ordningen av antall ledere, administratorer og overflødige tjenestemenn, embetsmenn og offentlig ansatte i de nye etatene, organisasjonene og enhetene må ha en rimelig plan.

2. Den provinsielle folkekomiteen skal bestemme listen over og antallet stillinger og fortsette å gjennomføre nedbemanning og omstrukturering av arbeidsstyrken til kadrer, tjenestemenn og offentlig ansatte i samsvar med partiets resolusjoner og konklusjoner, statens regelverk og i tråd med virkeligheten. Senest 5 år fra ikrafttredelsesdatoen for Nasjonalforsamlingens stående komités resolusjon om omorganisering av hver administrativ enhet, må antallet ledere, administratorer og tjenestemenn og offentlig ansatte i etatene, organisasjonene og enhetene i den nye administrative enheten være i samsvar med regelverket.

Kommentar (0)