Gjennombrudd i høyere utdanning

Professor Nguyen Quy Thanh, rektor ved University of Education (Vietnam National University, Hanoi), og medlem av National Council for Education and Human Resource Development, bekreftet at resolusjon 71 har hjulpet høyere utdanning med å «bane vei». Ifølge professor Quy Thanh åpner resolusjon 71 for muligheter til å legalisere metoden for budsjettfordeling, og transformere autonomi til «garantert autonomi».

Studenter som fullfører registreringsprosedyrene for studieåret 2025. Foto: NGHIEM HUE

I den senere tid har forståelsen av universiteters autonomi vært fundamentalt feilaktig, der man har sett på autonomi som en form for selvhjulpenhet der universitetene får større autonomi ved å samle inn mer inntekter, og dermed omdanne autonomi til «selvforsyning». Dette har ført til et gradvis budsjettkutt – en reduksjon på 10 % hvert år, frem til 2026 da all finansiering kuttes. Dette har presset universitetene inn i en syklus med økende studieavgifter og åpning av flere programmer av høy kvalitet for å balansere inntekter og utgifter.

«Bestillings»-mekanismen for lærerutdanning – som var forventet å være en løsning – møtte også på mange hindringer. Professor Thanh viste til eksemplet med dekret 116 om bestilling av lærerutdanning; mange provinser og byer signerte ikke ordrene fordi de fryktet ansvarsrisiko da «produktet» først dukket opp etter fire år, mens den nødvendige finansieringen utgjorde hundrevis av milliarder dong. Som et resultat var utdanningskvotene lave, det var en lokal mangel på lærere, og opptaksresultatene for lærerutdanningsprogrammer ble presset opp. Derfor, da autonomi ble «garantert autonomi» i henhold til resolusjon 71, mener professor Quy Thanh at det er to positive virkninger: å dempe økningen i skolepenger, redusere sosialt press og sikre like læringsmuligheter; og samtidig hjelpe skolene med å stabilisere sine utviklingsstrategier, med fokus på å forbedre kvaliteten i stedet for å jage påmeldingsskala for å generere mer inntekter.

Den andre flaskehalsen er at finans er «livsnerven» som bestemmer hele systemets helse, men budsjettet som er tildelt høyere utdanning har blitt jevnt redusert de siste årene. Resolusjon 71 bekrefter at ytterligere kutt er nødvendige; i stedet må budsjettet økes. Mer spesifikt må utgiftene til høyere utdanning nå 3 % av det totale budsjettet.

Den neste flaskehalsen er de langvarige problemene rundt skolerådsmekanismen. Siden høyere utdanningslov fra 2018 har skolerådet blitt definert som den høyeste myndighet, og forventes å føre til moderne styring og redusere maktkonsentrasjonen i hendene på rektoren. I realiteten har imidlertid ikke denne mekanismen harmonisert med lederstrukturen i offentlige skoler. Som et resultat forlenges beslutningsprosessen: styret – partikomiteen – skolerådet – og deretter tilbake til styret.

Løsningen som er skissert i resolusjon 71 er å avskaffe skolerådet i offentlige høyere utdanningsinstitusjoner, ikke å gå tilbake til den gamle modellen, men å oppgradere den: Partisekretæren fungerer også som rektor med klart definerte fullmakter, noen funksjoner som tidligere tilhørte skolerådet overføres til partikomiteen, noe som omdanner lederrollen fra generell politikk til tett tilsyn med hver beslutning.

Professor Thanh bemerket at endringer i styringsstrukturen bare er det første skrittet. For en smidig drift er det behov for et kompatibelt juridisk rammeverk. Lover, inkludert utdanningsloven, loven om høyere utdanning og loven om yrkesfaglig utdanning, må alle justeres. Forskrifter om skoleråd, partikomiteens rolle, autonomimekanismen og budsjettfordeling må oppdateres tydelig slik at resolusjonen kan implementeres synkront. Ifølge ham er dette et nødvendig skritt for «legalisering», som omdanner resolusjonens ånd til konsekvent handling i hele systemet.

Kommentar (0)