Overskudd av offentlige eiendeler som ikke utnyttes eller brukes

Hovedkvarteret til Hanoi statistikkkontor, anlegg II (Ha Dong-distriktet), har blitt forringet på grunn av langvarig nedstengning. *Foto: Huong Thuy*

Hovedkvarteret «utsatt for sol og regn»

Etter at hovedstadens administrative grenser ble justert i 2008 og mange hovedkvarterer er blitt utnyttet på grunn av sammenslåingen av etater og enheter (i Ha Tay-provinsen og byen Hanoi).

Ifølge en reporter fra Hanoi Moi Newspaper i oktober 2023 har hovedkvarteret til Hanoi statistikkkontor, Facility II, som ligger på en førsteklasses beliggenhet i den travle To Hieu-gaten (Ha Dong-distriktet), forfalt. Rundt bygningen vokser ugress og mose klamrer seg til. Innenfor porten til hovedkvarteret ligger et motorsykkelverksted, det er uklart når det «spiret». Innenfor er kontorene dekket av tykt støv. Ikke langt unna ligger hovedkvarteret til Folkets påtalemyndighet, også med låste dører og låser. På grunn av langvarig nedstengning har anlegget her forfalt, og mange vegger har flappet av.

Dette er også en situasjon som oppstår i mange andre områder etter sammenslåingen av administrative enheter. I Thanh Hoa-provinsen er det for tiden mange overflødige hus og landområder i distrikter, byer og tettsteder. Overskuddet av offentlige arbeider og eiendeler etter omorganiseringen av etater og administrative enheter i provinsen er delt inn i tre grupper, inkludert: Arbeidshovedkvarter på kommunenivå, kultursentre på kommunenivå, helsestasjoner på kommunenivå, kulturhus i landsbyer, grender og boliggrupper; hovedkvarter for offentlige tjenesteenheter på distriktsnivå som har blitt omorganisert; hovedkvarter for sentrale etater i området. Generelt finnes det ingen spesifikke planer for å håndtere overskuddet av hus og landområder etter omorganiseringen av etater og administrative enheter; mange eiendeler har ikke vært brukt på lenge, har blitt skadet, forringet eller forlatt; konvertering av funksjoner, overføring av offentlige arbeider og eiendeler til andre etater og enheter for forvaltning og bruk har ikke vært mye, noe som fører til sløsing med statlige eiendeler...

Finansdepartementet uttalte at vertshusene og eiendommene som for tiden er forlatt, forlatt og forringet, hovedsakelig er hus og eiendommer som må håndteres ved omorganisering av administrative enheter på distrikts- og kommunenivå. Faktisk går implementeringen av planer for å håndtere hus og eiendommer ved omorganisering av administrative enheter på distrikts- og kommunenivå, spesielt salgs- og overføringsplanene, fortsatt sakte, noe som fører til at en rekke hus og eiendommer står tomme og forringet. Frem til nå er det nesten 500 hus og eiendommer i perioden 2019–2021 som er overflødige ved omorganisering av administrative enheter på distrikts- og kommunenivå, men som ikke har blitt håndtert.

I mellomtiden viser rapportene fra departementer, sentrale og lokale etater sendt til Finansdepartementet at det totale antallet hus og tomter (inkludert hus og tomter tilhørende statseide foretak og aksjeselskaper med over 50 % statskapital) som er gjenstand for omorganisering og håndtering av hus og tomter i henhold til regjeringens dekret nr. 167/2017/ND-CP som regulerer omorganisering og håndtering av offentlige eiendeler og regjeringens dekret nr. 67/2021/ND-CP om endring og utfylling av en rekke artikler i dekret nr. 167/2017/ND-CP, er 266 502 etablissementer. Per 31. august 2023 er det totale antallet hus og tomter godkjent av kompetente myndigheter 189 524 etablissementer. Antallet ikke-godkjente boliger og tomter er 76 978, hvorav 34 839 er sentralt forvaltet og 42 139 er lokalt forvaltet.

Ingen enighet om løsning

Angående ovennevnte situasjon, ifølge visedirektør Mai Cong Quyen i Hanoi's finansdepartement, er årsaken at i tillegg til bestemmelsene i loven om forvaltning og bruk av offentlige eiendeler, er forvaltning, bruk og utnyttelse av hus og land også regulert av mange spesiallover (om land, bolig, forvaltning og bruk av statlig kapital investert i produksjon og virksomhet i bedrifter...). Derfor er det mange forskjellige meninger i implementeringsprosessen, og det er nødvendig å utveksle, diskutere og be om veiledning fra Finansdepartementet og relevante etater for å forene, sikre forsiktighet, effektivitet og samsvar med regelverket.

I mellomtiden har det ikke blitt tatt hensyn til utfyllingen av juridiske dokumenter for hus og land i henhold til loven og instruksjonene fra Hanoi-folkekomiteen ved noen etater og enheter. Frem til nå er det fortsatt enheter som ikke har målt opp, ikke har oppfylt planleggingsinformasjonen og har sendt dokumenter til Departementet for naturressurser og miljø for å utstede sertifikater for bruksrettigheter til land, eierskapsrettigheter til hus og andre eiendeler knyttet til land. Dette har i stor grad påvirket fremdriften i planleggingen av omorganisering og håndtering av hus og land for etater og enheter.

For sentralt forvaltede boliger og tomter i byen går fremdriften med å overføre hovedkvarter til lokaliteter etter flytting til nytt hovedkvarter sakte, hovedsakelig bare små hovedkvarterer for etater og enheter underlagt departementer og avdelinger.

I tillegg sa Finansdepartementet at i tillegg til den store skalaen av administrative enheter på distrikts- og kommunenivå, er antallet overflødige kontorer som må organiseres stort. Omorganisering og håndtering av hovedkvarter avhenger av behovene til etater og administrative enheter, og avhenger av planlegging og arealplan. Fordi organiseringen av administrative enheter under lokalforvaltning og de administrative enhetene til sentrale etater som ligger i området gjøres samtidig, er muligheten for å overføre hovedkvarter til andre enheter nesten umulig. For å selge, overføre eller gjenvinne er det nødvendig å justere planlegging, arealplan og detaljert byggeplan, noe som tar tid.

I tillegg ligger overskuddshus og tomter som ikke er blitt bearbeidet, hovedsakelig i landlige, fjellrike og avsidesliggende områder. Mange enheter mangler fortsatt hovedkvarter, men ligger ikke i samme område, slik at de ikke kan overføres til bruk, og i området der ordningen skal finne sted, er det ingen enhet som trenger å motta dem. For ikke å nevne at eiendomsmarkedet har vært tregt i det siste, og salg og overføring har møtt på mange vanskeligheter fordi få investorer er interesserte.

En annen grunn er at det fortsatt er mange vanskeligheter med å fastsette tomte- og eiendomspriser, spesielt når det gjelder verdsettelsesmetoden og bruk av verdsettelsesfirmaer for å fastsette tomtepriser og eiendomsverdier. Hus- og tomteregistrene er ufullstendige, forvaltnings- og brukshistorikken er komplisert, og omorganisering og håndtering av hus og tomter er knyttet til mange juridiske forskrifter, utført av mange etater.

Det er verdt å nevne at ansvaret til lederen av enheten som direkte forvalter og bruker hus og land, og til forvaltningsorganene, ikke er høyt. Faktisk har dekret nr. 151/2017/ND-CP som beskriver en rekke artikler i loven om forvaltning og bruk av offentlige eiendeler, oppstått gjennom implementeringen. For eksempel har noe innhold om forvaltning og bruk av offentlige eiendeler i etater, organisasjoner og enheter ikke spesifikk veiledning som grunnlag for implementering, for eksempel: Prosedyrer for overføring av eiendeler i natura til etater, organisasjoner og enheter; myndighet til å bestemme vedlikehold, reparasjon, utleie av enheter med funksjon å forvalte og drifte offentlige eiendeler; utnyttelse av offentlige eiendeler etter gjenoppretting...

I tillegg er gjeldende regelverk for prosedyrer for håndtering av offentlige eiendeler ikke hensiktsmessige, for eksempel håndtering av offentlige eiendeler i tilfeller av fusjon, konsolidering, separasjon og oppløsning. I henhold til prosessen foreslår og utarbeider etaten som er tildelt forvaltning og bruk av eiendelene en saksmappe for håndtering, men i mange tilfeller eksisterer ikke lenger etaten som er tildelt forvaltning og bruk av offentlige eiendeler på grunn av fusjon, konsolidering eller oppløsning.

Det er verdt å merke seg at bruken av offentlige eiendeler ved offentlige tjenesteenheter til forretningsformål, leasing, joint ventures og foreninger har avdekket mange vanskeligheter. For eksempel er det vanskelig å velge joint venture- og foreningspartnere i henhold til kriteriene som er foreskrevet i gjeldende regelverk, fordi det ikke finnes grunnlag for evaluering og poengsetting for hvert kriterium. Dessuten er det i praksis en rekke saker underveis med joint ventures og foreninger, og på grunn av force majeure er det umulig å fortsette implementeringen, og det foreslås derfor å si opp kontrakten før fristen. Selv om det for øyeblikket ikke finnes spesifikke regler for denne saken, fører det til forvirring i håndteringen.

(Fortsettelse følger)

Kilde