Overskytende offentlige eiendeler er ikke tillatt å utnyttes eller brukes.

Việt Nam•10/12/2023

Hovedkvarteret til Hanoi bys statistikkavdeling, avdeling II (Ha Dong-distriktet), er i forfall på grunn av langvarig stillstand. *Foto: Huong Thuy*

Hovedkvarteret er utsatt for sol og regn.

Etter justeringen av de administrative grensene til Hanois (siden 2008), på grunn av sammenslåingen av etater og enheter (fra Ha Tay-provinsen og Hanoi by), står mange hovedkvarterer ubrukte og ubenyttede.

Observasjoner fra HanoiMoi Newspaper i oktober 2023 avslørte at den andre avdelingen av Hanoi bys statistikkavdeling, som lå på en førsteklasses beliggenhet i den travle To Hieu-gaten (Ha Dong-distriktet), hadde forfalt. Ugress og mose dekket området rundt. Et motorsykkelverksted, hvis nøyaktige plassering var uklar, var synlig ved inngangen. Inne var kontorene dekket av tykt støv. Ikke langt unna var også Folkets påtalemyndighetsbygning stengt og låst. På grunn av langvarig manglende bruk hadde bygningen forfalt, og mange deler av veggene hadde flappet av.

Denne situasjonen forekommer også i mange andre områder etter sammenslåinger av administrative enheter. I Thanh Hoa-provinsen er det for tiden et betydelig overskudd av land og bygninger i distrikter, tettsteder og tettsteder. Overskuddet av offentlige arbeider og eiendeler etter omorganiseringen av administrative etater og enheter i provinsen faller inn i tre grupper: kontorer på kommunenivå, kultursentre på kommunenivå, helsestasjoner på kommunenivå, kulturhus i landsbyer/grender/nabolag; hovedkvarter for omorganiserte offentlige tjenesteenheter på distriktsnivå; og hovedkvarter for sentrale myndigheter i provinsen. Generelt finnes det ingen spesifikke planer for å håndtere overskuddet av land og bygninger etter omorganiseringen av administrative etater og enheter; mange eiendeler har stått ubrukt i lang tid, noe som har ført til skade, forringelse og forlatthet; konvertering av deres tiltenkte bruk og overføring av offentlige arbeider og eiendeler til andre etater og enheter for forvaltning og bruk har ikke vært utbredt, noe som har ført til sløsing med statlige eiendeler...

Finansdepartementet uttalte at den nåværende tilstanden med forlatte, forfalte og forfalne offentlige bygninger og landområder hovedsakelig skyldes behovet for å håndtere problemer som oppstår som følge av omorganiseringen av administrative enheter på distrikts- og kommunenivå. I realiteten har implementeringen av planer for håndtering av disse bygningene og landområdene under omorganiseringen, spesielt salgs- og overføringsplanene, gått tregt, noe som har ført til at noen eiendommer har blitt stående tomme og forfalt. Til dags dato er nesten 500 eiendommer og tomter fra perioden 2019–2021, som var overflødige under omorganiseringen av administrative enheter på distrikts- og kommunenivå, fortsatt uadressert.

I mellomtiden viser data rapportert av departementer, sentrale og lokale etater til Finansdepartementet at det totale antallet tomter og boliger (inkludert tomter og boliger tilhørende statseide foretak og aksjeselskaper med mer enn 50 % statlig kapital) som er gjenstand for omstrukturering og håndtering i henhold til regjeringsdekret nr. 167/2017/ND-CP om omstrukturering og håndtering av offentlige eiendeler og regjeringsdekret nr. 67/2021/ND-CP som endrer og supplerer noen artikler i dekret nr. 167/2017/ND-CP er 266 502 anlegg. Per 31. august 2023 er det totale antallet tomter og boliger som er godkjent av kompetente myndigheter 189 524 anlegg. Antallet ikke-godkjente boliger og tomteeiendommer er 76 978, hvorav 34 839 er under sentral forvaltning og 42 139 er under lokal forvaltning.

Det er ikke oppnådd enighet om hvordan problemet skal løses.

Angående ovennevnte situasjon, ifølge Mai Cong Quyen, assisterende direktør i Hanoi-finansdepartementet, skyldes det at forvaltning, bruk og utnyttelse av hus og land, i tillegg til forskriftene i loven om forvaltning og bruk av offentlige eiendeler, også er regulert av mange spesiallover (om land, bolig, forvaltning og bruk av statlig kapital investert i produksjon og virksomhet i bedrifter...). Derfor er det fortsatt mange ulike meninger under implementeringsprosessen, som krever utveksling, diskusjon og veiledning fra Finansdepartementet og relevante etater for å oppnå enighet, som sikrer forsiktighet, effektivitet og samsvar med regelverket.

I mellomtiden har ikke fullføringen av juridisk dokumentasjon angående hus og land i samsvar med loven og direktivene fra Hanoi-folkekomiteen fått tilstrekkelig oppmerksomhet i noen etater og enheter. Til dags dato har noen enheter ikke gjennomført kartlegginger, gitt planleggingsinformasjon eller sendt inn søknader til Departementet for naturressurser og miljø om utstedelse av sertifikater for bruksrettigheter til land, eierskap til hus og andre eiendeler knyttet til land. Dette påvirker i betydelig grad fremdriften i utviklingen av planer for omorganisering og håndtering av hus og land tilhørende disse etatene og enhetene.

For sentralt forvaltede eiendommer som ligger i byen, har prosessen med å overføre hovedkvarteret tilbake til lokale myndigheter etter flytting til nye lokaler vært langsom, og har hovedsakelig involvert småskalakontorer for etater og enheter underlagt departementer og departementer.

Videre uttalte Finansdepartementet at i tillegg til den store omstruktureringen av administrative enheter på distrikts- og kommunenivå, og det betydelige antallet overflødige kontorbygg som må omorganiseres, avhenger omstruktureringen og håndteringen av disse bygningene av behovene til de administrative etatene og enhetene, samt av arealplanlegging og -planer. Fordi omstruktureringen av administrative enheter under lokal ledelse og de av sentrale myndigheter som ligger i området gjennomføres samtidig, er muligheten for å overføre disse bygningene til andre enheter praktisk talt umulig. Å selge, overføre eller gjenvinne dem ville kreve justeringer av arealplanlegging og detaljerte byggeplaner, noe som tar tid.

Videre ligger majoriteten av overskuddsjord og -bygninger som ikke er blitt bearbeidet i landlige, fjellrike og avsidesliggende områder. Mange enheter mangler kontorlokaler, men ligger ikke i samme område, så de kan ikke flyttes for bruk, mens det i områder der flytting er mulig, ikke finnes enheter som trenger å motta dem. For ikke å nevne at eiendomsmarkedet har vært tregt i det siste, noe som har gjort salg og overføringer vanskelige på grunn av manglende investorinteresse.

En annen grunn er at det fortsatt er mange hindringer å fastsette tomte- og eiendomspriser, spesielt når det gjelder verdsettelsesmetoder og å leie inn takseringsselskaper for å fastsette tomte- og eiendomsverdier. Tomte- og boligregistre er ufullstendige, forvaltnings- og brukshistorikk er kompleks, og omorganisering og håndtering av tomter og boliger involverer mange juridiske forskrifter og utføres av flere etater.

Det er verdt å merke seg at ansvaret til enhetslederne som direkte forvalter og bruker hus og land, samt til forvaltningsorganene, ikke er høyt nok. I realiteten har dekret nr. 151/2017/ND-CP, som beskriver noen bestemmelser i loven om forvaltning og bruk av offentlige eiendeler, også ført til noen vanskeligheter med implementeringen. For eksempel mangler noen aspekter ved forvaltning og bruk av offentlige eiendeler i etater, organisasjoner og enheter spesifikke veiledende forskrifter, for eksempel: prosedyrer for overføring av eiendeler i natura til etater, organisasjoner og enheter; myndighet til å bestemme vedlikehold, reparasjon og utleie av enheter med funksjon å forvalte og drifte offentlige eiendeler; og utnyttelse av offentlige eiendeler etter gjenoppretting...

Videre er gjeldende regelverk for prosedyrer for håndtering av offentlige eiendeler utilstrekkelig, for eksempel når det gjelder håndtering av offentlige eiendeler i tilfeller av fusjoner, konsolideringer, delinger eller oppløsninger. I henhold til prosedyren foreslår og utarbeider det organet som er tildelt forvaltning og bruk av eiendelene de nødvendige dokumentene for avhending. I mange tilfeller eksisterer imidlertid ikke lenger organet som er tildelt forvaltning og bruk av de offentlige eiendelene på grunn av fusjoner, konsolideringer eller oppløsninger.

Det er verdt å merke seg at bruken av offentlige eiendeler ved offentlige tjenesteenheter til forretningsformål, leasing, joint ventures og partnerskap har avdekket mange vanskeligheter. For eksempel er det utfordrende å velge joint venture- og partnerskapspartnere i henhold til gjeldende regelverk på grunn av mangelen på grunnlag for å evaluere og score hvert kriterium. Videre er det i praksis noen tilfeller der prosjektet under joint venture- eller partnerskapsprosessen på grunn av force majeure ikke kan videreføres, noe som fører til forespørsler om tidlig oppsigelse av kontrakten. Det finnes imidlertid for øyeblikket ingen spesifikke regler for denne situasjonen, noe som skaper forvirring i håndteringen av den.

(Fortsettelse følger)

Kilde