Innovasjon i lovgivningstenkning: Fast bestemt på å «gjennombryte» i den nye æraen

(Chinhphu.vn) – Det 21. århundre markerer en sterk transformasjon av verden med enestående endringer i teknologi, økonomi og samfunn. Vietnam går inn i en ny æra – «æraen med å reise seg», der landet har muligheten til å bli en utviklet økonomi, dypt integrert med verden. I den sammenhengen kan ikke rettssystemet «stå stille», men må innovere kraftig for å holde tritt med utviklingstakten i praksis.

Generalsekretær To Lam taler under åpningssesjonen for den 8. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen . Foto: VGP

Den tradisjonelle lovgivende tankegangen om kontroll og langsom respons på endringer er ikke lenger passende. I stedet trenger vi en mer proaktiv, fleksibel og praktisk lovgivende tankegang som legger et solid grunnlag for bærekraftig utvikling.

Med ovennevnte bevissthet har den elektroniske avisen i regjeringen publisert tre artikler med titlen «Innovasjon i lovgivningstenkning: Besluttsomhet om «gjennombrudd» i den nye æraen» for å tydelig angi de nye kravene og etterspørslene, samt «flaskehalsene» som må fjernes i det nåværende lovgivningsarbeidet. Samtidig foreslås innovative løsninger for lovgivningsarbeidet, slik at landet kan «gjennombryte» i utviklingens æra.

Leksjon 1: Slipp løs tenkningen din, fjern institusjonelle «flaskehalser»

Å gå inn i en æra med nasjonal vekst, med fokus på å fjerne institusjonelle «flaskehalser», økonomiske barrierer og frigjøre ressurser er det vårt parti, vår stat og vår regjering er fast bestemt på å gjøre.

I løpet av de siste 40 årene, siden Doi Moi-prosessen i 1986, har lovgivningsprosessen gjennomgått mange endringer, både i kvantitet og kvalitet. Siden antallet vedtatte lover var svært lite, ble det hovedsakelig utstedt forordninger for å regulere sosiale relasjoner. Frem til nå har antallet lover vedtatt av nasjonalforsamlingen i utgangspunktet regulert de fleste ulike områder av samfunnslivet. Kvaliteten har blitt stadig mer bekreftet, noe som har skapt en juridisk korridor for økonomisk og sosial utvikling.

Før renoveringen var det ikke egentlig fokus på lovgivningsarbeid. Det var en periode hvor vi direkte implementerte partiets politikk i praksis for å løse problemer som oppsto innen sosial forvaltning. Etter den 6. nasjonale partikongressen, med renoveringen, ble den subsidierte byråkratiske tankegangen gradvis endret til en tankegang om sosial forvaltning med fokus på å utvikle en sosialistisk orientert markedsøkonomi. De sosiale relasjonene i den nye perioden endret seg, noe som førte til behov for juridiske tilpasninger, og rettssystemet ble gradvis forbedret både i kvantitet og kvalitet.

I 2010 utstedte sentralkomiteen resolusjon nr. 48-NQ/TW om å bygge og perfeksjonere rettssystemet innen 2020, noe som demonstrerte partiets dype bekymring for å perfeksjonere rettssystemet. Der det la vekt på de veiledende synspunktene og et system av løsninger for å bygge og perfeksjonere loven.

I dag, med de raske endringene i praksis, utviklingen av vitenskap og teknologi, og den skiftende verdenskonteksten, er det det praktiske grunnlaget for å revurdere landets rettssystem over tid. Sammenlignet med forrige periode er tenkningen rundt lovgivning stadig tydeligere formet. Lovgivningsprosessen med stadig mer innovative prosedyrer, prosessen med politikkutforming og politikkstandardisering er stadig mer profesjonell...

Det er tydelig at de store prestasjonene i utviklingen av landets markedsøkonomi i løpet av de siste 40 årene med renovering, alle har kommet fra å løse opp tankegangen vår og utvide bevisstheten vår for å innovere institusjonene våre. Ideologien som gjennomsyrer disse institusjonelle innovasjonene er partiets synspunkter, politikk og retningslinjer for renovering som har blitt foreslått og implementert siden den 6. kongressen og frem til nå.

Identifiser «flaskehalser»

Imidlertid har realiteten i den økonomiske og sosiale utviklingen i landet vårt i nyere tid vist at det fortsatt finnes begrensninger, mangler og institusjonelle «flaskehalser». I en viktig tale under åpningssesjonen for den åttende sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen påpekte generalsekretær To Lam at blant de tre største flaskehalsene i dag, nemlig institusjoner, infrastruktur og menneskelige ressurser, er institusjonene «flaskehalsen» av «flaskehalser» som må erkjennes åpent og overvinnes raskt.

Kvaliteten på lovgivningen og forbedringen har ikke oppfylt de praktiske kravene. Noen nylig vedtatte lover har måttet endres. Forskriftene er ikke helt synkrone og overlapper hverandre. Mange forskrifter er vanskelige og hindrer implementering, noe som forårsaker tap og sløsing med ressurser. Det er ikke skapt et virkelig gunstig miljø for å tiltrekke seg ressurser fra innenlandske og utenlandske investorer og for å frigjøre ressurser fra folket. Administrative prosedyrer er fortsatt tungvinte, og organiseringen av lov og håndheving av politikk er fortsatt et svakt ledd.

I tillegg er desentralisering og delegering av makt ikke grundig, ansvaret er ikke klart; ordningen og konsolideringen av det statlige administrative apparatet som skal strømlinjeformes, fungere effektivt og produktivt, redusere kontaktpunkter og mellomnivåer er fortsatt utilstrekkelig, noen deler er fortsatt tungvinte, overlapper mellom den lovgivende og utøvende grenen, og oppfyller ikke egentlig kravene om å forbedre effektiviteten og produktiviteten i forvaltningen ...

Professor Tran Ngoc Duong, tidligere nestleder i Nasjonalforsamlingens kontor, snakket om «flaskehalsene» og sa at han ut fra mange års erfaring i Nasjonalforsamlingen så at lovgivningsprosessen i Vietnam hadde noen flaskehalser, noe som førte til at den institusjonelle kvaliteten ikke innfridde forventningene.

For eksempel har koordinering, forskning, mottakelse og redigering av lovutkast etter at de har blitt fremlagt for nasjonalforsamlingens plenumsmøte fortsatt mange urimelige punkter; behandling og godkjenning av lover anses ikke som en metode for å kontrollere statsmakt; kontrollen av lovgivningsdelegering er ikke strengt kontrollert, noe som fører til at regjeringens regelutformingsaktiviteter muligens er i strid med høyere forskrifter, eller er tregere enn lovutkastet;

I tillegg er ikke apparatet og menneskene som skaper institusjonene virkelig profesjonelle. Lovforfattere forstår noen ganger de praktiske aspektene ved bransjen, men mangler lovgivningsferdigheter, noe som fører til et "avvik" mellom politikkutforming og utforming av politikk i forskrifter ...

Professor dr. Nguyen Dang Dung, Ton Duc Thang-universitetet, sa at juridiske dokumenter ikke har oppfylt praktiske krav, noe som fører til lav stabilitet, med høy frekvens av endringer, tillegg, kanselleringer og erstatninger. De fleste juridiske dokumenter har en kort «levetid» fordi de ofte endres.

I praksis gjennomgår, endrer, supplerer og erstatter nasjonalforsamlingen i gjennomsnitt hvert tiende år lover og koder som jordloven og sivilloven. Det finnes lover som har en kortere periode for gjennomgang, endring, supplering og erstatning, som for eksempel næringsloven og loven om organisering av lokale myndigheter... Spesielt er det viktige lover som straffeloven fra 2015 som må midlertidig suspenderes for å endre, supplere og korrigere eksisterende feil.

«Dette er flaskehalser i det vietnamesiske rettssystemet. Disse flaskehalsene skaper de første flaskehalsene i institusjonene, som dannes helt fra utarbeidelsen av juridiske dokumenter», understreket professor Nguyen Dang Dung.

Justisminister Nguyen Hai Ninh: Det er nødvendig med en fundamental fornyelse av tankegangen rundt lovgivning, og anser dette som et «gjennombrudd av gjennombrudd» i perfeksjoneringen av utviklingsinstitusjonen. Foto: VGP

Fjerner «flaskehalser» og baner vei for gjennombrudd

Basert på ovennevnte realitet foreslo generalsekretær To Lam at nasjonalforsamlingen fortsetter å fornye sin organisering og drift kraftig i tråd med resolusjon nr. 27-NQ/TW datert 9. november 2022 fra den 6. konferansen i det 13. partiets sentralkomité om å fortsette å bygge og perfeksjonere den sosialistiske rettsstaten Vietnam i den nye perioden.

Spesielt innovasjon i lovgivningsarbeid er det første temaet generalsekretæren nevner. Ifølge generalsekretær To Lam må tankegangen rundt lovgivning endres i retning av å sikre kravene til statlig forvaltning, samtidig som man oppmuntrer til kreativitet, frigjør alle produktive krefter og åpner opp alle ressurser for utvikling. Ledelsestankegangen må ikke være rigid, og tankegangen om «hvis du ikke kan klare det, forby det» må resolutt forlates.

I tillegg til dette må lovbestemmelsene være stabile og ha langsiktig verdi; det er nødvendig å innovere prosessen med å bygge og organisere implementeringen av lover; fremme desentralisering og delegering av makt med mottoet «lokalitet bestemmer, lokalitet gjør, lokalitet er ansvarlig»; fokusere på å kontrollere makt i lovgivningen, skjerpe disiplinen, fremme ansvar, spesielt ledernes ansvar, og resolutt kjempe mot negativitet og «gruppeinteresser».

Proaktivt, aktivt og raskt bygge en juridisk korridor for nye problemstillinger og nye trender (spesielt problemstillinger knyttet til 4.0-revolusjonen, kunstig intelligens, digital transformasjon, grønn transformasjon, osv.) for å skape et juridisk rammeverk for å implementere den digitale transformasjonsrevolusjonen på en vellykket måte, og dermed skape et gjennombrudd for landets utvikling i de påfølgende årene.

For ikke å gå glipp av utviklingsmuligheter, som bringer landet inn i en ny æra, en æra med den vietnamesiske nasjonens oppgang, sa justisminister Nguyen Hai Ninh at det er nødvendig å fokusere på en rekke viktige løsninger. Spesielt er det nødvendig å fundamentalt fornye tankegangen rundt lovgivning, og anse dette som et «gjennombrudd av gjennombrudd» i å perfeksjonere utviklingsinstitusjonen. I den nye æraen må loven virkelig være grunnlaget for utvikling, tjene utviklingen og fremme utvikling; «ta mennesker og bedrifter som sentrum og subjekt».

Samtidig er det nødvendig med en sterk fornyelse av lovgivningsprosessen knyttet til forbedring av kvaliteten på juridiske dokumenter. Fokus på å perfeksjonere rettssystemet knyttet til omorganisering av apparatet i det politiske systemet, og sikre «effektivisering, kompakthet, styrke, effektivitet, virkningsfullhet og produktivitet»;

Samtidig, bygg en streng og konsekvent rettshåndhevelsesmekanisme for å sikre respekt for grunnloven og loven. Vær oppmerksom på å utvikle ressurser for juridisk arbeid ...

Med respekt for loven, med mål om å fremme byggingen og perfeksjoneringen av en sosialistisk rettsstat, innovere rettshåndhevelsesmekanismen, og tettere knytte lovgivning med rettshåndhevelse i henhold til sentralkomiteens resolusjon nr. 27, tror vi at arbeidet med lovgivning og rettshåndhevelse vil bli stadig mer innovativt, effektivt og oppfylle praktiske krav.

Leksjon 2: Bekjempelse av negativitet og «gruppeinteresser» i lovgivningen

Dieu Anh