Uansett hvor statens penger går, må det finnes en styrings- og overvåkingsmekanisme.

Med prinsippet om at der det finnes statlige investeringsmidler, må det finnes en mekanisme for å forvalte og overvåke disse pengene, foreslo delegater fra nasjonalforsamlingen å utvide omfanget av forvaltning og tilsyn til å omfatte foretak med en investeringskapital på mindre enn 50 % og F2- og F3-foretak, som er foretak investert av statseide foretak.

Som en fortsettelse av programmet for den 8. sesjonen, diskuterte nasjonalforsamlingen prosjektet i salen på ettermiddagen 29. november Lov om forvaltning og investering av statskapital i foretak.

Ifølge delegat Hoang Van Cuong ( Hanoi -delegasjonen) eier statseide foretak for tiden en svært stor mengde kapital og eiendeler, men de opererer mindre dynamisk og er mindre effektive enn private foretak.

En av grunnene til situasjonen ovenfor er at den nåværende styringsmekanismen for statseide foretak fortsatt er upassende, overlapper og begrenser virksomheter.

Med prinsippet om at der det er statlige investeringer, må det finnes en mekanisme for å forvalte og overvåke disse pengene, foreslo delegaten at det er nødvendig å utvide emnene, sette prinsipielle krav til styring og tilsyn for både foretak med investeringskapital på mindre enn 50 % og F2- og F3-foretak, som er foretak investert av statlige foretak.

Spesielt bør representanten for statskapitalen endres tilsvarende. I stedet for en gruppe mennesker bør eierens representasjonsorgan utnevne eller ansette en representant som har ansvaret for å forvalte kapitalen. Representanten er ikke bare tildelt og implementerer mål og planer, men må også ha full autoritet til å organisere apparatet og velge i henhold til standarder.

Delegat Bui Thi Quynh Tho ( Ha Tinh -delegasjonen) var enig i synspunktet ovenfor og ga eksemplet med et aksjeselskap med 49 % statlig kapital, mens resten er fordelt mellom 5 andre store aksjonærer, som hver eier mindre enn 10 % av aksjene. Dermed vil statlig kapital dominere. Hvis det ikke finnes reguleringer, vil det være uklart hvem som vil være ansvarlig for forvaltning, implementering og overvåking.

Den kvinnelige delegaten lurte på hvordan statskapitalen i disse foretakene skulle forvaltes og brukes, hvordan overskuddet fra kapitalinvesteringer skulle håndteres, eller hvordan overtredelser skulle straffes?

Derfor foreslo delegaten at det er nødvendig å utvide forvaltningsomfanget for foretak med mindre enn 50 % statlig kapital og fastsette prinsippet for statlig kontantstrømstyring om at staten skal overvåke og styre hvor enn statens kontantstrømmer flyter, og kun styre basert på eierandel. Først da kan prinsippet om økonomisk styring sikres.

Avklaring av statens aksjonærers rolle

I sine kommentarer til lovutkastet satte delegat Hoang Van Cuong stor pris på prinsippet i artikkel 5 om at statskapital etter at den er investert i et foretak, er foretakets juridiske kapital. Med dette prinsippet er forvaltning og bruk av kapital i et foretak, inkludert 100 % statseide foretak, foretakets rett og ikke forvaltet som budsjettkapital.

Det er derfor nødvendig å oppheve forskriftene som for tiden gjelder slik de anvendes i loven om offentlige investeringer i investeringsbeslutningsmyndigheten i artikkel 25 til 32 om fordeling av kapitalinvesteringsmyndighet for foretak, og å føre denne retten tilbake til foretakenes selvbestemmelsesrett.

«Det er nødvendig å legge til en bestemmelse om at etter at staten har investert kapital i et foretak, skal den bli aksjonær og eie aksjer i forhold til den investerte kapitalen. Som aksjonær må eierens representasjonsorgan utnevne eller ansette en representant for å utøve sine aksjonærrettigheter i foretaket», foreslo delegat Cuong.

Representanter fra nasjonalforsamlingen deltar på møtet ettermiddagen 29. november. (Foto: DUY LINH)

På det tidspunktet vil representanten være ansvarlig for å forvalte statskapitalen som er investert i den virksomheten, og samtidig må vedkommende gjennomføre de målene som staten ønsker at denne virksomheten skal oppnå.

Eierrepresentantens organ vil tildele oppgaver til representanten ved å fastsette planleggingsmål som foretaket må implementere, slik som mål for kapitalbevaring, mål for kapitaløkning og mål for overskuddsfradrag tilsvarende den kapitaldelen som foretaket har brukt.

For å utføre tildelte oppgaver må eierrepresentanten i foretaket ha full myndighet til å organisere apparatet og tildele egnede personer til stillinger innen eierstyring og selskapsledelse, og først da vil foretaket operere effektivt.

For å sikre at foretakets investeringskapital forvaltes og brukes til riktige formål, og for å forebygge risikoer, må eierens representasjonsorgan oppnevne en uavhengig tilsynsavdeling som skal overvåke foretakets aktiviteter samt aktivitetene til eierens representant.

Med denne tankegangen sa delegat Cuong at forskriftene om personalarbeid i artikkel 13 kun bør fastsette kravene til prinsippene for utnevnelse av representanter og tilsynsavdelinger i eierorganet, mens utnevnelse av lederstillinger i foretaket avgjøres av foretakets eierrepresentant i henhold til statens standarder og forskrifter.

Når det gjelder overskuddsfordeling, kommenterte delegasjonen fra Hanoi at den nåværende overskuddsfordelingsmekanismen i henhold til utkastet til forskrifter ikke vil oppmuntre bedrifter til å gjøre gode forretninger og oppnå høy fortjeneste, fordi alle bare har lov til å trekke fra maksimalt 3 måneders lønn for å sette inn i belønningsfondet og velferdsfondet.

Hvis en bedrift er ineffektiv, men dens egen lønn er høy, vil det ikke være noe overskudd igjen å fordele til bonus- og velferdsfond, men de ansattes månedsinntekt vil fortsatt være høy. Tvert imot, hvis bedriften selv bestemmer en lav lønn, gjør god forretning og har høy fortjeneste, vil de ansattes inntekt fortsatt være lav, selv om den har lov til å fordele 3 måneders lønn til bonuser.

«Overskuddsfordeling må først brukes til å implementere tildelte mål og planer, som å øke kapitalen, budsjettallokere, sette opp akkumuleringsfond for utvikling og sette opp reservefond. Den resterende delen vil bli fordelt til de ansatte, og dermed vil de ansatte nyte godt av resultatene. Hvis den gjenværende fortjenesten er høy, vil de nyte godt av mer, hvis fortjenesten er lav, vil de nyte godt av mindre», uttrykte delegaten tydelig sitt synspunkt.

Kilde